量刑规范化使得同案趋于同判/李利

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国务院


国务院关于同意黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复

（2004年5月13日国务院文件国函[2004]36号发布 自发布之日起施行）



黑龙江省人民政府：

　　你省《关于呈报黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案的请示》（黑政发〔2004〕13号）收悉。现批复如下：

　　国务院原则同意《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》。在黑龙江进行扩大完善城镇社会保障体系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。你省要按照党中央、国务院的部署和要求，围绕改革发展稳定大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，加强领导，精心组织，认真做好试点工作，为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。要结合你省实际并认真借鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难人员的生活保障问题；要积极探索建立可持续发展的城镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时向国务院报告。

　　附：黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案



附： 黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案

根据党的十六大、十六届三中全会关于社会保障体系建设的目标原则和《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）、《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）精神，按照《国务院办公厅关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的通知》（国办函〔2004〕19号）规定，借鉴辽宁省试点经验，结合黑龙江省实际，特制定黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案。

一、完善城镇社会保障体系的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕改革发展稳定的大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大力促进就业再就业，坚持社会保障水平与省情和生产力发展水平相适应，着眼于进一步完善制度，建立就业和社会保障可持续发展的长效机制，转变观念，自力更生，发挥政府、企业和职工等多方面的积极性，借鉴辽宁试点工作的成功经验，考虑在全国的可推广性，为全国完善城镇社会保障体系进一步探索和积累经验。

（二）总体目标：建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

（三）基本原则：坚持为老工业基地调整改造服务，促进经济社会全面、协调、可持续发展；由近及远，逐步完善；保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期；国家统一决策与分级管理相结合，局部利益服从全局利益；以人为本、就业优先，大力促进就业再就业，控制失业率；社会保障标准要与省情及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设；从实际出发，统筹兼顾，把握节奏，维护社会稳定。

（四）主要任务：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，积极探索机关和事业单位职工养老保险制度改革；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，大力促进就业和再就业，将城镇登记失业率控制在合理范围内；推进城镇职工基本医疗、工伤保险制度改革，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系；加强和完善城市居民最低生活保障制度；加强社会保障资金的筹集和管理；实现社会保障管理和服务的社会化，尽快建立覆盖全省的社会保障信息系统。

二、调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度

坚持社会统筹与个人账户相结合的基本制度模式，着眼于建立可持续发展的长效机制，探索符合中国国情的基本养老保险制度。

（一）调整个人账户规模，逐步做实基本养老保险个人账户。企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例一般为企业工资总额的20%左右，目前高于20%的可暂维持不变。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金。职工依法缴纳基本养老保险费，缴费比例为本人缴费工资的8%，全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%，采取逐步做实、增加积累的办法。从2004年1月1日起，按5%起步做实个人账户，所需资金由中央财政补助3.75个百分点，地方财政补助1.25个百分点。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户储存额只能用于参保人员养老，不得提前支取。参保人员跨统筹范围流动时，个人账户及其储存额随同转移。参保人员死亡，个人账户储存额中个人缴费部分的本息余额可以继承。

社会统筹基金与做实的个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用做实的个人账户基金。做实的个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，纳入社会保障基金财政专户。省政府根据国家规定制定基金管理和投资运营办法，劳动保障、财政部门对基金管理和投资运营加强监督。中央财政补助部分由省委托全国社会保障基金理事会投资运营并承诺一定的收益率。地方财政补助部分由省按国家规定投资运营，并负责保值增值。

（二）改革基本养老金计发办法。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。参保人员达到法定退休年龄且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，基础养老金月标准以当地上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数（见附表）。计发月数按职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。缴费年限累计不满15年的，不发给基础养老金，个人账户储存额一次支付给本人，终止基本养老保险关系。

　　基本养老保险制度建立前参加工作的人员，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，过渡系数调整为1.2%。

　　为使上述计发办法与原办法平稳过渡，设置5年过渡期。在过渡期内退休的人员，按新办法计发的基本养老金低于按原办法计发的，其所形成的差额部分，2004年退休的予以补齐，2005年以后退休的按一定比例逐年递减；按新办法计发的基本养老金高于按原办法计发的，高出的部分予以封顶限制，并按一定比例逐年递增。试点前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金。基本养老金水平的调整，由省政府按国务院规定组织实施。

