济南市城市中小学校校舍场地管理办法
山东省济南市人大常委会
济南市城市中小学校校舍场地管理办法
济南市人大常委会
（1995年11月30日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年4月1日起施行）
第一条 为加强城市中小学校校舍、场地的规划、建设和管理，更好地发展教育事业，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于历下区、市中区、槐荫区、天桥区和历城区行政区域内的国办各类中小学校（含职业高中、职业中专、中等专业学校、特殊教育学校）校舍、场地的管理。
第三条 市、区人民政府必须加强对中小学校校舍、场地的规划、建设和管理。教育、规划、房管、城建、土地管理等有关行政部门要密切配合、各司其职。
市、区教育行政部门负责所属学校校舍、场地的使用管理工作。其他中小学校的校舍、场地由其主管单位参照本办法进行管理，市、区教育行政部门进行指导和监督。
第四条 中小学校校舍、场地受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占或破坏。
第五条 中小学校的规划和建设，应当根据教育事业发展需要，纳入济南市国民经济、社会发展计划和城市总体规划，实行优先优惠政策，合理布局，逐步实施。
经批准的中小学校建设发展规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需调整的，应当按照原批准程序重新报批。
第六条 现有中小学校学生人均用地达不到国家规定标准的，由市规划管理部门会同教育行政部门作出预留用地规划。
现有中小学校规划预留用地不得改作他用。确需调整的，应当征得教育行政部门的同意，报市规划、土地管理部门审批。
第七条 中小学校的停办、合并、分立、搬迁，其原有校舍、场地的调整、使用，由市教育行政部门提出意见，经规划管理部门同意，报市人民政府批准。
第八条 中小学校原有校舍的改建、扩建或者部分拆除，由教育行政部门提出意见，报规划管理部门审批，并按照规定到有关部门办理手续。
第九条 新住宅区开发和旧城区改造时，应当根据学生就近入学的规定，规划配套建设或者改建扩建中小学校。学校应当与住宅区开发和旧城区改造工程同时设计、同时施工、优先交付使用。
新建中小学校应当按照国家规划标准建设；原有中小学校达不到规划标准的，应当逐步达到规划标准。
第十条 中小学校校舍、场地的规划设计方案，应当征求教育行政部门的意见。工程竣工后，建设行政主管部门、规划管理部门应当会同教育行政部门进行验收；建设单位应当将学校建设的有关资料同时移送教育行政部门。
第十一条 因城市建设需要拆迁或者占用中小学校校舍、场地的，拆迁或者占用单位应当根据城市规划的要求和学校规划建设的需要，在保持校舍、场地完整性或者在保证正常教学活动的前提下，就地、就近予以调整、补还或重建。
第十二条 毗邻中小学校新建的各种建筑物，必须符合中华人民共和国关于《中小学校建筑设计规范》标准和《济南市城市规划管理办法》的规定，不得危害学校环境和教育教学活动。已经造成危害的，应当限期治理或搬迁。
第十三条 在中小学校正门两侧各十五米的范围内，禁止设置停车场、集贸市场和垃圾台（站）。已经设置的，由有关部门统筹安排，限期迁移。
第十四条 中小学校应当加强校舍、场地的管理，建立健全管理制度，并有专人负责，定期检查，及时修缮和养护，对危险校舍，应当采取措施，消除隐患，确保师生安全。
第十五条 中小学校校舍、场地必须保证教育教学活动的需要，不得在校园内兴建教工宿舍和与教学无关的建（构）筑物，不得擅自改变校舍的结构和用途，不得转让、抵押校舍、场地。
在不影响正常教学秩序的前提下，为改善办学条件，确需改变中小学校闲置房屋、场地用途的，必须经市教育行政部门审查，报市人民政府批准。
第十六条 中小学校勤工俭学和校办企业，不得挤占教学用房和学生活动场地，禁止从事危害师生健康和污染学校及周围环境的生产。
勤工俭学和校办企业挤占教学用房和学生活动场地的，应限期整顿；造成危害和污染的，应限期治理，难以治理的，必须停产。
第十七条 执行和维护本办法成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府或者教育行政部门给予表彰。
第十八条 违反本办法第五条第二款、第六条第二款，擅自变更中小学校建设发展规划或者擅自改变中小学校规划预留用地使用性质的，由规划、土地管理部门依照有关法律、法规的规定处理。
第十九条 违反本办法第九条规定，开发建设单位未按照规划标准配套建设或者虽按规划标准配套建设，但未与住宅区开发或者旧城区改造工程同时设计、同时施工、优先交付使用中小学校的，由规划管理部门责令其限期完成学校配套建设或者缴纳相应费用，可以并处应建学校所需费
用百分之十至百分之二十的罚款。
第二十条 违反本办法第十二条、第十三条规定的，由规划、土地、工商、公安等部门依法处理。
