北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 15:06:58 浏览:9254
来源:法律资料网
北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知
北京市人民政府
北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知
京政发[2010]15号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年五月二十日
关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见
第一章 总则
第一条 为进一步加强本市土地和城乡规划管理，及时、有效制止和查处违法用地违法建设行为，明确各级政府及相关部门工作职责，加大执法监察工作力度，确保城市总体规划和土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《北京市城乡规划条例》等法律、法规和文件，结合实际，制定本意见。
第二条 制止和查处违法用地违法建设实行政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作机制和信息共享机制。
第三条 市政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议（以下简称“联席会议”）制度。
联席会议成员单位包括：市政府督查室、市公安局、市监察局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市农委、市水务局、市工商局、市安全监管局、市文物局、市园林绿化局、市民防局、市城管执法局等部门和各区县政府，必要时邀请金融监管机构参加。
联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。
第四条 联席会议的组织工作由联席会议工作小组负责。
联席会议工作小组由市规划委会同市国土局、市住房城乡建设委、市城管执法局组成。市政府督查室、市监察局视情况参与工作小组的工作。工作小组会议每月召开一次。
市规划委负责联席会议工作小组的日常工作。
第五条 联席会议负责确定全市制止和查处违法用地违法建设工作责任目标；部署全市查处违法用地和违法建设工作任务；监督检查各区县政府控制违法建设责任制落实情况；提出对各区县政府及相关部门制止和查处违法建设工作考核的初步意见；通报违法用地违法建设信息和查处情况；研究重大违法案件的处理意见；协调解决联动协作配合中的重要问题；针对全市违法用地违法建设的新情况、新问题，研究对策并向市政府提出工作建议；协调落实市政府交办的其他事项。
第六条 建立信息月报制度。联席会议工作小组每月将全市违法用地违法建设的有关情况向市政府报告。
第七条 建立查处违法用地和违法建设信息共享机制。
各区县政府和市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市城管执法局等部门，要充分利用城市网格化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源，建立制止和查处违法用地违法建设信息平台，将巡查发现、举报、信访、媒体反映等渠道获得的违法用地违法建设案件线索和信息进行梳理统计，为查处违法用地违法建设提供基础数据，实现各平台之间信息互通和数据共享。
联席会议工作小组利用区县政府和有关部门的信息平台，建立违法用地违法建设信息专网，实现全市查处违法案件情况的信息互通、共享，定期将违法用地违法建设查处情况报告联席会议，并在相应范围内公告。
第二章 工作职责
第八条 市国土部门全面负责违法用地查处和土地监管工作。
市国土部门负责查处本市行政区域内违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途等违法用地行为。
市国土部门负责对相关区县政府履行《坚守耕地红线依法依规用地责任书》的情况提出考核初步意见；利用卫星遥感监测、动态巡查等手段，监管农村集体土地与新增建设用地变化，建立乡村土地管理监督检查工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法违规用地行为；及时向市、区县政府及有关部门报告（通报）耕地保护和土地执法监管情况；按照有关规定落实移送（交）土地违法案件、申请强制执行；对城市（乡镇域）规划建设区范围内未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，不予受理土地审批、土地权属登记申请等。
第九条 市规划部门全面负责城乡规划监察执法和指导全市违法建设查处工作。
