在行政委托的情况下伪造印章该如何定性/邱勇
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 05:52:52 浏览:9695
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案情
2012年9月下旬一天，潍坊市某物业管理有限公司管理人员即犯罪嫌疑人张某、范某为使其公司顺利通过物业管理企业资质验收，经事先预谋，共同使用公司电脑上的photoshop软件伪造由潍坊高新区社会保险事业管理处使用的“潍坊高新技术产业开发区社会保险事业管理处”和由潍坊高新区劳动就业办公室使用的“潍坊高新技术产业开发区劳动人事局劳动用工备案专用章”的公章，用于伪造申报材料，向潍坊高新区房管局物业管理办公室申报企业资质，后被发觉而未得逞。
分歧意见
本案的分歧意见主要是：张某、范某伪造“潍坊高新区劳动就业办公室”使用的“潍坊高新技术产业开发区劳动人事局劳动用工备案专用章”的行为，应定伪造事业单位印章罪，还是定伪造国家机关印章罪？ 第一种意见：认为应当定伪造事业单位印章罪，本案中印章是由劳动就业办公室使用，劳动就业办公室系劳动人事局下属的事业单位，故应当定伪造事业单位印章罪。这也是本案中公安机关的移送观点；第二种意见：认为应当定伪造国家机关印章罪，伪造印章应当主要根据该印章的实际印文来确定罪名，印文体现了印章的归属、性质，据此，该行为应定伪造国家机关印章罪。
评析：以上两种意见，都有失偏颇，但定罪罪名，笔者同意按伪造国家机关印章罪定罪。
理由如下：
一、从劳动人事局与劳动就业办公室的地位、关系，权力来源来看，就业办公室是隶属于高新区劳动人事局的正科级事业单位，二者是隶属关系，就业办公室行使的职权是受劳动人事局委托的，故其对外行使该权力时，代表的是劳动人事局，其印章自然也只能是劳动人事局的抬头，经向编制委员会办公室了解得知，对外劳动就业办公室没有独立的事业单位法人地位，从现实中来看，其确实没有用冠以其自身名称的“劳动就业办公室的用工备案专用章”，而是用冠以“劳动劳动人事局”抬头的印章，这也验证了其代表劳动人事局行使受委托的权力这点。
二、以目的解释的方法，从立法的精神、本意来看，法律虽然没有对此情况作出规定，但是按照伪造印章犯罪的立法目的来看，其显然是为了保护印章特定的“信”，保护印章所承载的事项与特定单位的关系。因为印章的本质在于“信”。作为证明身份的重要凭证，在一定文件或者证件上使用印章，能够证明该文件或者证件和特定单位之间具有特定关系，而这种关系的重要性在伪造事业单位印章、国家机关印章上，显然是因为特定单位所代表国家行使了一定的公权力、履行一定的职能。因此，可以探明以印章印文内容所代表的哪个机关的“信”，所承载的公权力事项来界定罪名。就本案来讲，该印章的印文内容所体现的是劳动人事局的“信”，看到印章内容的人所认为、认可的是劳动人事局的“信”，印章代表的公权力事项从根本上来讲也是属于劳动人事局的公权力事项，而法律保护的也是这种“信”的关系，而犯罪行为侵犯的客体也是这种“信”所体现的特定关系及秩序。故本案中，伪造劳动人事局用工专用章的行为显然是伪造国家机关印章的行为。
作者单位：山东潍坊高新区院
知识产权更是一种财产
知识产权一词英文为“Intellectual property”，各国有不同译法，我国译为知识产权。世界上大部分国家没有给知识产权下定义，只是明确划定那些属于知识产权的范围。我国的学者比较喜欢下定义，郑成思先生给知识产权下的定义是：“知识产权指的是人们可以就其智力创造的成果依法享有的专利权利”。国内学者一致将知识产权定性为“一种依法享有的民事权利”，民事权利当然归结为法律上的概念，正是这样的概念将人们引入了误区。
英文“Intellectual” 意思是“智力的”，“property”也有财产的意思，这两个单词连起来就是“智力的财产”的意思。这里并不想篡改我国已经在理论以及立法上普遍接受的定义，只是想让民众看到知识产权的另一个属性——财产属性。法学学者们在阐述知识产权时也提到它是一种无形财产权，而不仅仅是简单的民事权利，在许多经济学的著作里以及相关法律规定中直接将知识产权划归为无形资产，非常遗憾的是知识产权的财产属性还是被忽略了。
中国人权利意识并不强，个人权利得不到充分的尊重，也不懂得尊重他人的权利，长期以来知识产权侵权现象十分的严重，尽管在法律上我国对知识产权侵权的打击是世界上最严厉的，但是在现实的情况却是：侵权明目张胆，被侵权者付出高昂的维权成本，还是没有任何的效果，这样直接打击了民众开发和维护知识产权的积极性。如果还是从法律上去简单定义知识产权，从民事权利的角度去看待知识产权将不利于知识产权在我国的发展。人都是经济的动物，人的行为很大程度上受经济利益的支配。市场经济下大家充分遵守地法律规则可以赚取经济上的一切利益，人们的动机需要经济刺激。所以我们应当还知识产权财产属性的本来面目将更有利于促进我国知识产权的发展。