基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，由基本养老保险社会统筹基金支付。

（三）增强基金调剂，提高基本养老保险统筹层次。进一步健全省级基金调剂制度，试点期间逐步取消市、县级统筹，实现省级统筹。

（四）规范基本养老保险参保缴费政策。各类城镇企业及其职工、民办非企业单位及其从业人员、城镇个体工商户业主及其雇工、自由职业者和灵活就业人员，要依法参加基本养老保险，履行缴纳基本养老保险费义务。从2004年起，将个体工商户、自由职业者和灵活就业人员缴费基数由当地职工平均工资的60%-300%统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为20%，其中8%记入个人账户。

（五）保障未参保集体企业已退休人员的基本生活。未参加过基本养老保险统筹，经当地政府认定，已经没有生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休人员本人由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费；没有达到退休年龄且有参保愿望的职工，可按个体劳动者基本养老保险有关规定参加基本养老保险，按规定缴纳基本养老保险费，并最迟从建立职工个人账户时补缴基本养老保险费，原符合国家规定的连续工龄视同缴费年限。

（六）鼓励企业建立企业年金制度。有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。建立企业年金应具备3个条件：一是依法参加基本养老保险并按时足额缴费；二是具有相应的经济负担能力，生产经营比较稳定，经济效益较好；三是企业内部管理制度健全，已建立集体协商机制。企业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人共同缴纳，企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本中列支。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。

三、积极探索机关和事业单位职工养老保险制度改革

　　（一）尚未参保的机关公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同）的现行退休养老制度仍维持不变。

（二）全部由财政供款的事业单位，仍维持现行退休养老制度；已改制为企业的，从改制之日起执行城镇企业职工基本养老保险制度，改制为企业前已退休人员基本养老金水平保持不变。

（三）国家机关和事业单位工作人员转入企业工作的，执行城镇企业职工基本养老保险制度和国家有关政策；企业职工调入机关和事业单位的，执行机关和事业单位的退休养老制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，按国家有关规定执行。

（四）已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。

四、围绕促进就业再就业开展并轨工作

　　（一）坚持就业优先的原则，开展并轨工作要充分考虑政府、企业和职工等各方面的承受能力，积极稳妥，有情操作，避免简单把职工推向社会。政府在并轨工作中的主要职责是，不断加大促进再就业、落实再就业扶持政策的工作力度，把城镇登记失业率控制在合理范围内，不超过国家和省下达的计划指标，确保企业和社会的稳定。

（二）制定促进再就业的具体目标和措施。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，列入地方各级政府年度考核的重要指标。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，把促进国有企业下岗职工再就业作为工作的重点，围绕实施振兴东北地区等老工业基地战略，加快发展第三产业和劳动密集型企业，大力开发就业岗位。切实落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策，努力扩大就业总量。对属于“4050”范围且从事灵活就业的并轨人员，可按不超过其上年实际缴纳基本养老保险费数额的30%给予就业补贴，所需资金由中央财政和地方按5∶5分担。通过各种有效措施，促进并轨人员基本实现再就业。

（三）加强就业管理服务工作。全面实行就业登记制度，充分发挥街道、社区劳动保障工作机构的职能作用，开展下岗失业人员就业和再就业基本情况的调查和认定工作，对已经实现就业和再就业人员（包括灵活就业和外出务工人员）要及时进行就业登记，准确反映其就业和再就业状况。采取有效措施，建立失业保险、城市居民最低生活保障与再就业联动机制，通过大力促进再就业，切实解决有劳动能力的失业人员和城市困难群众的基本生活问题。要开展上门指导、贴近服务、接续保障，使下岗职工得到及时有效的就业和社会保障服务。与原企业解除劳动关系后实现再就业的人员，应当按有关规定接续社会保险关系、继续缴纳社会保险费。