第二十一条 违反本办法第十四条、第十五条、第十六条规定的，由教育行政部门给以通报批评，责令限期改正，并对负有直接责任的主管人员和有关责任者给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 拒绝、阻碍教育行政部门和有关部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 教育行政部门和有关部门的工作人员应当严格履行职责，依法进行管理。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有关部门对当事人给以处罚时，应当制作行政处罚决定书；罚款时，应当使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入交同级财政。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 历下区、市中区、槐荫区、天桥区和历城区的国办幼儿园园舍、场地管理依照本办法执行。
第二十七条 各县（市）国办的中小学校校舍、场地的管理，可以参照本办法执行。
第二十八条 市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自1996年4月1日起施行。
1995年12月14日
铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区行政公署应急管理工作规则的通知
贵州省铜仁地区行政公署办公室
铜署办发〔2008〕82号
铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区行政公署应急管理工作规则的通知
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
《铜仁地区行政公署应急管理工作规则》已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月二十八日
铜仁地区行政公署应急管理工作规则
第一条 为进一步规范应急管理工作，提高工作质量和办事效率，确保政令畅通、反应迅速、及时有效处置突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、省人民政府和行署的有关工作要求，制定本规则。
第二条 各县（市、特区）人民政府要设置应急管理办公室（以下简称应急办），24小时值守应急，法定假日实行政府领导带班制。
第三条 各级政府要高度重视应急管理工作，选派政治素质好、业务能力强的人员从事应急管理工作，切实关心应急管理人员的工作、学习和生活，改善应急管理工作条件，配备先进的办公、通信和交通等相关设备设施，不断提高应急处置能力。
第四条 应急管理工作人员必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策，学习相关法律法规,遵守规章制度，爱岗敬业、恪尽职守、坚持原则，工作认真细致、注重质量、讲求效率、热情服务。
第五条 应急办的工作职责。
（一）承担本级政府值守应急工作，保证本级政府与上级政府、下级政府以及本级政府各工作部门联络畅通，及时掌握本辖区内突发事件和动态。
（二）加强突发事件的信息报告和预警工作。建立健全应急信息报告制度，接收和处理有关单位上报的紧急重大情况报告，及时向本级政府和上级政府报告突发事件信息，向有关单位通报重要信息；建立预警信息通报与发布制度，通过广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各种途径，及时发布预警信息。
（三）协助本级政府领导处置突发事件，提出处置建议，执行处置决定，督促落实政府领导的批示（指示），并及时反馈处置情况。
（四）协调指导本辖区内突发事件的预测预警、应急处置、信息发布、调查评估、应急保障和救助救援、应急演练等工作。
（五）建立应急通信联系网，掌握本级政府领导的主要活动、行踪、联系方式；掌握本级政府各部门值班电话、领导电话和上级、下级政府值守应急电话；掌握上级政府和部门、友邻地区领导同志来访情况并报告本级政府领导。
（六）对本辖区内应急救援物资进行清理建档，建立应急救援物资储备数据库。
（七）建立应急管理通报制度，定期通报本行政区内应急管理工作情况。
（八）负责督促、指导、检查下级政府和部门的应急管理工作，组织研究并制定应急管理措施、办法和建设规划，保证本辖区内政府系统应急管理工作正常有序运转。
（九）组织编制本级政府突发事件总体应急预案，指导下级政府和部门应急预案编制工作，加强本辖区内应急平台和应急体系建设。
（十）负责制定应急管理工作细则，严格按照细则开展工作，切实履行应急管理工作职能。
（十一）组织开展风险隐患排查工作，全面掌握本辖区内各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发事件的风险隐患，组织力量限期治理。
（十二）加强对紧急重大情况发生规律的综合分析和预测研究，收集可能发生紧急重大情况的苗头信息，及时向本级政府和上级政府报告。
（十三）组织开展应急调研和宣传培训工作，协调应急管理领域的交流与合作。
（十四）承办本级政府应急管理的专题会议、活动和文电等工作。
（十五）承办本级政府领导和上级有关部门交办的其他事项。
第六条 应急管理工作原则。
（一）有情必报。发生突发事件，必须及时、准确、全面地向本级政府领导报告。
