商务部关于加强产业损害预警工作的指导意见
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商务部关于加强产业损害预警工作的指导意见
商务部
商务部关于加强产业损害预警工作的指导意见
商调查发[2011]339号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关行业协会、商会，有关重点企业：
近年来，在各地商务主管部门、有关协会、商会和企业的共同努力下，产业损害预警机制已覆盖多个省区市和重点行业，初步形成了商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业“四位一体”的产业损害预警工作体系，在服务政府决策和产业发展，帮助企业运用国际通行规则，维护自身利益等方面发挥了积极作用。为进一步加强产业损害预警工作，现提出以下指导意见。
一、指导思想、基本原则
（一）指导思想。以落实科学发展观为指导，贯彻实施《对外贸易法》，充分发挥商务主管部门、行业组织和企业的积极性，以现代信息技术手段为依托，运用科学的分析评价体系进行产业预警分析，及时发现进出口异动对国内产业的冲击及引发贸易摩擦危险，维护产业安全，保障产业健康发展。
（二）基本原则。一是发挥产业损害预警工作在维护国内产业安全中的重要作用。通过产业损害预警机制，发布预警信息，为国内产业发展创造有利的市场环境。二是稳步推进，共建共享。地方商务主管部门、行业组织和企业共同参与建设工作，分享预警信息。三是打好基础，保证公共服务产品可持续性。以国家和地方的公共投入为主，通过产学研结合，建立信息发布平台，向产业提供预警信息服务。
二、加强产业安全数据库建设
（三）丰富和完善产业安全数据源。进一步推进产业安全数据库基础建设，各地商务主管部门和行业组织要提高数据的覆盖面，确保直报数据的准确性、可靠性和可比性。加强与有关部门的协调和沟通，丰富数据获取渠道，保障数据获取渠道的畅通和稳定。
（四）扩大产业安全数据库监测企业样本。在保持现有重点监测企业规模的基础上，做好本地区、本行业重点监测企业甄别和筛选工作，稳定和扩大监测企业数量，力争将本地区或本行业的龙头企业和骨干生产企业纳入监测范围，保证重点联系企业的产业代表性。应依据《统计法》和《产业损害预警统计报表制度》，安排专门机构或专人从事此项工作，提升本地区监测企业数据上报率。继续做好本地区和本行业监测样本企业培训和服务工作。
（五）保证产业安全数据库建设稳定性。产业安全数据库建设工作的主管单位出现调整的地方要做好产业安全数据库建设工作的经费、监测企业和相关资料等的交接工作，保证产业安全数据库建设工作的连续性和稳定性。各地商务主管部门要坚持定期对本地区产业安全数据库建设工作进行评估，每年对本地区数据库工作进行总结，并上报商务部（产业损害调查局）。
三、做好产业损害预警分析和信息服务
（六）完善共建共享的产业损害预警机制。商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业在各自预警监测范围内，提高预警分析水平和能力，及时发现全国、地方和行业中影响产业安全的问题，形成重点产业、重点产品、重点国别的预警信息监测报告。逐步实现产业安全数据库资源和信息的分级共享。加强部门之间的沟通、协调和合作，形成合力，建设网格化产业损害预警机制。
（七）建设产业损害预警分析系统。完善数据分析软件，优化产业损害预警模型，实现产业损害预警指数、产品竞争力指数、进口产品冲击影响评价等功能。根据实际情况增加新的分析模型和分析方法，提高数据分析的深度和广度。
（八）发挥预警机制作用。重点、敏感产品进出口数量、价格及国内同类产品生产经营情况等重要参数变化的监测情况与分析报告，将根据需求分别通报地方商务主管部门、行业及企业，为政府决策和产业发展提供数据支持。做到预测准确、预警及时、预案可行、预控有效。
（九）完善公共信息服务平台。进一步完善产业安全指南网，鼓励地方和行业建设和维护产业安全指南子站。畅通信息服务渠道，提高服务效率和范围。根据产业和企业需求，提供相应服务产品。帮助企业运用国际规则，维护自身权益。
四、加强重点国别预警机制建设
