陕西省人民政府关于印发陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
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陕西省人民政府关于印发陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
陕政发〔2007〕35号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经2007年第11次省政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府
二○○七年八月二十三日
陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法
第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民合法权益，促进农村基层民主政治和社会主义新农村建设，根据有关法律、法规的规定制定本办法。
第二条 本办法所称的筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
第三条 筹资筹劳必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则。
第四条 筹资筹劳的上限控制标准为：年筹集资金按本村总人口计算，人均筹资最高不得超过上年农民人均纯收入的2%；每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。
筹资筹劳超过规定限额的必须经省人民政府批准。
第五条 筹资筹劳适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划、政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，在乡(镇)政府的组织协调下，先以村为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳范围。
第六条 筹资筹劳的议事范围为建制村。
第七条 筹资筹劳对象：筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。
第八条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经过村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
第九条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。
对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
第十条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
第十一条 相邻村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡(镇)人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
第十二条 村民会议或村民代表会议通过的筹资筹劳方案，报经乡(镇)人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
第十三条 对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡(镇)人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡中登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
第十四条 不承包土地的务工经商的村民，承担的筹资筹劳应按照本村村民平均承担的水平确定。
第十五条 五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳义务。
第十六条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过后给予减免:
（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
第十七条 向村民筹集劳务应以出工为主。村民自愿以资代劳的，可由本人雇请他人代劳，也可按当地用工工资标准向村民委员会交纳以资代劳款。
禁止强制农民以资代劳。
第十八条 村级范围内向农民筹资筹劳筹集的资金，属于本村村民集体所有，应纳入村级财务管理，单独设立账户、单独核算、专款专用。
村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
第十九条 任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳、开展达标升级活动。
任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳，也不得擅自改变筹资筹劳的项目和用途；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡（镇）人民政府及县级以上人民政府农民负担监督管理部门举报。
第二十条 地方人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计。
第二十一条 任何单位不得无偿要求农民出劳，特大防洪、抢险、抗旱等公共突发应急事件需要农民出劳的，须经县级以上人民政府批准。
第二十二条 村民应执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。无正当理由不承担筹资筹劳任务的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
第二十三条 由村民筹资筹劳开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
第二十四条 违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
第二十五条 违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第二十四条规定对相关责任人提出处理建议。
第二十六条 违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第二十四条规定对相关责任人提出处理建议。
第二十七条 根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
