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国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《中央企业2010年效能监察工作指导意见》的通知

国资纪发〔2010〕2号


各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：

为了贯彻落实中央企业纪检监察工作会议部署，进一步深入开展效能监察工作，我们制定了《中央企业2010年效能监察工作指导意见》，现印发给你们，请结合本企业实际情况认真贯彻执行。

国务院国资委纪委
监察部驻国资委监察局

2010年2月26日


中央企业2010年效能监察工作指导意见


为贯彻落实中央企业纪检监察工作会议部署，进一步开展效能监察工作，促进企业规范管理，堵塞漏洞，提高经济效益，保证中央有关重大决策部署落到实处，实现企业科学发展上台阶目标，现就2010年中央企业效能监察工作提出以下意见。

一、配合中央部署的专项检查工作开展效能监察

2010年，是中央开展工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”专项治理工作深入推进的重要一年。各中央企业要积极配合中央治理工程建设领域突出问题专项工作开展效能监察。在前期全面排查的基础上，围绕工程建设项目的核准、备案、用地、规划、环保评估、质量、安全生产等关键环节开展效能监察，督促企业建立健全项目管理责任体系和各项管理制度，系统规范投资安排、项目管理、资金管理、成本管理、合同管理、质量安全管理、招投标管理、物资采购和工程进度等方面的制度建设，加强内部控制和风险管理，整体提高建设项目管理水平。要积极配合中央治理“小金库”专项工作开展效能监察。对企业有关管理人员，特别是对企业领导人员违反政策法规，用资产处置、设备出租收入所得；经营收入未纳入规定账簿核算所得；虚列支出转出资金所得；以假发票等非法票据骗取资金所得；以劳务费、咨询费、培训费、会议费等名义套现所得等私设“小金库”的行为进行监督检查，进一步促进企业规范财务管理，严肃财经纪律，加强对预算外资金的监督。

二、围绕企业重组改制、结构调整、产权交易中的突出问题开展效能监察

当前和今后一段时期，中央企业结构调整的任务越来越紧迫，资产变动越来越频繁，违规决策造成国有资产流失的风险加大。中央企业要围绕企业的重组改制、结构调整和产权交易，积极开展效能监察。对重组改制、调整过程中的资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等环节进行监控，监督检查是否越权决定企业改制或转让企业国有产权；是否弄虚作假、隐匿资产、提供虚假会计信息导致资产评估不实；是否不按规定进场交易、暗箱操作、规避竞价转让，损害国家、企业利益和职工群众合法权益等问题，保证企业重组行为符合企业发展战略规划，确保企业国有产权有序流转，资本结构规范调整，发挥维护资本运营效益和安全的监督作用。

三、找准经营管理的薄弱环节，针对管理风险开展效能监察

当前和今后一段时期，市场竞争的层次越来越高，强度越来越大，不确定的风险越来越多，中央企业的市场化改革步伐滞后和基础管理薄弱的问题更加突出。一些企业盲目扩张甚至过度负债投资，一些企业进行非主业和高风险领域投资，一些企业应招标不招标、物资采购不走程序、基础管理不扎实，一些企业成本管理薄弱等问题仍然比较严重。各中央企业要充分认识当前的形势和任务，紧紧抓住企业经营管理的主要风险点，找准效能监察工作重点，扎实而深入地开展效能监察，促进企业建立健全内控机制，有效防范风险。

（一）开展非主业投资项目效能监察，防范投资风险。各级中央企业纪检监察机构要开展对非主业投资项目的效能监察，重点检查：非主业投资项目的投资方向是否符合国家产业政策和企业发展战略规划，是否进行过可行性研究和论证；决策过程是否合法合规，决策程序是否符合“三重一大”集体决策制度的要求；投资金额是否超过企业总投资金额的20%，是否超过资产负债率警戒线投资，资金安排使用是否合理适当；项目管理是否严格规范，项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制是否健全；项目投资及管理风险是否可控在控，问题和漏洞是否及时整改，违规违纪行为是否及时纠正并处理等，促进企业提升资源配置效率。要针对非主业宾馆开展效能监察，特别是加强对亏损宾馆的监督检查，查找漏洞，完善管理，提高效益。通过开展非主业投资项目效能监察，强化投资管理，健全内控机制，加强风险管控，维护国有资产安全，保证结构调整目标的实现。