（十）加强对重点国别的预警监测。通过对主要贸易国别进出口情况分析，结合国内产业的发展状况，确定重点监测国别、产业和产品，列出重点预警清单。根据产业损害预警监测，定期推出国别贸易异常产品清单及对我产业影响分析报告，并建立产业损害预警通报制度。
(十一)建立和完善国别预警磋商机制。选择重点国别建立分国别预警磋商机制。推动和鼓励产业间对话磋商，加强沟通，增进互信，避免或化解贸易摩擦。
五、完善产业损害预警工作体系
（十二）完善“四位一体”工作体系，全面推进产业损害预警机制建设。商务部与地方商务主管部门、行业组织及有关企业加强协调和沟通，分工合作，完善“四位一体”的产业损害预警工作体系。建立统一的产业安全数据库、产业损害预警分析系统、重点国别预警磋商机制等工作。指导地方商务主管部门、行业组织、有关企业建立区域性、行业性的产业损害预警机制。与地方和行业共享产业预警信息，对地方和行业产业损害预警机制建设绩效进行监督和考核。
（十三）积极拓展地方产业损害预警工作。各地方商务主管部门要把产业损害预警机制建设列入地方商务重点工作。组织建立本地区产业损害预警机制。健全产业安全数据库直报体系，确保数据的及时性和完备性。开展重点敏感商品的区域、国别分析，形成预警报告。及时反映本地区产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。
（十四）加强重点行业和区域性产业损害预警。各行业协会、商会积极组织实施本行业的产业损害预警机制，举办产业损害预警通气会。开展产业安全数据库直报工作，确定和调整本行业监测商品和企业目录。加强产业损害预警和维护产业安全重点问题研究。开展重点敏感商品的区域或国别分析研究，撰写预警报告。充实行业预警专家队伍。在政府指导下，组织企业参与国别预警磋商机制。及时反映本行业产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。
（十五）主动开展企业级产业损害预警。各重点联系企业积极参加全国、地方和行业的产业损害预警机制。确定专人负责产业安全数据库直报工作，定期向各级商务主管部门准确上报产业损害预警数据。关注市场供求变化，及时反映市场监测预警信息。积极参与国别预警磋商，化解贸易摩擦，实现互利共赢。
六、建立产业损害预警长效机制
（十六）建立产业损害预警实施机制。根据开展产业损害预警工作的方法和步骤，明确工作范围和责任人，确定阶段性工作目标，拟定产业损害预警机制建设实施方案并组织实施。
（十七）建立责任落实和创新激励机制。完善《产业损害预警机制建设绩效考核管理办法》，定期公布地方、行业绩效考核结果。明确产业损害预警机制发展目标，落实组织实施部门和责任人。创新激励机制，提高各单位开展产业损害预警工作的积极性。商务部每年将对在产业损害预警建设工作中表现突出的集体或个人进行表彰，对工作开展不力的进行通报。
（十八）加强理论研究和人才队伍建设。鼓励科研机构、高等院校、行业组织和骨干企业，进行产业安全理论研究和实践总结，培养一批熟悉产业、精通贸易救济、研究产业安全业务的律师、会计师、产业专家、贸易专家。在从事外贸业务的人员中逐年选择一批具有较高知识水平和业务素质的人才，定期进行强化培训。
（十九）开展产业损害预警工作宣传。通过网站、刊物、论坛等多渠道广泛宣传产业安全理念，提高产业对贸易救济措施的认识，增强主动运用国际规则能力，提高维权意识。
七、保障措施
（二十）完善法律体系。进一步完善产业损害预警的法律法规制度体系，研究制订相关细则，出台相应规章制度，保障产业健康发展。
（二十一）健全组织机构。各地商务主管部门及行业组织应设专门机构负责产业损害预警机制建设。建立统一、高效的产业损害预警协调机制。商务部要在已建立的产业损害预警机制基础上，建立统一规划、分工合作、信息共享、反应灵敏的全国产业损害预警协调机制。
（二十二）争取经费保障。商务部在年度预算中安排产业损害预警机制建设专项资金。地方商务主管部门积极争取列入同级财政预算，安排相应专项资金，保障产业损害预警机制资金投入。行业组织、企业整合产业损害预警经费，提高经费使用效率。拓宽经费渠道，产学研结合，推动社会力量共同参与产业损害预警机制建设。