市规划部门负责查处城镇建设工程（含临时建设）已取得建设工程规划许可证（含临时）但未按照规定内容进行建设，或者已取得规划意见书并进入审批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设，以及临时建设工程逾期未拆除的违法建设行为，依法作出责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入等决定，并将有关决定报告市政府并函告区县政府及相关部门；负责对已取得建设工程规划许可证的建设项目进行日常检查，做好规划核验等监督工作。
市规划部门负责利用卫星遥感等手段监测城乡违法建设情况，并及时向相关执法部门通报；组织城市管理综合执法机关和乡镇政府建立违法建设监督检查业务工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法建设行为；将违法建设信息在专网上登录并报告联席会议工作小组；对城市管理综合执法机关和乡镇政府在违法建设查处工作中的执法行为进行督查督导、业务培训和考核等。
第十条 城市管理综合执法机关按照市政府确定的工作分工，负责对城镇建设工程（含临时建设）未取得建设工程规划许可证（含临时）进行建设的违法建设行为进行查处，依法作出责令停止建设、限期拆除并处罚款等决定。
区县城市管理综合执法机关承担区县政府责成的查封施工现场和强制拆除等工作。
第十一条 住房城乡建设部门负责对未依法办理施工许可的工程建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对未取得国土、规划、住房城乡建设部门审批文件，擅自进行建设的建设单位、施工单位和监理单位进行查处；负责对发现的未取得资质证书承揽工程的行为加强监管；负责对已实行物业管理区域的物业服务企业不依法制止或报告违法建设的行为进行监管；负责对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行为进行查处；对存在违法建设的工程不予办理初始登记，对已办理初始登记后擅自进行建设的，不予办理转移登记和抵押登记等。
第十二条 水务、文物、园林绿化等部门按照各自职责，负责对违法用地或违法建设行为进行查处。
第十三条 民防、环境保护、消防等部门不得为违法建设办理相关许可或验收手续。
工商、文化、卫生、税务等部门在办理相关许可证照或登记手续时，对发现的未取得规划许可证件、房屋产权证或者申报用途与规划许可证件和房屋产权证记载用途不一致的，应及时向联席会议工作小组通报。
市政市容管理部门负责对为违法用地违法建设供气和供热的市政公用服务企业和单位加强监督管理。
水务部门负责对为违法用地违法建设供水的单位加强监督管理。
安全生产监督管理部门依法对违法用地违法建设过程中发生的生产安全事故进行调查处理。
农村工作主管部门负责组织设施农业建设标准的制定和验收工作，收回违法、违规涉农用地项目的政策性资金，并配合执法部门进行查处。
公安机关和金融监管机构应按照联席会议确定的工作任务做好制止和查处违法用地违法建设的配合保障工作。公安机关依法对阻碍国家机关工作人员执行职务的违法行为进行处理。
第十四条 区县政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体，组织实施本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作。
（一）区县政府建立制止和查处违法用地违法建设工作责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，逐级签订责任书，明确工作目标、任务，并对责任制落实情况进行考核评价和责任追究。
（二）建立由街道办事处、乡镇政府和相关部门组成的日常巡查监控制度，实时监控违法用地违法建设行为。
（三）负责组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。
（四）建立和完善违法建设强制执行工作程序，责成区县城市管理综合执法机关等部门对违法建设采取查封施工现场、强制拆除等措施。
（五）负责建立本行政区域内制止和查处违法用地违法建设信息管理机制，定期向联席会议通报相关信息。
（六）参照联席会议制度建立相应的联动管理工作机制。
第十五条 乡镇政府为本行政区域内控制违法用地违法建设工作的责任主体。
（一）乡镇政府负责对现状及规划村庄内未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设，以及村民使用原有宅基地进行住宅建设违反规划许可管理的违法建设行为的查处和组织拆除工作。
（二）组织实施相关控制处理措施；对国土部门依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。
（三）建立乡镇制止和查处违法用地违法建设工作责任制，明确工作目标、任务，制定考核奖惩等措施。
（四）市国土部门所属的国土所应按照工作职责加强日常巡查，及时制止违法用地违法建设行为，并向市国土局和区县政府报告相关情况。乡镇政府所属规划、建设机构应与国土所加强工作协调配合，共同做好土地、规划、建设工作。
（五）指导村委会制定村规民约，督促其开展日常巡查，曝光并及时制止违法用地违法建设行为，做好违法用地违法建设的控制工作。