（二）开展资金、招投标和物资采购集中管理效能监察，防范集约化管理风险。各级中央企业纪检监察机构要结合实际，针对本企业采取的资金集中管理、招投标集中管理、物资采购集中管理等集中管理模式积极开展效能监察。重点检查：各种集中管理模式的领导体制和责任体系是否建立，组织架构是否健全；是否实行流程化管理，运行流程是否顺畅，运行效果是否良好；内控制度是否健全，关键环节上的制约措施是否有效，风险是否可控，监管是否到位，有无投诉举报，出现问题有无责任追究等。确保集中管理方式高效有序运行。

（三）继续开展成本管理效能监察，提高管理效益。各级中央企业纪检监察机构要继续深入开展成本管理效能监察。要继续加强企业在物资采购和招投标管理等方面的效能监察，促进企业努力降低采购成本；继续加强企业在节能降耗、挖潜增效、生产及非生产性费用支出管理等方面的效能监察，促进企业努力降低生产成本；继续加强企业在产品销售、存货管理、废旧物资设备处理等方面的效能监察，促进企业努力降低销售成本；继续加强企业在应收账款管理、不良资产管理等方面的效能监察，促进企业提高资金利用率。通过强化管理，优化业务流程，改善管理效能，提高控制成本的能力，持续推进创建资源节约型企业活动，促进企业落实目标成本责任制，提高资源使用效率和企业的经济效益。

四、工作要求

（一）要切实加强组织领导。专项检查和效能监察工作涉及面广，工作任务重，质量要求高。各级中央企业要切实加强领导，明确分工，落实责任，配强检查小组成员；要加强组织协调，充分发挥各职能部门的作用，统筹规划，合理安排，保证工作有部署，有检查，有奖惩，扎扎实实抓好各项工作。

（二）要提高工作效果。要紧紧抓住企业领导关心的重点、职工群众关注的热点以及影响企业改革发展的难点问题，认真分析查找容易出现漏洞的关键部位和企业管理的薄弱环节，加强过程监督，把存在的问题查清，把问题的原因查透，提好监察建议，把专项检查和效能监察工作抓细。要督促整改措施的落实，坚决纠正存在问题，在健全完善管理制度和内控机制，创新管理模式，严格责任追究上下功夫，用优良扎实的作风提升专项检查和效能监察工作的效果。

（三）要注意总结提高。要注意发现总结好经验好做法，组织开展多种形式的研讨和交流，及时推广工作成果，不断提高专项检查和效能监察工作的整体水平。要探索建立专项检查和效能监察工作的激励和保障机制，不断提高检查人员的业务素质和工作积极性。要研发和利用信息技术改进检查方法，提高实时监督的质量和能力。要按照《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》统一效能监察优秀项目的评价标准，充分发挥优秀项目的导向、示范和激励作用，推动效能监察工作不断向专业化方向迈进。


安徽省人大常委会


安徽省劳动力市场管理条例



（1995年11月18日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
2001年11月22日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订）

第一章 总 则

　　第一条 为发展和规范劳动力市场，保护劳动者和用单位的合法权益，促进就业，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本省行政区域劳动者求职就业、用人单位招用人员、职业介绍机构从事职业介绍活动。

　　第三条 本例所称用人单位，是指各类企业、个体经济组织及与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业单位、社会团体

　　第四条 劳动力市场应当遵循平等竞争、双向选择、公开公正、诚实信用的原则。

　　第五条 各级人民政府应当加强对劳动力就业工作的领导，积极培育和发展劳动力市场，建立、健全就业机制，完善就业服务体系，开展教育和职业培训，促进劳动力资源的开发、利用和合理配置。