（四）拓宽并轨工作思路，进一步规范企业裁员行为，做好失业调控工作。实施政策性关闭破产的企业，要严格按照国家政策规定做好人员安置工作，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。其他企业进行经济性裁员应当按照有关法规规范操作，人员裁减方案要经职工代表大会讨论通过。国有大中型企业应主要通过主辅分离、辅业转制等措施，妥善做好富余人员的安置工作。

（五）健全失业保险制度，全面贯彻落实《失业保险条例》和《黑龙江省失业保险条例》，依法扩大失业保险覆盖面，将城镇各类企业事业单位及其职工纳入失业保险范围。强化基金收支和基础管理工作，增强保障功能。

（六）按照《劳动和社会保障部财政部关于妥善处理国有企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知》（劳社部发〔2003〕24号）规定，区分不同企业情况，实行分类指导，用两年左右时间即在2005年底前有步骤地完成并轨工作。

（七）对协议期未满且尚未实现再就业和协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，要继续运用现有各类渠道筹集的资金保障其基本生活。出中心时劳动合同期未满的职工，应解除劳动关系，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限支付经济补偿金。出中心时劳动合同期届满的职工，依法终止劳动关系，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限支付生活补助费。

　　已出中心但未与企业解除劳动关系的下岗职工，企业也应按上述规定与其解除劳动关系。

　　对其他各类离岗人员要按有关规定清理规范劳动关系。对应解除劳动关系的人员，其劳动关系要予以解除，并由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限支付经济补偿金或生活补助费。

　　支付经济补偿金、生活补助费的具体办法，由各市（地）级人民政府结合本地实际情况制定。

（八）有困难的企业要本着劳动关系和债权债务关系分开处理的原则，妥善处理好经济补偿、拖欠职工工资和集资款等债权债务问题。经济补偿金和生活补助费依法由企业支付，对已实现再就业的国有困难企业下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金和生活补助费，中央和地方政府给予必要和适当的补助。申请享受经济补偿金和生活补助费政府补助的国有困难企业拟解除劳动关系或终止劳动合同人员，应提供再就业的相关证明材料。对困难企业所需经济补偿金和生活补助费的具体补助办法，由省政府结合本地实际情况制定。

在解除劳动关系时，企业拖欠职工的各项债务由企业负责偿还。一次性偿还有困难的，可由企业与职工协商具体偿还办法。企业支付经济补偿金和偿还拖欠职工债务所需资金，可以按国家有关政策规定多渠道筹集。企业在试点期间不能落实支付经济补偿金和拖欠职工债务所需资金的，原则上不得与职工解除劳动关系。

（九）对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、且实现再就业有困难的大龄下岗职工，有条件的企业可采取企业内部退养的办法，由企业为其发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。

（十）各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的预算资金规模不减少，除用于国有企业下岗职工基本生活保障外，还可用于支付并轨补偿金、促进再就业、补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金。

（十一）中央企业并轨与地方企业同时进行，由中央财政单独给予补助，具体补助办法另行制定。

五、积极推进城镇职工医疗、工伤保险制度改革

　　（一）认真贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《黑龙江省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》（黑政发〔1999〕57号），积极扩大基本医疗保险覆盖面，强化基金征缴。同时，完善政策，加强管理，方便参保人员就医。

　　（二）建立完善多层次医疗保障体系。贯彻落实国家和省公务员医疗补助办法，医疗补助资金要列入财政预算，保证公务员原有医疗待遇水平不降，并随经济的发展有所提高；实行职工大额医疗费补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；有条件的企业可为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4%以内的部分在成本中列支。建立和完善离休人员医药费保障机制和财政支持机制，妥善解决离休人员的医药费问题。

（三）妥善解决困难企业职工和退休人员的医疗保障问题。对不能足额缴费的困难企业，可通过降低缴费率先建立基本医疗保险统筹基金和大额医疗费用补助的办法，解决其大病医疗费用负担问题。对已实施和以后实施关闭破产的国有企业退休人员，要妥善安排落实其医疗保障资金并纳入统筹基金。对确实无力参保的困难企业职工及退休人员，要通过建立城市医疗救助制度等方式，妥善解决其医疗保障问题。