（二十三）强化技术平台。运用信息网络技术，建设产业损害预警分析平台。通过数据定量分析，建立起有动态分析功能的预警模型。借鉴国外已有做法，开发有中国特色的产业损害预警软件，为相关决策提供科学依据。
二○一一年九月二十二日
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市市民投诉工作网络单位目标管理考核办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2004] 04 号
关于印发铁岭市市民投诉工作网络单位目标管理考核办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《铁岭市市民投诉工作网络单位目标管理考核办法》印发给你们，请认真按照执行。
二00四年二月二十日
铁岭市市民投诉工作网络单位
目标管理考核办法
为了进一步完善市民投诉工作网络单位监督管理体系，提高市民投诉中心网络单位的工作质量和效率，市政府决定，自2004年起，对市民投诉工作网络单位实行目标管理考核。根据《铁岭市人民政府市民投诉中心工作方案》，制定本办法。
一、目标考核的基本内容
根据目标考核的基本内容，采取百分制和加、减分的计分方法，具体分为基础分和加、减分两部分。
(一)基础分标准(100分)
1．领导重视(20分)
(1)把市民投诉工作作为一项重要的政务工作纳入本单位工作议事日程，“一把手”亲自抓、负总责。(5分)
(2)对市民反映的重大热点、难点问题，领导亲自阅批或督办。(5分)
(3)重视队伍建设，为工作人员创造良好的学习条件，积极开展业务培训；分支网络机构负责人列席政府或本单位的有关重要会议，参加相关活动。(5分)
(4)重视办公现代化建设，不断改善办公条件，配备必要的交通、通讯、微机等设备。(5分)
2．组织落实(20分)
(1)确定1名领导分管，1名中层干部负责。(5分)
(2)配备l至2名适应工作需要的专(兼)职工作人员，并保持相对稳定。(5分)
(3)工作人员熟悉党和国家的方针、政策，掌握相关的业务知识，综合素质高，工作能力强。(5分)
(4)市民投诉工作网络健全、通畅、灵敏、高效。(5分)
3．制度完善(20分)
(1)制定本系统或本部门《市民投诉工作制度》和《工作目标管理考核办法》。(7分)
(2)建立健全工作职责、信息反馈、情况通报、工作例会和值班值宿等制度(6分)
(3)认真实施和落实各项制度规定，定期自查。(7分)
4．工作规范(40分)
(1)对本部门受理的投诉件，办理及时、准确，不推诿、不拖延，将办复结果形成规范的文字材料， 内容详实，加盖公章，办复率达93％以上，市民满意率达85％以上。(20分)
(2)每季度向市政府市民投诉中心提供信息和合理化建议不少于2条，并被采用。(10分)
(3)对市政府市民投诉中心交办的投诉件，在规定时限内认真办理，并及时反馈市政府市民投诉中心和投诉人。(10分)
(二)加、减分标准
1．加分标准
(1)对办理难度较大的典型投诉件，解决得快、落实得好，投诉人满意。每件加2分。
(2)工作有成效，被市级新闻单位宣传。每次加5分。
2．减分标准
(1)受理市民投诉态度生冷，办理结果未向投诉人反馈。每次减5分。
(2)对市民反映的问题应该解决又有条件解决而拖延不办或办得不彻底，市民提出意见或批评的，被市政府市民投诉中心通报批评。每次减10分。
(3)因工作失职，被市级新闻单位曝光。每次减10分。
(4)对市政府市民投诉中心交办的事项，回复情况不真实，被退回重办。每件减5分。
(5)反馈材料字迹潦草、无经办人签字和公章。每件减5分。
(6)对市民投诉问题办理过程和结果叙述不清。每件减2分。
(7)部门或系统公开电话无人接听或无值班人员。每次减5分。
(8)对市民投诉的问题未在办理时限内办复，每件减5分；被督办1次，每件减2分。
(9)市民投诉的问题在1个月内重复投诉2次以上，仍未办复。每件减4分。
(10)网络单位不签署意见，直接将基层单位办理结果反馈给市政府市民投诉中心。每件减2分。
二、目标考核的工作步骤
(一)季度自查与抽查
由各网络单位按本办法规定每季度进行自查，自查材料要存档，并于下季度初向市政府市民投诉中心报送上季度自查情况。