　　第六条 各级人民政府劳动保障行政部门应当积极组织开展公共就业服务，发展多种类型职业介绍机构，为劳动者就业和用人单位招用人员服务。

　　第七条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内劳动力市场的管理工作。工商、公安、财政、物价、税务、民政等部门应当在各自职责范围内对劳动力市场进行监督管理。劳动保障行政部门和工会组织依法维护劳动者合法权益。

　　第八条 对违反本条例的行为，任何组织和个人都有权检举、控告。

第二章 求职就业

　　第九条 劳动者年满十六周岁，有劳动能力，符合法律规定条件，可以通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。

　　第十条 劳动者求职时应出示本人身份证件，如实介绍本人情况。

　　第十一条 劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。初中、高中毕业生就业前应参加劳动预备制培训。

　　从事国家规定持证上岗的职业、工种的，必须先经过培训，取得相应的职业资格证书。

　　第十二条 劳动者跨省流动就业应持有《流动人口婚育证明》。

　　本省劳动者出省求职择业，须到常住户口所在地劳动保障行政部门办理〈外出人员就业登记卡〉。外省劳动者来本省求职择业，应持有〈外出人员就业登记卡〉等有关证明，在被录用后到用人单位所在地劳动保障行政部门办理〈外来人员就业证〉。

　　第十三条 在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员应到当地县级以上人民政府劳动保障行政部门举办的职业介绍机构办理失业登记。

　　失业登记办法由省劳动保障行政部门另行规定。

第三章 招用人员

　　第十四条 用人单位依法享有用人自主权，可以通过下列途径招用人员：

　　（一）委托职业介绍机构；

　　（二）参加劳动力交流洽谈活动；

　　（三）利用劳动力市场信息网络发布招用信息；

　　（四）通过大众传播媒介发布招用信息；

　　（五）法律、法规规下的其他途径。

　　第十五条 用为单位向社会公开扫用人员，应当发布招用人员简单。招用人员简章包括下列内容：

　　（一）用人单位基本情况；

　　（二）招用人员数量、工种和录用条件；

　　（三）用工形式、用工期限；

　　（四）劳动报酬和社会保险福利待遇；

　　（五）劳动保护和劳动条件；

　　（六）依法应当发布的其他内容。

　　用人单位委托职业介绍机构招用人员，应当出示单位介绍信营业执照（副本）或期他法人登记文件、经办人身份证件和招用人员简单。

　　用人单位直接或委托职业介绍机构通过大众传播媒介发布招用人员信息，须经当地劳动保障行政部门审核，按国家有关规定办理。未经审核同意，不得发布。

　　用人单位应当定期向当地劳动保障行政部门报告空岗情况，并接受空岗调查。

　　第十六条 用人单位招用港澳台人中和外籍人员，依照国家有关规定办理。

　　第十七条 用人单位招用人中，除国家规定不适合从事的工种或者岗位外，不得以性别、民族、宗教信仰为由拒绝录用或者提高录用标准。

　　第十八条 用人单位录用人员后，应当自录用之日起与被 录用人员依法签订劳动合同，三十日内到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续和就业登记。

　　劳动合同可以约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内，劳动合同期限在六个月以下的，试用不得超过十五日；在六个月以上一年以下的，试用期不得超过三十日；在一年以上两年以下的，试用期不得超过六个月。用人单位对同一个被录用人员只能试用一次。

　　合同期间支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。

　　用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于七日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。