（六）发现违法建设或接到上级部门通知、村委会报告、群众举报后，应立即调查，责令停止建设、限期改正，并监督落实情况。逾期不改正的，组织拆除，公安等部门应予以配合。
（七）定期向区县政府报告本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作情况，并向市规划委派出机构报告控制违法建设工作情况。
第十六条 街道办事处应及时制止管辖区域内违法用地违法建设，组织、协调和配合规划、国土部门或者城市管理综合执法机关做好查处违法用地和违法建设工作。
（一）建立以社区为单位的巡查控制机制，开展日常巡查工作。
（二）发现违法用地违法建设或接到群众举报后，应立即到达现场予以制止，并及时向区县政府相关执法部门报告。
（三）社区居委会、物业服务企业有权制止区域内违法建设，及时向所在街道办事处或规划部门、城市管理综合执法机关等单位报告。
物业服务企业应当建立巡查机制，建立装修管理档案。发现业主或者物业使用人在物业使用、装修过程中的违法行为，应当采取措施予以制止。对制止无效的，及时取证并向执法部门报告，配合做好查处工作。
第十七条 监察部门依法对各级政府、相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，必要时参与专项联合执法行动和预警约谈等工作，受理并查处联席会议交办和国土、规划等相关部门移送的涉及违法用地违法建设案件，依法追究相关人员的责任。
第三章 联动管理工作
第十八条 在制止和查处违法用地违法建设工作中，有关部门应当各司其职、积极配合、迅速行动、不得推诿，切实做到早发现、早制止、早拆除，将违法行为遏制在萌芽状态。
第十九条 实行违法案件首查责任制和案件移送制。
发现或者接到违法行为举报的执法部门为首查责任单位。首查责任单位应及时到达现场核实、制止；首查案件属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当依法予以处理；首查案件属于本部门管辖范围，同时违反其他法规规定的，首查责任单位应在现场核实后2个工作日内通报其他执法部门，其他执法部门应依法分别予以查处。
首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将案件材料移送有管辖权的执法部门。该执法部门接到案件移送后应立案调查，依法查处，并在处理决定做出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。
执法部门对案件查处职责有异议的，应积极协商，协商未果的，报联席会议研究确定。
第二十条 建立案件查处工作牵头协调负责制。根据违法用地违法建设实施的不同阶段，分别确定牵头负责部门，由其对违法行为查处工作负总责，协调解决有关问题。凡涉及违法用地行为的，由市国土局牵头协调；不涉及违法用地，而涉及违法建设行为的，由市规划委牵头协调；涉及工程施工、建筑工程质量和安全、物业和房屋管理等违法行为的，由市住房城乡建设委牵头协调。
第二十一条 建立专项联合执法工作机制。联席会议可以指定成立专项联合行动小组，负责对查处违法用地违法建设工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施，从严惩治违法行为。
第二十二条 执法部门作出责令停止建设、限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建（构）筑物的，可以书面告知规划部门、住房城乡建设部门。规划部门应对参与违法建设的设计单位依法进行处理，并可按照相关法律法规规定暂停受理该建设单位的其他规划申报事项；住房城乡建设部门可以责令施工单位停止施工并依法进行处理。
第二十三条 市政公用服务单位在受理供电、供水、供气、供热等相关业务申请时，对不能提供规划许可证件的，按照相关法律法规规定不得办理有关手续；对影响市容的建筑物、构筑物或者其他设施，不能提供建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证等建设审批手续的，市政公用服务单位不得提供服务。
市政公用服务单位在受理新建项目临时用水、用电、用气、用热申请时，应在严格核查规划许可证件、建设审批（许可）手续后，方可提供相应服务并限定临时使用期限。
第二十四条 联席会议工作小组根据违法用地违法建设对社会影响的严重程度及制止和查处的有关情况，会同市监察等部门对相关区县和乡镇政府责任人，违法建设单位和个人进行预警约谈，提出告诫，督促限期整改。
被预警约谈的单位和个人应在规定期限内向联席会议工作小组报告整改落实情况，期满仍未整改的，按照有关规定处理。
第二十五条 广播、电视、报刊等媒体应做好制止和查处违法用地违法建设的宣传工作。
第四章 行政监察与考核评价
第二十六条 各级政府在制止和查处违法用地中有下列情形之一的，联席会议向监察部门提出有关责任人员的行政处分建议，由监察部门依法进行责任追究。
（一）未完成“依法管地用地责任书”年度目标任务，目标责任年度考核不合格的。
（二）违法违规审批的。