（四）加强基本医疗保险管理。各级劳动保障部门要强化医疗保险的基础管理，对医疗保险用药范围、诊疗项目、费用支出结构进行跟踪监测，适时调整相关政策和办法。建立完善基本医疗保险基金管理制度、预决算制度和监督检查制度，建立基本医疗保险基金风险预测和风险调节机制，不断强化医疗保险管理手段，提高管理质量和运行效率。

（五）各有关部门要加强配合，转变职能，同步推进基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制三项改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。

（六）大力推进工伤保险工作。认真贯彻落实《工伤保险条例》及《黑龙江省贯彻落实〈工伤保险条例〉若干规定》，制定工伤保险条例实施细则和配套政策文件。搞好职业伤害和职业病的预防和管理，进一步扩大工伤保险覆盖面。对已认定工伤的职工，按照《工伤保险条例》及有关规定解决其工伤保险待遇问题。

六、加强和完善城市居民最低生活保障制度

　　（一）认真贯彻执行《城市居民最低生活保障条例》和《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。

（二）城市居民最低生活保障标准，由市、县政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定，既要保证城市贫困居民的基本生活，又要有利于鼓励就业和劳动自救。

（三）城市居民最低生活保障所需资金，由各级政府列入财政预算，专户管理，专款专用。各级财政和民政部门要密切配合，保证资金及时足额拨付。中央和省级财政对困难地区给予补助。全面推行低保资金专户管理和社会化发放工作，规范资金的筹措和使用监督。

（四）对企业改组、改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，其家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。

（五）严格进行家庭收入调查。准确调查核实保障对象家庭经济状况、实际收入和实际生活水平，科学核定保障对象和补助水平。

（六）工商、税务、劳动保障、教育、卫生、城建等部门，要对享受城市居民最低生活保障待遇的人员，在再就业、子女就学、医疗、住房及基本生活设施服务等方面按国家规定给予政策扶持和必要的照顾。

（七）进一步建立健全城市居民最低生活保障的审批和管理监督机制。完善城市贫困居民个人申请，社区居委会调查申报，街道办事处（镇政府）核查，县（市、区）民政部门审批的最低生活保障审批制度。社区居委会要建立由居民代表组成的群众监督组织，完善保障对象确定和资金发放的监督检查工作，强化监督制约机制，做到公开、公平、公正。

（八）积极发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、医疗救助，为贫困学生提供助学金。

　　七、加强社会保障资金的筹集和管理

　　（一）全面落实《社会保险费征缴暂行条例》，进一步贯彻《黑龙江省社会保险费征缴办法》的有关规定，实行社会保险费全额征缴，加强社会保险费的征收管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须按时足额缴纳社会保险费；对拒缴、瞒报少缴的，要依法处理；对欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。努力增加基金来源，增强基金支撑能力。

（二）调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构的力度，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%至20%。今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。

（三）加强社会保障资金的财务管理，保证社会保障资金安全运行。各项社会保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。强化社会保险基金核算、分配、管理和社会保险经办机构的财务会计管理基础工作，依据《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》进行社会保险基金的财务管理和会计核算，定期对社会保障资金进行审计和财务检查。严格执行财经纪律，及时发现和纠正违法违纪案件，依法追究直接责任者和领导者的责任。

　　八、完善社会保障立法，加强社会保障监督

　　（一）加快社会保障立法进程。根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规及试点工作需要，结合黑龙江省实际，制定和完善相应的社会保障法规、规章和政策。加大社会保障法制宣传力度，广泛宣传社会保障法律、法规、规章和政策，使用人单位、劳动者、有关部门和社会各界增强法制观念，自觉参与和积极支持完善城镇社会保障体系试点工作。

（二）强化劳动和社会保障监察工作。提高监察人员素质，依法开展劳动和社会保障执法监察，加大行政处罚力度，确保黑龙江省完善城镇社会保障体系试点工作的顺利进行。

（三）加强社会保障行政监督和社会监督。要建立由省政府有关部门、用人单位、工会、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。办公室设在劳动保障部门。按照劳动和社会保障部等七部门《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》（劳社部发〔2002〕12号）的要求，有关部门要按照各自职能，加强对社会保障基金管理和运营机构贯彻执行基金管理法规和政策情况的监督检查，实施对社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各个环节的全过程监督。有关部门要切实履行监督管理职能，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、挪用、扣压、拖欠社会保障资金等行为要依法予以查处。