理论上的推导普通公众是不能理解的，那么对于普通民众我们可以从字面上引导去重新去理解知识产权。只要将知识产权四个字的重音放到“产”上，而不是“权”字，“产”就是财产，这样公众就很容易去认识知识产权的财产属性。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com, 网站：www.51662214.com
关于印发《长春市城镇房地产仲裁办法》的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔1991〕6号
关于印发《长春市城镇房地产仲裁办法》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局(公司)，国省营、市属企事业单位，驻长部队：
现将《长春市城镇房、地产仲裁办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
一九九一年一月三十一日
长春市城镇房、地产仲裁办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城镇房、地产管理，维护房、地产管理的正常秩序，正确处理房、地产纠纷，保护当事人的合法权益，根据国家、省的有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于公民之间，法人之间，公民与法人之间，在我市城镇发生的房、地产纠纷案件。
第三条 房、地产仲裁机关是市、县(市)、区人民政府设置的房、地产仲裁委员会。
第四条 仲裁委员会仲裁房、地产纠纷案件应遵循合法、公正、法律面前人人平等的原则。
第五条 仲裁委员会仲裁房、地产纠纷案件，实行一次裁决制度。
第六条 当事人对争议的问题，有权自己进行陈述和辩论。也可委托律师或公民一至二人担任代理人，委托他人担任代理人时，必须向仲裁委员会提交授权委托书，授权委托书必须载明委托事项和权限。
第七条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应从知道或应当知道其权利被侵害之日起二年内提出，延付和拒付租金的一年内提出，但法律另有规定或侵权人愿意承担责任的除外。
第二章 仲裁机构
第八条 市和县(市)、区房、地产仲裁委员会由主任一人，副主任一人至三人和委员若干人组成。仲裁委员会组成人是由同级人民政府批准，县(市)、区仲裁委员会组成人员报上级仲裁委员会备案。
仲裁委员会下设办公室，负责仲裁的日常工作。
第九条 仲裁委员会设专职仲裁员办理房，地产纠纷案件。专职仲裁员应由办事公正，从事房、地产管理或法律工作两年以上，具有一定工作经验和独立办案能力的人担任。
第十条 仲裁委员会根据办案的需要可以聘请办事公正、群众信任的专业技术人员和法律工作者(司法机关的在职人员除外)担任兼职仲裁员
仲裁委员会对兼职仲裁员应当发给证书分。
兼职仲裁员在执行职务时，其所在单位应当给予支持。
兼职仲裁员在执行职务时与专职仲裁员享有同等权利。
第十一条 仲裁委员会处理房、地产纠纷案件时，要由仲裁员二人和仲裁委员会指定的首席仲裁员一人组成的仲裁庭进行。仲裁委员会主任或副主任参加仲裁庭耐，担任首席仲裁员。
仲裁庭评议案件，实行合议制度。坚持少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。
疑难问题的处理，可提交仲裁委员会讨论决定j仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
简单的房、地产纠纷案件，可以由一名仲裁员仲裁。
第十二条 仲裁庭组成人员，与本案有利害关系，应当自行申请回避。如当事人发现仲裁庭成员与本案有利害关系，应当说明理由，有权要求其回避。
前款规定也适用于书记员、鉴定人和翻译人员。
第十三条 仲裁委员会主任或副主任担任首席仲裁员均回避，由仲裁委员会决定。仲裁员的回避，由主任或副主任决定。其他人员的回避，由首席仲裁员决定。
对回避作出的决定，可以采取口头或者书面方式通知当事人。
第三章 仲裁管辖
第十四条 仲裁委员会管辖房、地产租赁、分割、互换、转让、使用、抵押、赔偿和房屋因买卖、拆迁而发生的纠纷案件，以及其他房、地产纠纷案件。
一般房、地产纠纷案件由房、地产所在地的县(市)、区仲裁委员会管辖。
第十五条 市仲裁委员会管辖下列案件：
(一)涉外房、地产纠纷案件；
(二)争议房产价值十万元(含十万元)以上，或占用土地面积2000平方米(含2000平方米)以上的案件；
(三)在全市有重大影响的案件。
第十六条 市仲裁委员会认为必要时，可以把自己管辖的案件移交县(市)、区仲裁委员会办理。
县(市)、区仲裁委员会管辖的案件，认为需要时可以提请市仲裁委员会办理。
第十七条 下列案件仲裁委员会不予受理：
(一)人民法院己经受理或办结的案件；