（三）违反土地利用总体规划，擅自设立工业区、科技园区等开发区，或者擅自扩大开发区用地范围，造成严重后果的。
（四）违反征地、拆迁规定，擅自降低补偿、安置标准或者补偿、安置工作不落实，引发社会不安定因素，造成严重后果的。
（五）未按期落实市政府或市监察、国土、规划等部门限期整改要求，造成严重后果的。
（六）有《违反土地管理规定行为处分办法》规定行为的。
（七）其他违反土地管理法律法规的情形。
第二十七条 各级政府和规划部门、城市管理综合执法机关及其他有关部门有下列情形之一，联席会议向监察部门提出处分建议，由监察部门依法进行责任追究：
（一）未履行制止、查处违法建设职责的。
（二）未落实违法建设案件首查和移送，导致违法建设未得到有效制止和查处，造成严重后果的。
（三）为违法建设项目核发相关许可证照的。
（四）发现违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。
（五）应当拆除的违法建设未及时拆除，造成严重后果的。
（六）其他违反城乡规划法规规定应当追究责任的情形。
第二十八条 为违法用地或违法建设提供供水、供电、供气、供热等服务的，由其上级单位或者监察部门依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法处理。
第二十九条 将控制和查处违法用地违法建设工作纳入各级政府及相关部门年度工作目标管理。完成年度工作目标成绩显著的，给予表彰；未完成年度工作目标的，给予通报批评、限期整改。
将各级政府及相关部门的第一责任人、直接责任人和其他责任人控制和查处违法用地违法建设工作情况，纳入领导班子、领导干部年度绩效考核。
市政府负责对区县政府控制违法建设和落实《坚守耕地红线依法依规用地责任书》工作进行考核，区县政府负责对乡镇政府该项工作进行考核。乡镇政府可以对村委会控制违法建设工作进行考核，并有权对考核不合格的村委会有关责任人员进行处理。
联席会议负责对区县政府和市有关部门制止和查处违法用地违法建设工作提出考核初步意见，并将意见上报市政府确认后，列入市政府对该单位的年度考核内容。
具体考核评价标准由联席会议工作小组根据本意见的相关内容拟定，报联席会议审定后执行。
第五章 附则
第三十条 本意见自2010年6月1日起施行。
机务段内燃机车热力工作规则
铁道部
机务段内燃机车热力工作规则
铁道部
第一章 总 则
第1条 燃油是国家经济建设和铁路牵引动力的重要能源，内燃机车的燃油消耗量是铁路耗油的大户，燃油费用的支出，占机务段总成本的百分之六十以上。为此，加强机车热力技术工作，抓好燃油节约，是全面加强企业管理，不断提高铁路经济效益的重要方面，也是铁路机务系统广
大职工一项长期的任务。
第2条 不断改善机车热力技术状态，是搞好节约燃油的重要一环，也是机务段各部门的共同任务，机务段长或总工程师应主持热力技术措施的制定，并检查实施情况，各部门要严格按部、局规定做好各项有关工作。要精心检修机车，努力提高机车质量，积极落实各项加装改造措施；
要认真做好机车乘务组的工作，加强机车保养，提高机车操纵技术水平，大力开展节油竞赛活动；要加强机车柴油机冷却水的质量管理，积极采用、推广新技术、新配方，使冷却系统经常保持良好状态，提高散热效能；要进一步做好燃油管理工作，在验收、储存、保管、发放环节中做到科
学管理、准确计量、减少损耗、杜绝浪费。
第3条 热力技术人员对改善机车热力技术状态，确保运输安全正点和完成节油任务，以及提高经济效益起着重要作用，肩负着重要的责任。其基本任务是：制定机车热力技术措施；编制科学合理的燃油指标；总结推广节油先进经验，积极开展节油新技术的试验，努力降低机车万吨公
里油耗；对各有关规定、指令负有督促检查、实施之责。
第4条 各局应根据各段机车配属台数和本规则所规定的各项要求，充实加强热力技术人员，并要保持相对稳定；热力技术人员应由中专以上文化程度，熟悉机车热力专业知识，有较丰富的操纵机车经验，有一定的技术管理和组织工作能力的人员担任；各单位应按照有关规定，准予参
加技术职称的考核、晋升。
第二章 热力技术人员职责范围
第5条 经常了解和掌握机车热力技术状态的变化情况，对燃烧不良、耗油量大的机车，要配合有关专业人员及时提出改善热力技术状态的措施，经段长或总工程师批准后组织实施。
第6条 根据需要有计划地参加机车中间技术检查及定修、架修修程的复检工作，并按不同修程重点检查柴油机的下列部位和有关部件的技术状态：
1．燃油系统：机车燃油箱清洁和管路密封状态；粗、精燃油滤清器清洁状态；喷油器的雾化、密封、喷射压力、慢压滴油状态；高压燃油泵柱塞付密封状态和小油量分组情况，齿条刻线及Ｂ尺寸是否符合规定要求；调速器性能是否良好。
2．供气系统：空气滤清器清洁状态；增压器转子转动是否灵活；管路密封状态。
3．配气系统：进排气阀间隙和与气缸盖的气密状态；校对喷油提前角是否正确；配气相位的调整是否符合要求等。
4．冷却系统：热交换器各铜管堵塞情况；冷却单节水量通过能力；各部件附着污垢、腐蚀、泄漏等情况。
第7条 机车热力技术状态的检查和检修内容应填入“机车热力技术状态情况表”。