市政府市民投诉中心不定期组织抽查，并对抽查情况予以通报。
(二)年终总评与表彰
1．自荐申报
每年12月下旬，由各网络单按照本办法进行总结，并确定积分，于下年1月10日前将材料报送市政府市民投诉中心。
2．组织考核
市政府市民投诉中心按照考核办法，根据自荐申报情况，对各网络单位进行全面考核，提出总评意见，报市考评办和市直机关工委，作为考核县(市)、区及市政府各部门工作目标责任制完成情况的依据。
3．通报表彰
目标管理考核评比结果，由市政府市民投诉中心进行通报，对成绩突出的先进单位和个人予以表彰。
三、目标考核的组织领导
目标考核工作由市政府市民投诉中心负责组织。各县(市)区政府、市政府各部门和有关单位的主要领导为市民投诉工作目标管理考核的第一责任人，并要确定专兼职人员认真开展目标考核工作，及时总结经验，促进目标考核工作健康发展。
四、具体要求
市民投诉中心工作列入市政府对各县(市)、区政府和市政府各部门政绩考核的一项重要内容，各县(市)区政府、市政府各部门和有关单位要提高对市民投诉工作网络单位目标管理考核工作的认识，切实加强领导，认真组织，周密部署，按照考核办法要求，扎扎实实地开展工作，发现问题要及时研究解决，坚决防止走过场和弄虚作假，一经发现，在全市通报批评。
山东省强制检定的工作计量器具检定管理办法
山东省人民政府
山东省强制检定的工作计量器具检定管理办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》以及《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内执行强制检定及使用强制检定的工作计量器具的单位或个人，必须遵守本办法。
第三条 凡用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面，并列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》的计量器具，均属强制检定的对象。
第四条 省人民政府计量行政部门根据我省强制检定能力和社会需要，分期分批公布《山东省强制检定工作计量器具实施目录》，由县级以上（含县，下同）人民政府计量行政部门组织实施。
第五条 县级以上人民政府计量行政部门对本行政区域内的强制检定工作实施监督管理。
县级以上人民政府计量行政部门所属的计量检定机构为实施强制检定所需要设置的计量标准、检定设施和工作条件，由当地人民政府负责配备解决。
第二章 强制检定的工作计量器具的登记与检定
第六条 任何单位或个人对其使用的属于强制检定的工作计量器具必须按规定登记造册，报当地县级人民政府计量行政部门备案，并向其指定的计量检定机构申请检定；新增的属于强制检定的工作计量器具应及时办理备案、检定手续。
第七条 强制检定的工作计量器具的检定，由县级以上人民政府计量行政部门指定所属的或授权的计量检定机构执行。
第八条 执行强制检定的计量检定机构应于接到检定申请之日起10日内作出检定安排，并通知申请者。检定安排一经作出，不得自行改变。
第九条 强制检定计量器具的检定周期，由执行检定的计量检定机构根据计量检定规程，结合实际使用情况确定。
第十条 执行强制检定的计量检定机构，应编制年度检定计划，由其主管的政府计量行政部门批准并监督执行。
执行强制检定的机构应在规定期限内完成检定。各种强制检定的工作计量器具的检定期限，由省人民政府计量行政部门规定。
对属于强制检定的范围，但难以或不需要实行定点定周期检定的工作计量器具，省政府计量行政部门，应本着经济合理、方便生产、利于管理的原则，具体规定相应的检定与管理方式。
第十一条 执行强制检定的计量检定机构对检定合格的器具，应按国家统一规定发给检定证书、检定合格证，或在计量器具上加盖检定合格印。检定印、证的代号由省人民政府计量行政部门统一规定。
第十二条 已登记备案的强制检定计量器具报废或停用，应向备案的政府计量行政部门申报注销。
第十三条 计量检定机构对计量器具执行强制检定，应严格按国家规定收取费用。
第三章 强制检定工作的授权
第十四条 县级以上人民政府计量行政部门对其所属的计量检定机构不能开展的计量检定项目，可在上级政府计量行政部门统一协调下，按有关规定授权其他计量检定机构执行强制检定。