（四）社会保险经办机构要建立健全社会保险基金内部稽核制度，完善社会保险基金管理的内部控制机制，定期公布社会保险基金收支情况，接受社会监督。

　　九、加快推进社会保障管理服务的社会化和信息化建设

　　（一）认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发〔2003〕16号）精神，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。各级政府及有关部门、企业、街道社区组织和社会保险经办机构，要按照职能和工作分工，明确企业退休人员社会化管理服务的主要内容、形式和责任，加强协调配合，共同做好工作。

（二）充分发挥街道和社区组织作用，做好下岗失业人员、退休人员和低保对象的管理服务工作，推动社会保障管理和服务社会化进程。街道和任务重的乡镇可设立或确定负责劳动和社会保障事务的机构，具体由当地党委、政府决定。

（三）建立覆盖全省的社会保障信息服务网络。按照社会保障信息化全国性的标准与规范，坚持“统分结合、远近兼顾、市为基础”的原则，加大资金投入，加快建设各级劳动力市场和覆盖全省的劳动力资源、社会保障（包括城市居民最低生活保障）信息服务网络。建立全省社会保障中心数据库，及时发布就业再就业、职业供求状况信息与城镇就业岗位开发信息，将社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等全部纳入计算机管理系统，尽快实现全省联网，努力实现全省社会保障业务流程统一、软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，实现业务管理、公共服务、基金监督和宏观决策科学化、规范化，为完善城镇社会保障体系试点提供完备的信息化保障和强有力的技术支持。试点期间，全面实现部省联网。

　　十、试点实施步骤

　　（一）准备阶段（2004年1月-2004年3月）。制定《黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案》，并向国务院报批试点实施方案；制定各项配套政策措施；指导各市（地）制定具体的实施办法；做好各项基础性工作。

　　（二）组织实施阶段（2004年4月-2005年12月）。实施方案经国务院批准后，精心组织完善城镇社会保障体系试点工作，并及时研究解决试点工作中出现的问题。

　　（三）总结评估阶段（2006年上半年）。对试点情况进行全面总结，向国务院报送书面报告。

　　十一、切实加强领导，确保完善城镇社会保障体系试点工作顺利进行

　　完善城镇社会保障体系试点工作，是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广。各级政府和有关部门要以对党和人民高度负责的精神，把这项工作放在突出重要的位置，统一部署，精心组织，周密安排，各司其职，各负其责，做好完善城镇社会保障体系各项工作的相互衔接，积极化解可能出现的各种矛盾，在确保社会稳定的前提下稳步推进，确保试点工作各项任务的圆满完成。各市（地）在试点过程中遇到的重大问题应及时向省政府报告。

　　附表

　　个人账户养老金计发月数表

　　退休年龄 计发月数

　　40 233

　　41 230

　　42 226

　　43 223

　　44 220

　　45 216

　　46 212

　　47 208

　　48 204

　　49 199

　　50 195

　　51 190

　　52 185

　　53 180

　　54 175

　　55 170

　　56 164

　　57 158

　　58 152

　　59 145

　　60 139

　　61 132

　　62 125

　　63 117

　　64 109

　　65 101

　　66 93

　　67 84

　　68 75

　　69 65

　　70 56



宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第104号


　　《宁夏回族自治区人工影响天气管理办法》已经2007年11月30日自治区人民政府第103次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。


自治区代主席　王正伟
2007年12月17日



　　宁夏回族自治区人工影响天气管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、国务院《人工影响天气管理条例》和《宁夏回族自治区气象条例》等有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。



　　第二条　在本自治区行政区域内从事和管理人工影响天气活动，应当遵守本办法。



　　第三条　本办法所称人工影响天气，是指为了避免或减轻气象灾害，在适当条件下通过科学技术等手段对局部大气的物理、化学等过程进行人工影响，实现增（消）雨雪、防雹、防霜、消雾、森林草原防(灭)火等目的的活动。



