关于印发梅州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理办法（试行）的通知
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关于印发梅州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理办法（试行）的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2007〕57号
关于印发梅州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市建设局反映。
梅州市人民政府
二○○七年十一月十九日
梅州市政府投资市属非经营性建设项目
代建管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范我市政府投资市属非经营性建设项目管理，充分发挥专业化组织的技术和管理优势，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建〔2004〕300号）、《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》（粤府〔2006〕12号）等有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指市政府投资建设项目代建管理机构，负责市政府投资市属非经营性建设项目实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，工程项目竣工验收后移交使用单位或设施管理单位的制度。
第三条 代建管理工作，应遵循公开、公平、公正和专业化原则，投资、建设和使用彼此分离、相互监督的原则。
第四条 本办法适用于下列市本级政府财政性资金（含单位自筹、社会各界捐资、上级补助和本级财政预算安排的资金）、国债资金、外国政府贷款、其它各类上级财政性资金投资额50万元以上(含50万元)的新建、改建、扩建市属非经营性建设项目（以下简称“建设项目”）：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技侦用房等政法设施；
（四）环境保护、市政等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。
第五条 非经营性项目范围所列项目，凡政府投资已足额到位或政府投资来源已全额落实的，应实行代建。
第六条 有下列情况之一的，经项目审批部门批准，可不实行代建：
（一）救灾抢险急用的；
（二）专业性强，具有特殊专业要求的；
（三）涉及国家安全和国家秘密的；
（四）其他具有特别要求事项和法律、行政法规另有规定的。
第七条 交通、水利等基础设施建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，参照代建制管理模式组织实施。
第八条 市政府投资建设项目管理中心（以下简称“管理中心”）对建设项目的建设资金、建设工期、工程质量等建设全过程以业主身份进行管理。有关行政部门对建设项目的审批程序不变。
第九条 管理中心必须按照建设项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规和规章的规定，严格执行有关技术标准规范、规程，节约投资，确保工程质量、安全生产，按期完成建设任务。
第十条 管理中心按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及梅州市建设工程招标投标管理有关规定，经依法核准招投标发包方案后，对建设工程项目的勘察、设计、监理、施工等组织招标。
第二章 市政府投资建设项目管理有关部门的主要职责
第十一条 市发展和改革局牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策，负责代建项目的综合协调和投资管理；审批项目建议书、可行性研究报告及初步设计概算，审核下达项目年度投资计划。
第十二条 市监察局参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪问题组织查处。
第十三条 市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程预、结（决）算，会同结算编制单位和管理中心，做好工程结算的定案工作。
第十四条 市建设局负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，依照有关规定组织建设项目的初步设计审查。国家法律法规另有规定的，按有关规定执行。
第十五条 市审计局对代建项目的财务收支活动情况实施全过程审计监督。
第三章 市政府投资建设项目管理中心和
使用（管理）单位职责
第十六条 市政府投资建设项目管理中心的主要职责：
（一）负责行使市政府交办的政府投资建设项目业主管理职能；
（二）根据政府下达的投资建设项目计划，负责组织项目的招标投标，负责项目施工全过程的监督管理和协调；
（三）负责组织有关单位依法进行工程竣工验收，并办理竣工验收备案手续，负责组织编制项目的竣工结算送审、确认；
（四）负责办理项目的产权登记和资产移交手续；
（五）负责协调与建设项目有关单位的关系，使建设项目在功能方面最大限度地满足使用单位的需要。
第十七条 使用（管理）单位的主要职责：
（一）按规定编制建设项目建议书及可行性研究报告，提出项目使用功能配置方案、建设规模、总投资额、标准；负责建设土地的征用、拆迁及“三通一平”等前期工作；
（二）负责项目建设资金的落实；