　　第十九条 用人单位应当依法为被录用人员输社会保险手续，并接受劳动保障行政部门的监督检查。

　　第二十条 用人单位不得有下列行为：

　　（一）提供虚假招聘信息；

　　（二）非法招用未满十六周岁的未成年人；

　　（三）招用无合法证件的人员；

　　（四）向求职人员收取招聘费用；

　　（五）向被录用人员收取保证金或抵押金等；

　　（六）扣押被录用人员的身份证等证件；

　　（七）委托未取得职业介绍许可证的机构招用人员；

　　（八）与职业介绍机构串通，从事骗取财物等违法活动；

　　（九）其他违法行为。

第四章 职业介绍

　　第二十一条 形码职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。

　　非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。公共职业介绍机构，是指劳动保障行政部门举办的，承办公共就业服务职能的公益性服务机构。其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企业事来单位、社会团体和期他社会力量举办的，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。

　　营利性职业介绍机构是指由法人、其他组织和公民举办的，从事营利性职业介绍活动的服务机构。

　　第二十二条 设立职业介绍机构应当具务下列条件：

　　（一）有机构名称、明确的业务范围、机构章程和管理制度；

　　（二）有与开展业务相适应的固定场所、公办设施和开办资金；

　　（三）有三名以上取得劳动保障行政部门颁发的职业介绍资格证书的专职从业人员；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第二十三条 职业介绍实行行政许可制度。申请设立职业介绍机构必须报县级以上人民政府劳动保障行政部门批准。

　　劳动保障行政部门在接到开办职业介绍机构申请后，应当自接到申请之日起三十日内审核完毕。对符合条件的，应予以批准，发给职业介绍许可证。不予批准的，应当说明理由。

　　开办非营利性职业介绍机构，凭职业介绍许可证，按国家有关规定办理登记。开办营利性职业介绍机构，须持职业介绍许可证，到工商行政管理机关输注册登记。

　　职业介绍许可证由省人民政府劳动保障行政部门统一监制。

　　第二十四条 职业介绍机构可以从事下列业务：

　　（一）为求职者介绍用人单位；

　　（二）为用人单位和居民家庭推荐求职者；

　　（三）开展职业指导、咨询服务；

　　（四）收集、发布职业供求信息；

　　（五）根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；

　　（六）经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；

　　（七）具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；

　　（八）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

　　第二十五条 非营 利性职业介绍机构的有偿服务项目，其收费标准实行政府指导价，由省人民政府劳动保障行政部门提出建议，报同级价格主管理部门确定。

　　营利性职业介绍机构的收费标准，参照国家有关规定自主确定，并接受当地物价部门监督。

　　第二十六条 职业介绍机构不得有下列行为：

　　（一）超出核准的经营范围；

　　（二）提供虚假信息；

　　（三）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；

　　（四）为无合法证照的用人单位或者无合法证件的求职者提供职业介绍；

　　（五）违法为未满十六财岁的未成年人介绍职业；

　　（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍；

　　（七）擅自增加收费项目或者提高收费标准；

　　（八）向求职者收取押金或者扣押求职者证件；

　　（九）伪造、涂改、租借、转让职业介绍许可证；

　　（十）其他违法行为。

　　第二十七条 职业介绍机构应当在服务场所悬挂职业介绍的合法证照，标明服务内容、收费项目及标准，公示从业人员工号、照片，公布当地劳动保障行政部门的投诉举报电话、物价部门的监督电话。

　　第二十八条 劳动保障行政部门对职业介绍机构实行年度审验制度。审验结果由省和设区的市的人民政府劳动保障行政部门向社会公告。

　　职业介绍机构变更名称、地址等或者停办的，应到原审批部门和登记机关依法办理有关手续。

　　第二十九条 职业介绍机构应当保存完整的职业介绍资料和收费凭证，并接受劳动保障行政部门的监督检查。

　　第三十条 设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，按照国家有关规定办理手续。

第五章 公共就业服务

　　第三十一条 公共就业服务是指劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务。

　　第三十二条 公共职业介绍机构免费提供下列服务：

　　（一）向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规的咨询服务；

　　（二）向失业人员和残疾人、退出现役的军人及其他特殊服务对象提供职业指导和职业介绍：

　　（三）推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训；

　　（四）在服务场所公开发布劳动力市场工资指导价位信息、当地岗位空缺信息职业供求分析信息和职业培训信息；

　　（五）办理失业登记，就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务；

　　（六）劳动保障行政部门指定的其他有关服务。

　　第三十三条 公共职业介绍机构经肥级以上人民政府劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委托，从事劳动保障事务代理业务。