第二十八条 本办法自2007年10月1日起施行，陕西省人民政府2002年5月16日发布的《陕西省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》（陕政发〔2002〕23号）同时废止。
六安市人民政府办公室关于印发六安市行政执法案卷评查暂行办法的通知
安徽省六安市人民政府办公室
六安市人民政府办公室关于印发六安市行政执法案卷评查暂行办法的通知
六政办〔2009〕94号
各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省属有关单位：
《六安市行政执法案卷评查暂行办法》已经2009年11月19日市政府第38次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○九年十一月二十七日
六安市行政执法案卷评查暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，推进依法行政，优化发展环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《安徽省行政执法监督条例》，结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政执法案卷评查工作，适用本办法。
第三条 行政执法部门应当建立有关行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政强制、行政赔偿、行政补偿等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。
第四条 市、县（区）人民政府（管委）每年组织一次行政执法案卷评查。日常组织、协调、指导、检查职责由同级政府（管委）法制工作机构具体负责。
行政执法部门可根据实际需要组织开展系统内的行政执法案卷评查。
第五条 行政执法案卷评查应当遵循依法、公平、公正、合理的原则，切实做到实体规范与程序规范相结合；内容规范与形式规范相结合；纠正违法和激励先进相结合；评查结果与落实执法责任相结合；层级监督与行政执法部门内部自我监督相结合。
第二章 行政执法案卷评查工作的组织和程序
第六条 政府（管委）组织的行政执法案卷评查工作，由政府（管委）法制工作机构提出评查方案，报同级人民政府（管委）审定后组织实施。
行政执法部门按系统组织开展行政执法案卷评查工作，由行政执法部门法制工作机构提出评查方案，经部门负责人审定后组织实施。
组织开展行政执法案卷评查，应当根据本行政区域、本系统行政执法工作的具体情况，分年度确定行政执法案卷评查事项的重点。
第七条 行政执法案卷评查应当组成案卷评查组具体实施。
政府（管委）组织的行政执法案卷评查，案卷评查组由依法行政工作领导组成员单位负责人、邀请的人大代表和政协委员、特邀行政执法监督员、相关行政执法部门法制机构人员、其他具有法制工作经验的人员组成。案卷评查组组长由依法行政工作领导组成员单位负责人担任。案卷评查人员不参与对本单位的案卷评查工作。
行政执法部门组织的行政执法案卷评查，其评查组的组成，由行政执法部门根据需要确定。
第八条 行政执法案卷评查的具体方式以抽查行政执法案卷为主，根据工作需要，也可以采取抽查案卷与听取汇报、电话回访案件当事人相结合等方式进行评查；可以适时组织县（区）开展行政执法案卷互查工作。
第九条 组织实施行政执法案卷评查，可以按照下列程序进行:
（一）制订行政执法案卷评查方案,发布行政执法案卷评查通知,明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限、标准和要求等；
（二）被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录，由行政执法案卷评查组根据行政执法案卷目录随机抽取行政执法案卷；
（三）评查组评查具体行政执法案卷，可以到被评查行政执法部门现场评查,也可以在案卷评查组织者确定的地点进行;
（四）行政执法案卷评查组根据行政执法案卷评查标准填写行政执法案卷评查表，注明所评行政执法案卷名称、存在的问题等；
评查组成员可以就发现的问题，向被评查行政执法部门问明原因或与之交流。
（五）行政执法案卷评查组集体讨论案卷评查结果，并在案卷评查汇总表上签字，集体讨论事项包括被评查部门的执法水平、主要成效、主要问题、整改的建议及最后得分等；
（六）行政执法案卷评查组向组织案卷评查的政府（管委）、部门提请确定评查结果；
（七）通报行政执法案卷评查情况和结果，对需要整改的发出整改意见。
第三章 行政执法案卷评查的标准
第十条 行政执法案卷应当全面真实反映行政执法活动。行政执法案卷的基本标准和要求主要包括:
（一）行政执法主体合法，符合法定权限;
（二）行政执法行为所认定的事实清楚,证据充分;
（三）行政执法行为程序合法，不缺少法定步骤，不超过法定时限;
（四）行政执法行为有现行有效的法定依据，适用法律、法规和规章准确；
（五）行政执法自由裁量权的行使适当;
（六）行政执法文书使用符合法定要求,有关记录内容清楚,格式规范;
（七）行政执法文书送达符合法定形式与要求;
（八）行政执法决定的执行符合法定形式与要求;
（九）行政执法文书和材料的立卷归档符合立卷归档有关规定等。
案卷评查组织单位，应当根据有关法律、法规、规章及前款确定的基本标准和要求，分别就行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政强制、行政赔偿、行政补偿等，制定相应的具体评查标准。
第十一条 每一具体行政执法案卷评查后，应当根据评查标准和评查情况，确定为合格案卷或不合格案卷，其中，有下列情形之一的，应定为不合格案卷：
（一）主体不合法，超越法定权限；
（二）事实明显不清，主要证据明显不足；
（三）违反法定必经程序；
（四）适用法律错误。
除前款所列的四种不合格情形外，其他所抽查的具体案卷，实行百分制，对每卷均按评查标准评出具体得分。
案卷评查组依照第一款的规定，将具体案卷拟评为不合格的，案卷评查组应将评查的理由和依据告知被评查单位，被评查单位持有异议的，由案卷评查组复核一次。
第十二条 对被评查单位所抽查的行政执法案卷评查后，评查组应依据所抽查案卷的综合得分情况或合格案卷的比例，提出被评查部门的执法水平等次，报组织案卷评查的政府（管委）、部门确定。
执法水平等次可分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，其中评为优秀等次的单位，应为抽查中没有发现不合格案卷的单位。
第四章 行政执法案卷评查结果的应用与处理
第十三条 行政执法案卷评查结果应当通过适当形式公布，以表彰先进，鞭策后进。
第十四条 政府（管委）应将行政执法案卷评查结果作为一项重要内容纳入政府（管委）对行政执法部门依法行政工作的年度考核。
行政执法部门应将行政执法案卷评查结果作为本机关行政执法人员年度考核的内容。