（三）根据管理中心编制并经市财政局审查的年度基建支出预算，协助管理中心向市财政局提出年度基建支出预算申请，协助办理产权登记手续；
（四）负责办理建设项目实施过程中的立项等有关报批手续；
（五）参与项目设计审查及项目建设管理。
第四章 建设项目实施程序
第十八条 使用（管理）单位提出建设项目建议书，向项目审批部门申报。项目审批部门依照国家、省、市有关规定，批复项目建议书，并在批复中明确是否实施代建。
第十九条 使用（管理）单位根据项目审批部门批准的项目建议书，组织编制项目可行性研究报告，报项目审批部门审批。估算总投资3000万元以下项目，项目建议书及可行性研究报告可合并报批。项目审批部门依法核准项目招投标发包方案。
第二十条 管理中心依法组织工程勘察、设计招标，确定工程勘察和设计单位并签订合同。
第二十一条 建设行政主管部门依照有关规定组织建设项目的初步设计审查。
市财政审核中心组织项目概（预）算审核。项目概（预）算不得超过经批准的可行性研究报告的总投资，超过10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。
第二十二条 管理中心依法组织工程监理、施工招标，确定工程监理和施工单位并签订合同。
第二十三条 项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则上不得变更。管理中心严格按照批准的建设规模、建设标准、建设内容和概算投资，组织实施项目建设，确保工程质量和按期交付使用。
有下列情况之一的，由管理中心提出，经使用（管理）单位同意，报市发展和改革局，由市发展和改革局会同有关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策或规范标准调整；
（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计有重大技术调整；
（四）其它因素。
第二十四条 项目建成后，管理中心会同使用（管理）单位依法组织竣工验收，负责办理竣工验收备案手续，组织编制竣工结算和财务决算报告并送有关部门审核。
第二十五条 自建设项目竣工验收合格之日起，管理中心三个月内按有关规定向使用（管理）单位办理资产移交手续。
管理中心负责组织工程保修期内的项目维护；工程保修期结束后，由使用（管理）单位负责项目维护。
第二十六条 管理中心要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用（管理）单位办理资产移交手续时，组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。
第五章 财务管理与监督
第二十七条 市级建设项目财政性资金按照现行的国家、省基本建设财务管理规定执行，专款专用，严格管理。管理中心应严格执行建设单位会计制度等有关规定，分基建项目单独建帐核算。
第二十八条 代建项目资金应按梅州市人民政府办公室《转发市财政局关于梅州市市级财政国库管理制度改革试点方案的通知》（梅市府办〔2004〕17号）、《转发市财政局关于梅州市市级建设项目财政性资金国库集中支付实施细则的通知》（梅市府办〔2004〕28号）规定，实行统一管理，用于代建项目的各类资金均应划入市财政局国库实行集中支付。
第二十九条 管理中心根据工程进度和资金需求，按照建设工程资金拨付管理程序，由施工等用款单位提出资金书面申请，经监理单位核实，管理中心审核，使用（管理）单位同意后送市财政局审批，在基建专户中直接支付到施工等用款单位。
第三十条 财政、审计、监察等部门对建设项目资金拨付使用进行监督。
第三十一条 管理中心负责每月10日前向市发展和改革局、市建设局、市财政局和使用（管理）单位分别报送建设项目进度月报。
第六章 责任追究
第三十二条 勘察、设计、施工、监理等单位不按合同规定，造成超概算投资、工期拖延或工程质量不合格的，勘察、设计、施工、监理等单位应按合同规定承担相应经济责任；造成严重后果的，依法追究其相关责任。
第三十三条 管理中心及相关部门不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或同级监察机关责令纠正；造成建设项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格等并造成严重后果的，依法追究直接负责的单位领导和其他直接责任人员的责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法自公布之日起实施。
全国人民代表大会常务委员会关于深入开展法制宣传教育的决议
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于深入开展法制宣传教育的决议
（1991年3月2日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
从一九八六年开始实施的第一个普及法律常识五年规划，已经取得了明显效果。但是，距离我国法制建设的需要还有相当大的差距。为了加强社会主义民主法制建设，全国人大常委会认为有必要在认真总结第一个五年普法经验的基础上，从一九九一年起，实施普及法律常识，加强法制宣传教育的第二个五年规划，进一步提高广大干部群众的法制观念，保障宪法和法律的实施，坚持依法办事，促进依法治国和依法管理各项事业，为国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实施，为改革、开放创造良好的法制环境，促进国家的政治稳定、经济振兴和社会发展，特作决定如下：