（二）逐级上报。发生突发事件，要逐级向上级报告。
（三）规范运作。制定规范的应急工作制度，有条不紊地处置突发事件。
（四）安全保密。严格执行保密制度，确保信息传递安全。
第七条 突发事件的报告要严格按规定标准执行（具体标准附后）。
第八条 突发事件报告时限和途径。突发事件发生后2小时内采用传真或电子邮件上报，情况特别紧急时，可先电话报告，及时补报文字材料。
第九条 接报突发事件处理程序。
（一）工作日接报突发事件，应迅速向负责处置该突发事件的政府领导报告，按照领导批示（指示）及时办理。
（二）在法定节假日接报突发事件，应首先向值班领导、带班领导报告，再按其要求报告有关领导。
（三）向上级政府报告的情况，必须经应急办主任签发后上报。
（四）接报突发事件，必须认真核实。特别紧急情况下可先报告，再核实了解，及时续报详细情况。
（五）从接到突发事件报告开始，应急办工作人员要积极协助有关领导和部门开展处置工作。在处置过程中，要主动与有关领导和事件发生地政府保持联系，及时传达领导和上级机关的处置意见，催办和落实领导批示（指示）和交办事项。要加强与事发地政府的联系沟通，跟踪了解有关情况，及时续报处置情况。
（六）突发事件处置完毕后，要及时上报总结报告。对突发事件的报告、电话记录、处置过程中的领导批示（指示）及处理情况等资料，要整理归档保存。
第十条 政府应急管理工作的考核和奖惩。
（一）各县（市、特区）人民政府是本辖区内应急管理工作的责任单位，政府主要领导是应急管理工作第一责任人，各分管领导是主要责任人，政府应急办工作人员是直接责任人。
（二）对应急管理机构、制度建设完善，工作开展好，在紧急重大情况的处置中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
（三）凡有下列情形之一，造成严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响恶劣的，要依法追究有关责任人的责任。
1、应急机构未按要求设置、工作人员不到位、工作制度不健全的。
2、值守应急人员脱岗、带班领导联系不上的。
3、迟报、漏报、瞒报突发事件的。
4、未经核实，上报的突发事件信息与事实严重不符的。
5、在处置突发事件过程中，跟踪落实领导和上级机关的批示（指示）不力或相互推诿的。
6、不严格遵守保密制度，造成影响的。
第十一条 行署各工作部门根据工作需要设立应急办（值班室）的，按本规则有关规定执行。需向上级主管部门报告的突发事件信息，先报行署应急办，经行署应急办核实后再逐级上报。未设立应急办（值班室）的要明确应急管理工作人员和应急电话，确保24小时联系畅通和紧急重大情况处置及时，对影响工作和延误处置紧急重大情况的，按本规则有关规定处理。
第十二条 本规则由铜仁行署应急办负责解释。
附件：铜仁地区突发事件信息报告标准
铜仁地区突发事件信息报告标准
为进一步规范和完善全区各县（市、特区）人民政府、行署各工作部门上报行署紧急重大情况信息标准，提高我区应对突发事件的能力，确保突发事件的及时有效处置。现制定各县（市、特区）人民政府、行署各工作部门上报行署的紧急重大情况信息报送标准。
一、自然灾害类
（一）水旱灾害
1、辖区内主要江河发生10年一遇洪水或超警戒水位，小（二）型以上水库出现险情；县城受淹或较大范围发生洪涝，倒塌房屋50间以上、一次性造成农作物绝收1000公顷以上或直接经济损失100万元以上、因灾造成人员死亡或群众被大水围困的汛情。
2、发生区域性干旱，导致农作物受灾较重或导致县城供水和农村人畜饮水受严重影响。
（二）气象灾害
1、因暴雨、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、强降温、霜冻、雪灾、道路积冰等灾害造成人员死亡或直接经济损失100万元以上。
2、辖区内强降水达100毫米以上；1个乡（镇）范围内的冰雹。
3.因各种气象原因，造成机场、渡口、国家高速公路网线路封闭，对社会有较大影响的。
（三）地质灾害
1、发生4.7级以上破坏性地震。
2、发生山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成人员伤亡或直接经济损失100万元以上。
3、需转移人员或潜在经济损失100万元以上的地质灾害险情。
4、造成地方铁路、国家级公路网络、民航和航道中断的地质灾害。
（四）生物灾害
1、粮食作物类病虫害发生程度4级以上，发生面积占该类型作物种植面积的20%以上的生物灾害。
2、经济作物类病虫害发生程度4级以上，发生面积占该类型作物种植面积的10%以上的生物灾害。
3、辖区内农田鼠害、恶性杂草等大面积成灾并造成较大经济损失的生物灾害。
4、林业有害生物或非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积50公顷以上，根、干、枝受害连片成灾面积10公顷以上的生物灾害。
（五）森林火灾
1、造成人员死亡或者3人以上重伤的森林火灾。
2、受害森林面积50公顷以上或连续燃烧超过12小时没有得到控制的森林火灾。
3、发生在风景名胜区、自然保护区、旅游度假区等重要区域内的森林火灾。