　　第四条　县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导和协调，建立完善人工影响天气工作的指挥和协调机制，统一指挥人工影响天气活动。



　　第五条　县以上气象主管机构在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内人工影响天气活动的指导管理和组织实施。

　　财政、公安、农业、林业、水利、安监、民航、电信等有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气的有关工作。



　　第六条　县级以上人民政府应当鼓励和支持人工影响天气科学技术研究，推广使用先进技术，提高人工影响天气的能力和效益。



　　第七条　县级以上人民政府应当组织专家对人工影响天气作业的效果进行评估，并根据评估结果，指导本地区的人工影响天气工作。



　　第八条　对在人工影响天气工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章　组织实施





　　第九条　县级以上人民政府应当将本级人民政府批准的公益性人工影响天气计划所需事业经费、基本建设经费和作业专项经费列入本级人民政府财政预算。

　　实施飞机人工影响天气作业所需经费以及宁南山区八县和红寺堡开发区发射的炮弹、火箭弹所需费用由自治区财政负担，其他市县和有关农场发射的炮弹、火箭弹所需费用由自治区和市县财政以及有关农场各负担一半。

　　市县和有关农场利用高射炮、火箭装置开展人工影响天气作业所需经费以及指挥和作业人员（以下统称作业人员）人身意外伤害保险费用，由本级人民政府财政和有关农场负担。



　　第十条　县以上气象主管机构应当根据上级气象主管机构的要求和当地防灾减灾、生态环境建设、气候资源开发利用的需要，商同级有关部门编制本行政区域内人工影响天气工作发展规划和计划，报同级人民政府批准后实施。



　　第十一条　人工影响天气作业点，由当地气象主管机构根据本地气候特点、地理条件、交通、通讯、人口密度等情况，依照《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》的有关规定提出布局规划，经本级人民政府同意后，报自治区气象主管机构会同飞行管制部门依法确定。

　　经确定的人工影响天气固定作业站（点）不得擅自变动，确需变动的，须按原程序重新确定。



　　第十二条　县级以上人民政府及有关部门和单位应当根据全区人工影响天气工作的需要，按照下列规定，设立人工影响天气作业组织（以下简称作业组织）：

　　（一）自治区设立飞机作业组织，负责实施全区飞机人工影响天气作业；

　　（二）市县人民政府负责设立所属乡（镇）固定作业站（点）的作业组织，组织实施固定作业站（点）的人工影响天气作业；

　　（三）市县气象主管机构负责设立流动作业点的作业组织，组织实施各流动作业点的人工影响天气作业；

　　（四）各有关农场负责设立本农场范围内固定作业站（点）的作业组织，组织实施固定作业站（点）的人工影响天气作业。



　　第十三条　作业组织应当具备以下条件：

　　（一）具有法人资格；

　　（二）有取得人工影响天气作业资格证的作业人员，并符合自治区气象主管机构规定的人数；

　　（三）有高射炮、火箭发射装置及炮弹库、火箭库等基础设施，并符合国家强制性标准和有关安全管理的规定；

　　（四）具有与人工影响天气作业指挥系统和飞行管制部门保持联系的通信工具；

　　（五）具有相关的安全管理制度及业务规范；

　　（六）符合自治区气象主管机构规定的其他条件。



　　第十四条　对作业组织和作业人员实行资质和资格认定制度。

　　作业组织和作业人员取得《人工影响天气作业资质证》和《人工影响天气作业资格证》后，方可从事人工影响天气作业。



　　第十五条　申请人工影响天气作业组织资质须提交下列材料：

　　（一）书面申请；

　　（二）单位法人代码证原件和复印件；

　　（三）作业人员简表、学历证书和资格证原件及复印件；

　　（四）作业设备清单及合格证；

　　（五）各项制度目录。



　　第十六条　申请人工影响天气作业组织资质，可以向当地县气象主管机构提出申请，县气象主管机构应当自收到申请之日起20日内审查完毕，对符合本办法第十三条规定条件的，报自治区气象主管机构认定。