一、实施法制宣传教育的第二个五年规划，要以宣传、学习《中华人民共和国宪法》为核心，普及《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国婚姻法》、《关于禁毒的决定》、《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》等法律的基本知识；同时要有针对性地选学民事的、刑事的和国家机构的基本法律的有关内容。各部门、各单位要有计划、有步骤、分层次地学习和熟悉同本部门、本单位的工作密切相关的经济等方面的专业法律知识。各地区要结合本地的实际情况，选学有关的法律、法规。
二、第二个五年法制宣传教育的重点对象是各级领导干部、执法干部、宣传教育工作者和青少年。高级干部更要带头学法、守法，依法办事，为全国人民作出表率。
三、要从培养新一代社会主义事业接班人的高度，在大、中、小学以及其他各级各类学校，设置法制教育必修课程，编好大、中、小学不同水平要求的课本，充实法制教育内容并列入教学计划，切实加强对在校学生的法制教育。要在第一个五年普法的基础上，进一步改进和完善学校的法制教育，努力实现法制教育的制度化，切实提高青少年学生的法律素质，增强他们的法制观念。
四、在学习中要坚持理论联系实际、学法用法相结合的原则。在实施法制宣传教育第二个五年规划中，要把依法行政和依法管理各项事业，切实列入各级领导的议事日程；要订好规划，抓好落实，有针对性地、严肃认真地开展执法情况的调查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象。学法的成果要切实落实在依法办事上，并将这一点作为考核学法成绩的一项主要标准。
五、深入持久地开展法制宣传教育，促进各项事业的依法管理，必须在中国共产党的领导下，动员和依靠全社会的力量。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体，各企业、事业组织都应当认真向本系统、本部门、本单位的公民进行法制教育，积极开展依法管理工作。各级人民代表大会常务委员会和人民政府要加强对本决议实施的领导和检查，制定切实可行的规划，采取强有力的措施，认真贯彻执行。
1991年3月2日
浙江省人民政府关于修改《浙江省公共安全技术防范管理办法》的决定
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于修改《浙江省公共安全技术防范管理办法》的决定
省政府令第211号
《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公共安全技术防范管理办法〉的决定》已经省人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长
二○○五年十二月二十七日
浙江省人民政府决定对《浙江省公共安全技术防范管理办法》作如下修改：
一、增加一条，作为第二条：“本办法适用于本省公共安全技术防范管理工作。”
二、第二条改为第三条，第一款修改为：“本办法所称的公共安全技术防范（以下简称安全防范），是指运用各种科学技术手段，预防、控制违法犯罪行为和治安事件，维护公共安全的行为。”
第二款修改为：“本办法所称的公共安全技术防范产品（以下简称安防产品），是指用于防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产安全以及人身安全受到侵害的专用产品。安防产品的具体范围和名称依照国家有关规定执行。”
第三款修改为：“本办法所称公共安全技术防范工程（以下简称安防工程），是指综合运用安防产品，通过科学设计，在特定场所设置的安全防范系统。”
三、删去第三条。
四、第四条第一款修改为：“县级以上人民政府公安部门是安全防范的行业管理部门，履行下列职责：
（一）指导落实安全防范措施；
（二）会同有关部门对安防产品的生产、销售、安装、使用实行行业监督管理；
（三）会同有关部门对安防工程的设计、施工实行监督管理；
（四）负责安防工程的验收和监督安防工程的使用；
（五）会同有关部门处理违反国家及本省有关安全防范规定的行为。”
第二款修改为：“县级以上人民政府质量技术监督、建设、工商行政管理等部门根据国家有关法律、法规，在各自职权范围内对安全防范工作实施监督管理。”
五、第五条修改为：“下列场所应当设置和使用安防产品或者安防工程：
（一）非军事单位的枪支弹药库；
（二）国家机关的重要部位；
（三）根据《企业事业单位内部治安保卫条例》确定的治安保卫重点单位的治安保卫重要部位；
（四）法律、法规、规章以及国家公共安全标准规定的其他场所的重要部位。”
六、第六条修改为：“安防产品生产、销售的监督管理，按照有关法律、法规和国家质量技术监督局、公安部制定的《安全技术防范产品管理办法》的规定执行。安防产品质量不合格的，由有关部门根据产品质量监督管理法律、法规、规章的规定予以查处。”
七、删去第七条。
八、第八条改为第七条，修改为：“对依照本办法规定应当设置和使用安防产品或者安防工程的场所，建设单位在新建、改建或者扩建工程的总体设计中，应当根据工程设计使用功能的公共安全防范风险等级要求，将安防产品和安防工程的设置纳入设计并列入工程预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。”
增加一款，作为第二款：“安防工程的设计、施工，应当符合国家公共安全标准的要求。”
九、删去第十条。
十、第十一条改为第十条，修改为：“违反本办法第五条、第八条第二款、第九条规定的，由县级以上人民政府公安部门责令限期改正；逾期不改正，造成公私财产损失或者危及公共安全的，对单位处500元以上2000元以下的罚款,并建议有关主管部门或监察部门对主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中，违反第五条第（三）项规定的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定给予处罚。”