(二)违反房、地产法律，法规、规章，应作行政处理的案件；
(三)房、地产继承案件；
(四)超过仲裁时效期限的案件。
第四章 仲裁程序
第十八条 向仲裁委员会申请仲裁，申诉人必额是与本案有直接利害关系的人，有明确的要求、申请事实和被诉人，符合仲裁受理范围和仲裁委员会管辖范围，并按照本办法的规定递交申请书，按照被诉人人数提交副本。
申请书应当写明以下事项：
(一)申诉人、被诉人姓名(名称)、法定代表人、代理入姓名、性别、年龄、民族、单位、职务、住地(地址) ；
(二)案件的事实及申请的理由和要求；
(三)证据、证人姓名和住所。
第十九条 当事人必餐具有申诉行为能力，没有申诉行为能力的，由其法定代理入代为申诉。
第二十条 仲裁委员会收到申请书后，经审查符合受理范围的，应当在七日内立案。不符合规定的，应当在七日内通知申诉人不予受理并说明理由。
案件受理后， 应当在十日内将申请书，副本发送被诉人。被诉人收到申请书副本后，应当在十五日内提交答辩书和有关证据。
被诉人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的处理。
第二十一条 仲裁员必须认真审阅申请书、答辩书，进行调查研究，收集证据。仲裁员可向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位和个人应当如实提供材料，协助进行调查。需要时，应当出具证明。
单位或个人如果提供虚假事实作伪证，应当承担法律责任。
仲裁员对涉及国家机密的证据，有义务人予保密。
第二十二条 现场勘查或对物证进行技术鉴定，应当通知当事入及有关人员到场，必要时邀请有关单位派人协助。勘查笔录和技术鉴定书，应当写明时间、 地点、勘查、鉴定结论。并由参加勘查、鉴定的人员签字盖章。
仲裁委员会委托有关单位进行技术鉴定时，受托单位应当按照委托鉴定的项目、标准等要求认真办理。
第二十三条 仲裁庭在处理案件时应当查明事实，分清责任，先行调解，促进当事人互相谅解，达成协议。调解可以由仲裁员一入主持，也可以通过仲裁庭进行。
达成调解协议，必须本着双方自愿原则，不得强迫。协议内容不得违背法律、法规、规章和政策，不得损害公共利益和他人的合法权益。调解达成协议时，应当制倌调解书。
第二十四条 调解未达成协议或者调解书送达前当事人翻悔的，仲裁庭应当进行仲裁。
第二十五条 经仲裁委员会受理的案件，如申诉人自愿撤诉而被诉人又不反诉的，应准许撤诉。
第二十六条 仲裁庭在开庭前三日应当将开庭时间、地点，以书面方式通知当事人，当事人经两次通知，申诉人无正当理由拒不到庭的。，可按撤诉处理，被诉人反诉的．．按，缺席仲裁；被诉人无正当理由拒不到庭的，按缺席仲裁。
第二十七条 仲裁庭开庭时，由首席仲裁员宣布仲裁员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。
仲裁庭应当认真听取当事人陈述和辩论，鉴别和出示有关证据，然后依申诉人、被诉人的顺序征询双方最后意见，可以再行调解，仍未达成协议的，由仲裁庭评议裁决，制作仲裁决定书。
第二十八条 当事入对仲裁委员会的仲裁不服的，可在收到仲裁决定书次日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
第二十九条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经发生法律效力的仲裁决定，发现确有错误，需要重新处理的应当提交仲裁委员会讨论决定。
市仲裁委员会对县(市)。区仲裁委员会已经发生法律效力的仲裁决定，发现确有错误的，有权撤销原决定，指令重新仲裁或自行仲裁。
重新仲裁的案件，应当另行组成仲裁庭进行。
第五章 仲裁执行
第三十条 经仲裁委员会调解的案件，其调解书从当事人收到之日起发生法律效力。
当事人对发生法律效办：调解书和仲裁决定书，应当依照规定的期限履行。一方逾期不履行，另方可向人民法院申请强制执行。
第三十一条。申请执行期限，双方或-方是公民个人的为一年，双方当事入是法人的为六个月。调解书、仲裁决定书规定分期履行的，以规定的每次履行期限最后一日起计算。
第三十二条 凡需要有关单位和个人协助执行的仲裁事宜，有关单位和个人在接到仲裁委员会通知后，应积极协助，不得无故推拖或妨碍执行。
第六章 附 则
第三十三条 当事人应当缴纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和案件处理费。
仲裁费由审诉人预交：
案件处理费包括：鉴定费、勘丈费、拍照费、证人的误工补贴和证人的差旅费等，按实际开支收取。
经过调解达成协议的案件，仲裁费由当事人双方协商分担。
经仲裁终结的案件，仲裁费由败诉人承担；当事人部分胜诉，部分败诉的，按比例分担。
第三十四条 案件受理费按物价管理规定执行。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