第8条 燃油指标申请。机务段机车万吨公里耗油指标的申请，应根据本段担当区段的运输任务量、使用的车型、线路纵断面、牵引定数、运转时分、机车交路、辅助任务量、电阻制动耗油量、机车热力技术状态、当年机务段耗油指标预计完成情况和牵引计算规程中关于计算各区段的
燃油消耗量的要求等，于每年十月底以前分别向铁路局机务处、分局机务科提出下一年度机务段耗油指标的申请报告。
第9条 燃油指标分配。各段季度指标应根据上级下达的年度指标和工作量，按客、货、路、调等运输种别，提出分配季度指标的建议，报局机务处或分局机务科审批；月份指标应根据机务段的任务量、用油量和单项任务量、用油量进行综合平衡，按车型、任务别、区间、上下行、牵
引定数等分别下达执行，计划指标严禁截留和超分，做到全段节油和机车节油数量基本一致。
第10条 燃油指标分析。掌握全段机车燃油消耗情况，按月将每台机车完成的任务量、用油量、省费数量、万吨公里计划耗油和实际耗油填入“机车燃油消耗情况表”。掌握全段和分项的燃油消耗情况，按月将总重吨公里、耗油量、万吨公里计划耗油和实际耗油、全段省费油数量、
省费油机车台数及数量，用分户的方法填入“机务段燃油消耗情况表”。掌握和了解全段辅助走行公里完成情况，按月将总走行公里，单机，补机，列调，停留，超、欠轴列数及吨数，机外停车次数和时分填入“机车工作成绩、燃料消耗情况表”。热力技术人员按月、季、年及时提出完成
指标数据对比，省费油原因，进一步降低耗油的措施及建议等为主要内容的热力工作分析报告，季度分析应分别报局机务处和分局机务科。
第11条 热力技术人员应严格执行《铁路内燃机车燃油管理办法》中的有关规定，保证机车万吨公里耗油真实可靠。
第12条 热力技术人员根据本段的具体情况，随时积累必要的统计分析资料，并及时、准确地向有关领导部门填报规定的各种报表。
第13条 加强与有关人员的联系，经常了解机车热力技术状态、机车运用情况、司机操纵技术水平，根据存在问题，有计划、有重点地进行添乘指导。
第14条 指导机车乘务员严格按铁道部机车操纵有关规定进行作业。根据线路纵断面合理地利用机车动能，正确掌握制动时机，经济操纵机车，在安全正点的基础上达到节约。
第15条 通过添乘了解有关机车热力参数。重点是：机车功率、电流分配、柴油机转速、供油刻线、油水温度、排温及排烟、变扭器充油压力、工作油温度、过渡点、燃油消耗等。并将所得数据及情况填入“机车热力技术状态添乘记录表”。
第16条 参加编制机车操纵示意图。根据担当任务区段的线路纵断面、牵引定数、运行时分的要求，总结先进的节油操纵方法，制定安全正点节约燃油的操纵示意图，不断提高机车乘务员的操纵技术水平。
第17条 发挥先进典型的作用。配合运转车间总结、推广机车乘务组（班）和个人的先进节油经验，并向乘务员进行有关热力知识的教育，提高他们的热工理论水平，为不断降低燃油消耗创造有利条件。
第18条 对有关改善机车热力技术状态，提高机车热效率的技术革新和技术改造项目，按照有关规定，积极督促进行试验、鉴定和有计划地推广。
第19条 积极参加有关机车的牵引热工试验，掌握必要的试验数据，作为进行热力技术分析和制定热力工作措施的依据。
第三章 热力技术人员的职权
第20条 对因热力技术状态不良而造成严重费油的机车，有权要求有关部门在限期内扣车进行整修，并达到规定要求。
第21条 对机车热力措施费有权使用和对全段节油奖的发放，有权参加审核、评议。
第22条 对不符合规定要求的燃油计量器具和发放装置，有权要求有关部门及时修复或更换，否则提报段领导责令停止使用。
第23条 对节约燃油有突出贡献的班组和个人，有权提报段领导给予表扬、奖励；对弄虚作假骗取奖金者有权建议扣发奖金。
第24条 对统计室、化验室等部门的有关原始资料，根据工作需要，可随时查阅和核对。
（附表略）
1983年5月15日
绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）
市政府令〔2006〕75号
现发布《绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）》，自2006年5月1日起施行。
市 长
二OO六年四月十五日
绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强对镜湖国家城市湿地公园的保护管理，维护生态平衡，保护湿地功能和生物多样性，保障湿地资源的可持续利用，促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展，根据《国家城市湿地公园管理办法（试行）》等有关规定，结合绍兴实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的镜湖国家城市湿地公园（以下称湿地公园），是指经国家建设部批准，已纳入绍兴城市绿地系统规划的具有调节城市生态环境功能的天然湿地类型，通过合理的保护利用，形成集湿地保护、科普教育、休闲观光、城市生态等功能于一体的公园。其范围为东至解放北路以西河流及梅山公园，西至张家潭，南至潞家湾，北至环湖路，总面积约15.63平方公里。