第十五条 企业、事业单位的计量检定机构申请对本单位内部使用的工作计量器具或对社会上使用的工作计量器具执行强制检定的，由所在地县级政府计量行政部门考核、授权。其中申请对社会上使用的工作计量器具执行强制检定、承担的任务超出本县（市、区）行政区域的，由市地
级政府（行署）计量行政部门考核、授权，承担任务跨两个以上市地行政区域的，由省政府计量行政部门考核、授权。
第十六条 县级以上政府计量行政部门授权执行强制检定任务，必须按照国家有关规定对计量检定机构进行严格考核，考核合格的发给授权证书。授权期限，一次最长不超过5年。
第十七条 执行强制检定任务的机构的计量标准器具，应接受计量基准或社会公用计量标准的检定，其检定工作要接受授权部门的监督。
第四章 检定人员
第十八条 县级以上政府计量行政部门所属或授权的计量检定机构的检定人员，必须按国家有关规定考核合格，取得计量检定证件后，方可承担检定工作。
第十九条 计量检定人员要严格执行检定规程，保证检定数据准确可靠，不得从事检定证件所列范围以外的检定。
第二十条 计量检定人员执行强制检定任务，受法律保护，任何人不得胁迫其从事违法检定或阻碍其依法检定。
第五章 罚 则
第二十一条 县级以上政府计量行政部门应建立强制检定工作监督检查制度，查处违法行为。
第二十二条 使用强制检定的工作计量器具的单位和个人，应加强对强制检定的工作计量器具的管理，按规定报检、送检，并接受计量行政部门的监督检查。使用强制检定的工作计量器具的单位或个人拒不按规定登记造册进行备案、申请周期检定的，或经检定不合格继续使用的，由计
量行政部门责令其停止使用，并可处以1000元以下罚款。
第二十三条 使用强制检定的工作计量器具的单位或个人，认为计量检定机构、计量行政部门有下列行为之一的，可向上级计量部门申请复议。
（一）规定的检定周期不当，又拒不接受陈述意见的；
（二）违反规定收取检定、修理费用的；
（三）申请强制检定授权，受理申请的计量行政部门3个月内不予考核也不作口头或书面答复的；
（四）随意扩大强制检定范围，把不属强制检定的计量器具列为强制检定的；
（五）强制检定工作组织实施不当，侵犯公民、法人或其他组织合法权益的。
第二十四条 计量检定机构在规定期限内没完成检定的，应及时向受检单位和个人说明情况，除按用户要求及时安排检定，免收检定费外，其主管的计量行政部门酌情追究有关人员的责任。
第二十五条 检定人员有下列行为之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造检定数据的；
（二）出具错误数据，给送检一方造成损失的；
（三）违反计量检定规程进行计量检定的；
（四）使用未经考核合格的计量标准器具执行检定的；
（五）未取得计量检定员证件执行计量检定的。
第二十六条 经授权执行强制检定任务的计量检定机构，有下列行为之一的，撤销授权。
（一）超出授权范围执行强制检定，拒不改正的；
（二）滥定检定周期的；
（三）管理不善，达不到考核条件，经限期整顿仍不合格的；
（四）滥收检定、修理费用的；
（五）擅自中断检定任务的。
第二十七条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府计量行政部门决定；罚没财物，一律上缴同级财政。
第二十八条 当事人对责令停止使用计量器具、罚款、撤销授权等行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定之日起15日内，向作出处罚决定机关的上级计量行政部门申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可在接到行政处罚决
定之日起15日内直接向人民法院起诉。对罚款的行政处罚，当事人逾期既不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十九条 国防工业企业的计量器具检定管理，按照《国防计量监督管理条例》执行。
第三十条 本办法由山东省标准计量局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
1991年4月20日