　　作业组织也可以直接向自治区气象主管机构提出申请。自治区气象主管机构应当在受理申请之日起20日内完成认定工作，对符合条件的，向作业组织发放《人工影响天气作业组织资质证》，对不符合条件的，向作业组织说明理由。



　　第十七条　作业人员应当具备以下条件：

　　（一）身体健康，年满18周岁以上，60周岁以下；

　　（二）具有初中以上文化程度；

　　（三）经自治区气象主管机构培训，熟练掌握人工影响天气作业的业务规范，安全规定和操作技能，并经考核合格。



　　第十八条　申请作业人员资格须提交以下材料：

　　（一）书面申请；

　　（二）身体健康状况检查证明；

　　（三）身份证、学历证原件及复印件；

　　（四）培训考核合格证。



　　第十九条　申请人工影响天气作业人员资格证，可以向当地县气象主管机构提出申请，县气象主管机构自收到申请之日起20日内审查完毕，对符合本办法第十七条规定条件的，报自治区气象主管机构认定。

　　申请人也可以直接向自治区气象主管机构提出申请。自治区气象主管机构在受理申请之日起20内完成认定工作，对符合条件的，发放《人工影响天气作业人员资格证》，对不符合条件的，应当向申请人说明理由。



　　第二十条　《人工影响天气作业组织资质证》和《人工影响天气作业人员资格证》有效期为3年。

　　取得人工影响天气作业资质或资格的作业组织和作业人员，应当在《人工影响天气作业组织资质证》和《人工影响天气作业人员资格证》有效期满30日前，向自治区气象主管机构提出延续申请。自治区气象主管机构应当根据申请，在有效期满前，对符合条件，未发生过作业安全事故的，作出准予延续的决定；对不符合条件或发生过严重作业安全事故的，作出不予延续的决定，并说明理由。



　　第二十一条　利用高射炮、火箭发射装置从事人工影响天气作业人员名单，由所在地的县气象主管机构抄送当地公安机关备案。



　　第二十二条　作业组织实施人工影响天气作业时，应当同时具备下列条件，方可实施作业：

　　（一）有适当的天气条件和作业时机；

　　（二）得到有关飞行管制部门的批准；

　　（三）避开人口稠密区；

　　（四）指挥系统健全，通信系统畅通；

　　（五）作业人员均已到位；

　　（六）作业装置完好，符合国家强制性安全技术标准。



　　第二十三条　作业组织利用高射炮、火箭发射装置实施作业时，应当按照自治区气象主管机构规定的程序，向有作业指挥权限的人工影响天气指挥中心提出空域和作业时限申请，由指挥中心向有关飞行管制部门申请空域和作业时限，指挥中心接到飞行管制部门的决定和通知后，方可指挥作业组织实施人工影响天气作业。

　　利用飞机实施人工影响天气作业，由宁夏人工影响天气指挥中心向有关飞行管制部门申请空域和作业时限。



　　第二十四条　人工影响天气作业指挥中心的指挥权限按照下列规定划分：

　　（一）宁夏人工影响天气指挥中心负责全区飞机人工影响天气作业和本自治区境内37°N以北高射炮、火箭增雨、防雹等人工影响天气作业的指挥协调；

　　（二）固原人工影响天气指挥中心负责本自治区境内37°N以南高射炮、火箭增雨、防雹等人工影响天气作业的指挥协调。



　　第二十五条　作业组织实施人工影响天气作业时，应当按照国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程，在飞行管制部门批准的作业空域和作业时限内进行，并接受县以上气象主管机构的监督管理，确保作业安全。作业组织在作业过程中，收到指挥中心发出的停止指令时，应当立即停止作业。作业结束后，作业组织应当及时向有关指挥中心报告，并做好空域申请记录以备核查。



　　第二十六条　作业地气象台站应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的气象探测资料、情报、预报。