第三条 在湿地公园及周边毗邻地区从事与湿地保护与利用有关的各种活动，应当遵守本办法。
第四条 湿地公园保护管理工作应当纳入绍兴城市经济和社会发展规划，遵循“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的原则，充分发挥其在经济社会发展、生态城市建设以及改善居民的生活质量等方面的作用。
第五条 设立镜湖国家城市湿地公园管理委员会作为专门的管理机构（以下称公园管理机构），负责湿地公园的保护、利用与管理。
环保、农业(渔业)、林业、水利、国土、建设、交通、卫生、发改、财政、旅游、文化、文物、公安等有关行政主管部门应当在各自职责范围内，按照有关法律、法规以及本办法的规定，配合做好湿地公园的保护管理工作。
第六条 公园管理机构应当加强对湿地保护的宣传教育工作，鼓励与支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。
第七条 任何单位和个人都有保护湿地公园生态环境和湿地资源的义务，并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行制止和举报。
第二章 湿地公园的保护
第八条 公园管理机构应当编制湿地公园总体规划，并将其纳入绍兴市城市总体规划、绍兴市城市绿地系统规划和绍兴市城市控制性详细规划。
绍兴市相关产业规划应与湿地公园总体规划相协调，体现湿地资源保护与利用的总体目标和基本原则。
第九条 湿地公园主要保护内容：
（一）水体保护。保护以犭央 犭茶湖为主的水体与水网形态，改善水质；
（二）生物多样性保护。保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地，保护植物物种及其生长环境；
（三）土地资源保护。保护现有土地资源，提高土地资源的利用效率；
（四）湿地地形地貌保护。保护湿地相对负地形以及镜湖湿地特有的荷叶型地形；
（五）农业种养殖业保护。保护符合湿地自然生态规律的农业生产系统；
（六）文化遗存保护。保护文物古迹、古树名木和反映地域特色的农耕文化、渔业文化、桥文化、酒文化等。
第十条 公园管理机构应当按照建设部批准的公园范围，负责标明公园界区，设立公园界碑、标牌。
任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、标牌。
第十一条 湿地公园划分为保护重点区和保护控制区，公园周边重要地段划定为保护缓冲区。
保护重点区内不得建设任何生产经营性设施。
保护控制区内不得建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营性设施。规划允许建设的项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；已经建成的项目，其污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。
保护缓冲区内建设的项目不得损害湿地公园的环境质量；已建成并造成损害的，应当限期治理。
第十二条 湿地公园内不得设立开发区、度假区，不得出让土地，严禁出租转让湿地资源；严禁举办与湿地公园保护方向不一致的各种活动。
第十三条 湿地公园内禁止围湖造田、开荒取土、砍伐、采药、开矿、采石、破坏泥炭层等改变地貌和破坏环境、景观的活动。已退田还湖、退塘还湖的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物。
第十四条 湿地公园内及周边区域严格实行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度。
禁止任意存储固体废弃物，对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物，使用者应当采取回收利用等措施。
湿地公园内航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备，不得排放含油污水、生活污水及固体垃圾；驶经湿地公园外围区域的，排放污水应当符合船舶污染物排放标准。
游览性船舶以电瓶船、手划船为主，并在规定的线路行驶，制定合理的环境容量，控制船舶承载力和船舶数量。
第十五条 湿地公园内鼓励使用有机肥以及高效、低毒、低残留的农药，防止湿地环境污染，损害湿地生物多样性。
遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的，施药单位在施药前应当通报公园管理机构，共同采取防范措施，避免和减少对湿地生态环境的污染。
第十六条 湿地公园内禁止猎捕白鹭等野生动物和任意捕捞鱼类资源；禁止擅自在水面设置竹箔等障碍物，确需修建相关工程的，应当进行科学论证、评估，并征求相关部门的意见。
公园管理机构应当建立健全野生动物救护制度，及时受理有关救护报告，对受伤、搁浅或者被困的野生动物采取紧急救护措施。
第十七条 严禁破坏湿地植被，切实保护生物的生存环境。公园管理机构划定的植被恢复区和栽培区内，禁止擅自放牧和种植。