4、威胁居民区和重要设施的森林火灾,以及省、地（市）、县交界地区危险性大的森林火灾。
二、事故灾害类
（一）安全生产事故
1、造成人员死亡或生死不明的，重伤3人以上的，或经济损失50万元以上的航空、道路交通、水上交通、铁路运输、农用车（船舶）、消防火灾、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、电力（农电施工）、特种设备等事件。
2、飞机失事，列车相撞、颠覆等事件。
3、危险化学物品在生产、运输过程中发生泄漏。
4、烧毁房屋20间以上的消防火灾。
（二）环境污染和生态破坏事故
1、造成人员死亡或10人以上中毒。
2、区域性生态功能有明显退化，濒危物种生态环境受到一定污染。
3、使当地经济、社会活动受到一定影响。
4、需要疏散转移群众500人以上。
5、造成直接经济损失100万元以上的环境污染事件。
6、造成河流、水库较大面积污染，或水源地取水中断的污染事故。
7、盗伐、滥伐森林、林木数量达500立方米（幼木1万株）以上的案（事）件；毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途面积达到刑事立案标准的事件。
8、造成自然保护区主要保护对象栖息地生态破坏或严重威胁风景名胜区当地群众生产、生活和游客安全的事件。
9、人为因素造成国家和省级珍稀保护野生动（植）物死亡事件。
10、放射源丢失、被盗、失控；放射性同位素和射线装置一次超剂量照射50人以上，或轻度放射损伤10人以上的放射事故。
三、公共卫生事件类
（一）卫生疫情
1、出现鼠疫、霍乱病例。
2、出现传染性非典型肺炎疑似病例。
3、出现人感染高致病性禽流感病例。
4、出现肺炭疽病例或职业性炭疽病例。
5、1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生3例以上皮肤炭疽或肠炭疽病例。
6、出现不明原因传染病病例。
7、乙类传染病1周内在1个县（市、特区）域内发病水平超过前5年同期平均水平1倍以上。
8、造成人员死亡或10人以上的食物中毒事（案）件；10人以上职业病事件；儿童、学生预防接种、服用预防药致群体性疑似异常反应或不良反应（可心因性反应）10人以上；鼠疫、炭疽、传染性非典肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失等。
（二）动物疫情
1、出现口蹄疫、高致病性禽流感。
2、链球菌病、炭疽、布鲁氏菌病、结核病等二类动物传染病在1个平均潜伏期内病例达50例以上，或人畜共患病发生人感染的病例。
四、社会安全事件类
（一）涉外突发事件
外籍人员在我区或我区公民在境外遭遇的较大生命财产损失事件。
（二）影响市场稳定的突发事件
1、县城以上城市全市性因供电中断，造成较大影响的电力、通信、信息网络、金融支付和清算系统、特种设备事故。
2、市场价格异常波动，涨幅较大，出现群众大量集中抢购主要生活必须品脱销断档的。
（三）恐怖袭击事件
1、给国家利益和安全、社会秩序和公众安危造成重大危害的恐怖袭击事件。
2、袭击党政军机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的。
3、袭击劫持警卫对象、国内外、省内外重要知名人士造成影响和危害的。
（四）刑事（治安）案件
1、造成人员死亡或重伤3人以上的杀人、爆炸、纵火、投毒的案件；采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。
2、抢劫或盗窃金库、运钞车；抢劫金融机构现金5万元以上；抢劫或盗窃10万元以上现金或价值50万元的案件。
3、劫持航空器、列车、汽车、船舶的案件。
4、抢劫、盗窃、走私或丢失军用（含小口径运动步枪）枪械、50枚以上雷管、20公斤以上炸药的案件；重大邮寄危险物品案件；牵涉有重大安全隐患的剧毒物品和放射性物品案件。
5、制造（种植）、贩卖、运输毒品的案件。
6、重大盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密；攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统的案件。
7、重大走私、金融诈骗案件；重大非法捕杀、砍伐国家重点保护野生动植物案件。
8、故意伤害县处级以上领导干部的案件或县处级以上领导干部自杀事件；国（省）内外有较大影响的专家、学者、知名人士的伤亡事（案）件;计划生育工作中发生人员死亡。
9、直接参与人员在50人以上或影响较大的群体性治安事件，包括罢工、罢教、罢课、罢市、罢驶，抗税、哄抢、金融挤兑，静坐、请愿、游行、集会示威，非正常集体上访，堵塞干线公路、城市主要街道；因权属争议或环境、生态等问题引发的群体性械斗；有境外背景的非法宗教活动，严重影响民族团结的事件等。
10、可能引发或已经发生的暴乱、骚乱；机关、学校、监狱、看守所等重要场所遭非法冲击或造成严重后果；军地、军警、警民群体性冲突或造成人员死亡；堵塞铁路并造成铁路运输中断的案（事）件。
11、大型活动和群众性节假日娱乐活动中造成人员死亡或重伤3人以上的案（事）件。
四、其他需上报的紧急重大情况
五、本规则中的“以上”包括本数