第十五条 在行政执法案卷评查中发现行政执法案卷存在突出问题的，应当书面反馈给有关行政执法部门，并明确整改要求。
第十六条 行政执法部门应当根据反馈或者通报的行政执法案卷评查结果进行整改，规范行政执法行为，提高行政执法水平，并及时报告整改结果。
第五章 附 则
第十七条 本办法具体应用中的问题，由市政府法制办公室负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
财政部关于下发《２０００年度汇总会计报表〔金融企业类〕》的通知
财政部
财政部关于下发《2000年度汇总会计报表［金融企业类］》的通知
2000年10月27日 财统[2000]5号
国务院有关部委，有关直属机构(企业)，中国人民银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、招商银行、中国民生银行、中国光大(集团)总公司、中国国际信托投资公司、中国经济开发信托投资公司、中国民族国际信托投资公司、中国金谷信托投资公司、中煤信托投资公司、中国科技信托投资公司、中国教育信托投资公司、中央国债登记结算公司、中国银河证券有限责任公司、中信证券有限责任公司，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)和上海、青岛、深圳、厦门市国资办：
为做好金融企业2000年度会计决算工作，及时掌握全国金融企业财务状况、经营成果和国有资产保值增值等基本情况，按照“统一设计、口径一致、一表多用、数据共享”的原则，我们在1999年各银行及非银行金融机构年度汇总会计报表的基础上，统一设计制定了《2000年度汇总会计报表［金融企业类］》，现印发给你们，请认真组织实施并按时上报，现将编制工作中有关事宜通知如下：
一、本套报表适用于境内所有国家政策性银行、国有独资、国有控股的商业银行和各类非银行金融机构(不含保险公司)以及集体所有制和中外合资等金融企业填报。
二、本套报表填报基本单位为具有法人资格、独立核算的银行和非银行金融机构，其中：实行一级法人体制的银行和非银行金融机构按全行所辖汇总数据填报本套报表，并以省级(或二级)分行(分公司)为单位分户录入“省级(或二级)分行(分公司)主要指标表”及其封面信息。
三、各类国有银行(非银行金融机构)和集体所有制金融企业《2000年度汇总会计报表［金融企业类］》的编制工作，要在全面做好资金清理、财产盘点、核对账务及正确结转损益等年终决算基础上，按照2000年度汇总会计报表格式和编报说明等具体要求，以2000年12月31日会计决算结果及相关资料为基本填报依据，保证数据真实、完整和合法，并按规定认真组织做好录入、审核、汇总等工作。
四、各类国有银行(非银行金融机构)和集体所有制金融企业均使用本套报表格式，但实行分别组织的方式，即：分别布置落实、分别编制报表、分别录入微机、分别数据审核、分别汇总上报。
五、有境外分支机构、分行(分公司)的各银行和非银行金融机构，其境内部分填报《2000年度汇总会计报表［金融企业类］》(附件一)；其境外分支机构、分行(分公司)填报《2000年度汇总会计报表［境外金融企业类］》(附件三)，并由各银行和非银行金融机构编制境内、外合并报表。
六、企业集团类型的非银行金融机构在汇总本套报表时，应以合并会计报表数据编制本套报表，同时附报所属企业分户数据。合并会计报表编制方法依据财政部财会字〔1995〕11号文件规定要求。
七、各类银行和非银行金融机构附属非金融业务的具有独立法人资格的企业(单位)或经济实体， 应分别编制、汇总和上报企业类、建设单位决算类等报表。
八、金融企业类报表录入的金额单位为人民币“元”，境外金融企业类报表录入的金额单位为“美元”，记账外币折美元时以2000年12月31日当地银行公布的本位币对美元折算汇率计算，美元折人民币时以2000年12月31日中国人民银行公布的人民币对美元汇率中间价计算。
九、各银行和非银行金融机构应按照财务隶属关系认真组织做好《2000年度汇总会计报表［金融企业类］》的上报工作。财务关系隶属财政部的各国有银行和国有非银行金融机构应于2001年4月20日前将汇总报表、数据软盘一式两份上报财政部(分别报统计评价司、金融司各一份)。各部门、各地区于2001年4月20日前应将所辖金融企业年度汇总报表、数据软盘在审核、整理无误的基础上，一式两份上报财政部(分别报统计评价司、金融司各一份)。分报的内容具体包括：本部门和地区汇总(或合并)的金融企业类汇总会计报表(以“万元”为金额单位)、会计报表附注及财务状况说明书一式两份，全部数据软盘或光盘(含汇总和分户数据)一式两份。有境外分支机构、分行(分公司)的银行及非银行金融机构还需报境内部分金融企业类汇总会计报表(以“万元”为金额单位)及数据软盘一式两份，境外金融企业类汇总会计报表(以“千美元”为金额单位)及数据软盘一式两份。
十、中国人民银行年度会计报表统一纳入2000年度汇总会计报表［金融企业类］工作范围，考虑到人民银行业务及核算的特殊性，2000年仍继续按其原决算报表格式填报，报表数据资料及软盘于2001年4月20日前一式两份报财政部(分别报统计评价司、金融司各一份)。中国印钞造币总公司应按统一规定要求，填报录入2000年度汇总会计报表［企业类］，报表数据及软盘随同附报。
十一、各国有银行在上报全行所辖的汇总报表和数据软盘的同时，还须附报以下资料：
(一)人民币业务核算的资产负债表、利润及利润分配表，以及各种外币记账业务折美元的资产负债表、利润及利润分配表。
(二)按中国人民银行统一规定格式编制的全行所辖各种货币汇总业务状况表。
十二、《2000年度汇总会计报表［金融企业类］》的数据处理软件另行下发。
各银行和非银行金融机构以及各部门、各地区在报表的编制和上报过程中如发现问题，请及时与财政部统计评价司联系。
附件：一、2000年度汇总会计报表［金融企业类］
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0101_caitong0205fu1_20050706.doc
二、2000年度汇总会计报表［金融企业类］编制说明
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0101_caitong0205fu2_20050706.doc
三、2000年度汇总会计报表［境外金融企业类］
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0101_caitong0205fu3_20050706.doc
四、2000年度汇总会计报表［境外金融企业类］编制说明
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0101_caitong0205fu4_20050706.doc
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