湿地公园内引入生物新品种，经营者应当依法报请有关主管部门审定、批准。
公园管理机构应采取措施加强对湿地植被的保护，做好退化湿地植被的恢复工作。
第十八条 对湿地公园内的重要景物、文物古迹、古树名木，都应当进行调查、鉴定、挂牌，制定保护措施并组织实施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。
第三章 湿地公园的利用
第十九条 开发利用湿地公园的湿地资源应当遵循“谁开发、谁保护”，“谁破坏、谁恢复”，“谁利用、谁补偿”的原则。
第二十条 公园管理机构应当建立健全生态效益补偿制度，规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。
第二十一条 湿地公园保护控制区及缓冲区内开展生产经营、休闲旅游和教学科研活动，应当与湿地保护相协调，符合湿地公园总体规划要求，不得破坏湿地生态系统。
第二十二条 公园管理机构应当根据规划，调整农业种养殖业结构，引导生产经营者从事与湿地生态保护相协调的种养殖业，发展湿地生态农业。
第二十三条 公园管理机构应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作，科学引导湿地旅游资源的开发利用。
第二十四条 禁止进入湿地公园保护重点区。因科研需要，确需进入保护重点区内从事科研活动的，或者需要进入保护控制区内从事科普教育活动的，应当事先向公园管理机构提交申请和活动计划，办理有关手续后方可入园。
从事科研活动取得的成果，其副本应当提交给公园管理机构。
第四章 湿地公园的管理
第二十五条 公园管理机构应当依据与湿地公园保护相关的国家法律、技术规范和标准制定管理制度，依法实施管理。
湿地公园内的单位和个人应当遵守湿地公园各项管理制度，自觉接受公园管理机构的管理。
第二十六条 公园管理机构应当定期开展湿地资源的调查和环境监测工作，掌握开发利用对湿地的影响以及动态变化趋势，并按规定向国家建设部报送调查和监测报告。
对湿地资源的调查、环境监测数据及其他有关资料应当进行分类归档，建立湿地保护管理档案。
第二十七条 因事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成湿地公园环境污染或者破坏的单位和个人，必须立即采取补救措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向公园管理机构报告，接受调查处理。
第二十八条 公园管理机构应当采取多种形式，多渠道筹措湿地保护资金，并统一使用湿地保护经费。
公园管理机构可以接受国内外组织和个人的援助与捐赠，用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。
湿地保护专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。
第五章 责任追究
第二十九条 在湿地公园内当事人有以下行为之一的，由有关主管部门依法给予处罚：
（一）擅自建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营设施或已建成项目的污染物超过排放标准；
（二）擅自从事围湖造田、开荒取土、砍伐、狩猎、开矿、采石等活动；
（三）任意排放废弃物或超过排放标准，或机动船舶不符合行驶规定；
（四）任意使用农药，导致湿地环境污染，损害湿地生物多样性；
（五）猎捕白鹭等野生动物、进行任意捕捞和在水面设置障碍物，或破坏湿地植被以及在植被恢复区和栽培区擅自种植；
（六）私自挖掘、破坏、盗窃、非法买卖重要景物、文物古迹、古树名木等；
（七）有其他违法行为。
第三十条 违反本办法规定，造成湿地公园重大污染或者发生破坏事件，致使公私财产重大损失或者造成人身伤亡严重后果，构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第三十一条 违反本办法第二十四条规定，未经批准擅自进入湿地公园从事科学研究、科普教育活动或不向公园管理机构提交活动成果副本的，公园管理机构有权要求其改正；造成湿地资源和有关设施毁损的，公园管理机构可依法追究其赔偿责任。
第三十二条 当事人妨碍湿地公园管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 违反本办法第二十八条第三款规定，侵占或者挪用湿地保护专项资金，情节轻微尚不构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 有关行政主管部门的工作人员、公园管理机构工作人员违反本办法规定，滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的，由主管部门或者所在单位责令限期改正；对直接责任人员，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法自2006年5月1日起施行。