十一、第十二条改为第八条，修改为：“安防工程应当符合国家公共安全标准，并依法经县级以上人民政府公安部门验收合格。安防工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。”
十二、第十三条改为第十一条，修改为：“设计、施工单位违反本办法第七条第二款规定的，由县级以上人民政府公安部门责令改正；拒不改正，造成严重损失的，处1000元以上5000元以下的罚款，并对直接责任人员处200元的罚款。”
十三、第十四条改为第十二条，第二款修改为：“当事人不服公安等有关部门的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
此外，有关条文中的“技术防范”均改为“安全防范”，“技防产品”均改为“安防产品”，“技防工程”均改为“安防工程”， “县级以上公安部门”均改为“县级以上人民政府公安部门”；并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省公共安全技术防范管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
浙江省公共安全技术防范管理办法
（1996年12月19日浙江省人民政府令第79号发布 根据2005年12月27日《浙江省人民政府关于修改〈浙江省公共安全技术防范管理办法〉的决定》修订）
第一条 为维护社会和公民的安全利益，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省公共安全技术防范管理工作。
第三条 本办法所称的公共安全技术防范（以下简称安全防范），是指运用各种科学技术手段，预防、控制违法犯罪行为和治安事件，维护公共安全的行为。
本办法所称的公共安全技术防范产品（以下简称安防产品），是指防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产安全以及人身安全受到侵害的专用产品。安防产品的具体范围和名称依照国家有关规定执行。
本办法所称的公共安全技术防范工程（以下简称安防工程），是指综合运用安防产品，通过科学设计，在特定场所设置的安全防范系统。
第四条 县级以上人民政府公安部门是安全防范的行业管理部门,履行下列职责：
（一）指导落实安全防范措施；
（二）会同有关部门对安防产品的生产、销售、安装、使用实行行业监督管理；
（三）会同有关部门对安防工程的设计、施工实行监督管理；
（四）负责安防工程的验收和监督安防工程的使用；
（五）会同有关部门处理违反国家及本省有关安全防范规定的行为。
县级以上人民政府质量技术监督、建设、工商行政管理等部门根据国家有关法律、法规，在各自职权范围内对安全防范工作实施监督管理。
第五条 下列场所应当设置和使用安防产品或者安防工程：
（一）非军事单位的枪支弹药库；
（二）国家机关的重要部位；
（三）根据《企业事业单位内部治安保卫条例》确定的治安保卫重点单位的治安保卫重要部位；
（四）法律、法规、规章以及国家公共安全标准规定的其他场所的重要部位。
第六条 安防产品生产、销售的监督管理，按照有关法律、法规和国家质量技术监督局、公安部制定的《安全技术防范产品管理办法》的规定执行。安防产品质量不合格的，由有关部门根据产品质量监督管理法律、法规、规章的规定予以查处。
第七条 对依照本办法规定应当设置和使用安防产品或者安防工程的场所，建设单位在新建、改建或者扩建工程的总体设计中，应当根据工程设计使用功能的公共安全防范风险等级要求，将安防产品和安防工程的设置纳入设计并列入工程预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
安防工程的设计、施工，应当符合国家公共安全标准的要求。
第八条 安防工程应当符合国家公共安全标准，并依法经县级以上人民政府公安部门验收合格。
安防工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第九条 安防产品和安防工程的使用单位，应当制定相应的规章制度，确保设施的正常运行，并遵守有关保密规定，将知密人员限制在最小范围。
第十条 违反本办法第五条、第八条第二款、第九条规定的，由县级以上人民政府公安部门责令限期改正；逾期不改正，造成公私财产损失或者危及公共安全的，对单位处500元以上2０００元以下的罚款，并建议有关主管部门或监察部门对主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中，违反第五条第（三）项规定的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定给予处罚。
第十一条 设计、施工单位违反本办法第七条第二款规定的，由县级以上人民政府公安部门责令改正；拒不改正，造成严重损失的，处１０００元以上５０００元以下的罚款，并对直接责任人员处２００元的罚款。
第十二条 县级以上人民政府公安部门和其他有关部门应当依法行政，如有违法情形，依法追究有关人员责任。
当事人不服公安等有关部门的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十三条 安全防范工作的有关部门可以根据国家法律、法规和本办法，制定有关具体规范措施。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