　　农业、水利、林业等有关部门应当及时无偿提供实施人工影响天气所需的灾情、水文、火情等资料。



　　第二十七条　作业组织在确保完成有关人民政府批准的公益性人工影响天气工作计划任务的前提下，可以根据用户要求，依法开展人工影响天气有偿专项服务，但用户须向所在地县气象主管机构提出申请，由所在地气象主管机构报自治区气象主管机构同意后方可进行。

第三章　安全管理





　　第二十八条　各级人民政府应当加强人工影响天气作业的安全工作，建立健全各项安全责任制度，实行行政领导负责制。各级公安、安全生产监督管理部门应当在各自的职责范围内配合做好人工影响天气工作的安全监管工作。



　　第二十九条　作业组织应当制定安全事故应急预案，并在作业前进行检查。在实施人工影响天气作业过程中应当按照作业规范和操作规程进行作业，确保作业安全。作业中发生事故的，应当立即组织救援并报告本级人民政府和气象主管机构。

　　作业组织应当为实施人工影响天气作业的人员办理人身意外伤害保险。



　　第三十条　在实施人工影响天气作业过程中造成人员伤亡、财产损失或者引发有关权益纠纷的，由县级以上人民政府组织、协调有关部门或单位进行调查和鉴定，并按照国家和自治区的有关规定做好事故的善后处理工作。



　　第三十一条　人工影响天气作业和试验使用的专用设备，由自治区气象主管机构按照政府采购的有关规定统一组织采购。

　　禁止任何组织和个人擅自购买人工影响天气作业设备。



　　第三十二条　人工影响天气作业设备不得用于与人工影响天气无关的活动。禁止将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业组织或者个人。

　　人工影响天气作业组织之间转让人工影响天气作业设备的，应当报自治区气象主管机构批准。



　　第三十三条　实施人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置等专用设备，由自治区气象主管机构组织年检；年检不合格的，应当立即进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。

　　禁止使用不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业设备。



　　第三十四条　作业组织应当对人工影响天气作业的时段、方位、高度、工具、弹药种类及用量，作业空域的批复和执行情况如实记录，并与其他相关资料一并及时归档保存。



　　第三十五条　在人工影响天气作业环境规定范围内，任何组织和个人不得进行对人工影响天气作业有不利影响的活动，不得侵占作业场地，不得损毁、移动人工影响天气专用装备及相关设备。



　　第三十六条　人工影响天气专用设备的运输、存储、使用和维护，应当遵守国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规。

　　实施人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹，由当地人民武装部协助存储；需要调运时，由有关部门依照国家有关武器装备、爆炸物品管理法律、法规的规定办理相关手续。

　　实施人工影响天气作业现场的炮弹、火箭弹的安全管理由作业组织负责，防止丢失、被盗。

第四章　罚则





　　第三十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上气象主管机构按照管理权限责令改正，给予警告；情节严重的，取消作业资格；造成损失的，依法承担赔偿责任；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反人工影响天气作业规范或者操作规程的；

　　（二）未按照批准的空域和作业时限实施人工影响天气作业的；

　　（三）擅自购买人工影响天气作业设备或将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业组织或者个人的；

　　（四）未经批准，人工影响天气作业组织之间转让人工影响天气作业设备的；

　　（五）将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关活动的。



　　第三十八条　违反本办法规定，侵占人工影响天气作业场地或者损毁、擅自移动人工影响天气专用设备及相关设施的，由县以上气象主管机构责令改正，给予警告，并可处以1000元以上10000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十九条　违反本办法规定，作业组织使用未取得人工影响天气作业人员资格证的人员或者使用不合格、超过有效期或报废的人工影响天气作业设备从事人工影响天气作业的，由县以上气象主管机构按照管理权限责令改正，给予警告，情节严重的，取消作业组织资质。



　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的气象主管机构申请人民法院强制执行。



　　第四十一条　违反本办法规定，组织实施人工影响作业中造成安全事故或瞒报、谎报人工影响天气作业安全事故的，对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照国家和自治区安全事故责任追究的有关规定处理。

第五章　附则




　　第四十二条　本办法自2008年1月1日起施行。1990年11月27日宁夏回族自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区人工影响天气工作管理暂行办法》（宁政发[1990]110号）同时废止。