　　有条件的城市，劳动保障行政部门应当依托市、区公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。

　　第三十四条 劳动保障行政部门应当鼓励和支持发展多种类型的职业培训机构，组织培训机构为失业人员和特殊服务对象提供免费或部分免费的培训。

　　第三十五条 公共职业介绍机构提供免费服务所需费用，劳动办市场信息网络建设和运行维护费用，以及对失业人员免费培训的补贴费用，从各级财政安排的就业经费中列支。

　　对失业人员领取失业保险金期间接肥职业培训、职业查绍的补贴，按有规定从失业保险基金中支出。

　　各级人民政府劳动保障行政部门应根据财政部门的预算编制要求，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审核，经批准后执行。

第六章 法律责任

　　第三十六条 形码无职业介绍许可证从事职业介绍的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令停止，可并处以10000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可处以30000元以下罚款。

　　第三十七条 职业介绍机构有第二十六条第一项、第二项、第三项、第四项、第八项、第九项规定的的行为的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正，并可处以10000元以下罚款；有违 法所得的，没收违法所得，并可处以30000元以下罚款；情节严重的，吊销其职业介绍许可证。

　　职业介绍机构违法反第二十六条第五项规定的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门处以1500元至3000元的罚款。

　　第三十八条 职业介绍机构未悬挂职业介绍许可证、标明服务内容、公示从业人员工号、照片，公布当地劳动保障行政部门的投诉举报电话的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正；拒不改下的，可处以1000元以下罚款。

　　第三十九条 职业介绍机构未明示项目及收费标准、公布价格监督电话或者增加收费项目、超过规定标准收费的，由县级以上人民政府物价部门依法处罚。

　　第四十条 职业介绍机构以暴力、胁迫欺诈等方式从事职业介绍的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正，并可处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以5000元上3000元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证，违反治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条 用人单位违反本例，有下列行为之一的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款：

　　（一）提供虚假招聘信息；

　　（二）招用无合法证件人员的；

　　（三）向求职者收取招聘费用的；

　　（四）向被录用人员收取保证金、抵押金等；

　　（五）扣押被录用人员身份证等证件的。

　　用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，责令改正，并按每招用一名未成人处以3000元至5000元罚款；情节严重的，由县级以上人民政府工商行政管理部北京时间吊销其营业执照。

　　用人单位未按规定办理用工备案、就业登记的，责令限期补办；拒不补办的，可处以1000元以下罚款。

　　第四十二条 用人单位故意拖延不订立劳动个合同的，由劳动保障行政部门责令改正，补订的劳动合同生效时间从录用之日起计算；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　用人单位支付劳动者工资低于当地最低工资标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并右以责令支付赔偿金。

　　第四十三条 违法刊发、播放招用人员广告的，县级以上人民政府工商行政管理部门责令改正，依法处罚。

　　第四十四条 用人单位和职业介绍机构违反本条例规定，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究弄事责任。

　　第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第四十六条 劳动保障行政部门或者有关部门及其工作为员在劳动力市场管理工作中有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究弄事责任：

　　（一）违反规定发放就业证、卡的；

　　（二）无正当理由对应许可、批准的事项不予批准 ，逾期不作答复，也不说明理由的；

　　（三）对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

　　（四）未履行应尽的监督管理职现的；

　　（五）其他违法行使职权的。

第七章 附 则

　　第四十七条 能过人才服务机构求职就业、招用人员，以及人才服务机构从事职业介绍的管理办法，由省人民政府另行制定。

　　第四十八条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府劳动保障行政部门负责解释。

　　第四十九条 本条例自公布之日起施行。