最高人民法院关于被告是精神病患者又无诉讼代理人的离婚案件，法院可否作缺席判决的复函

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司法是否独立是衡量一国是否进行法治治理的一个重要标签。对正在朝向这一目标努力的中国来说，则面临一个两难的抉择。不容否认的社会现实是，司法腐败一度超越吏治腐败为民众所关切。于是，很多人提出，司法腐败是因为司法官员的权力太大，应该加强对司法官员的监督，包括高层的司法官员也不乏持此观点之人。与之观点截然不同的是，身处一线的法官们、法界的学者们，则反复强调，司法腐败的加剧恰恰是因为司法不独立。
法官究竟是走向独立，还是该接受更多的监督，不可避免的成为了一个问题。
如果用辩证的方式思维，这或许不是一个问题。用我们常用的哲学语言来解释，二者是辩证的对立统一关系。当然，这只是大而言之；具体来说，还是应该作一细细思量的。
司法独立是法治社会不容置疑的原则。就像一段时期人们热议的普世价值，所谓的专家、大人物、主流媒体发出了质疑、批判普世价值说的强大声音。然而，细心人很快发现，时任总书记胡锦涛、总理温家宝则在国内外不同场合则给予了肯定的回答，尤其温总理在答记者问时直言：“民主、法制、自由、人权、平等、博爱，……是人类共同追求的价值观。”
其实，司法独立，同样本是无需质疑和讨论的问题。“人民法院依照法律规定独立行使审判权”，早早已经写进宪法。习近平总书记上任伊始，在纪念现行宪法实施30周年的大会上指出，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，并强调宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。由此可直接得出的结论是：否定司法独立，就是挑战宪法的权威，阻挠宪法的实施。
于是，有人又有新的论点：司法独立是法院的独立审判，而非法官个人。是的，所有法官的判决都是以法院的名义发出的。但是，哪份判决又不是法官制作的呢？没有法官的独立，法院的独立审判岂不是无源之水。同时，法官的独立审判，在我国也并非没有依据。《法官法》第七条规定，法官应当履行下列义务：　(一)严格遵守宪法和法律。《中华人民共和国法官职业道德基本准则》第七条更明确规定，“法官在审判活动中，应当独立思考，自主判断，敢于坚持正确的意见。”第十三条规定：“法官应当尊重其他法官对审判职权的独立行使。”当然，什么都不是绝对的，司法独立、法官独立都必须确保公平正义。于是，监督问题就产生了。
至于监督，大家早就注意到，在我们国家，对权力部门的监督，不是太少，而是太多。用老百姓的话说：君子多了乱朝纲。多头监管的结果是，有利的争着管，赔本的没人管。对其他部门尚不宜多头监管，何况司法这一极其专业的部门。
但，这并非意味着不对法官监管。与司法独立一样，法官必须接受监督，也是毋庸置疑的。只是，希望对法官的监管要专业些。对于监督体系的建立，司法实务者之外的学者们的建议和意见，应该更值得汲取。因为这一话题同样太大，仅从大的原则性方面谈谈看法。就我国目前的司法体制，任何法院和法官，都必须接受党的领导，但应限于大政方针政策的领导，同时坚持党管干部的原则而又不涉及具体司法活动。比如，党委会、党组会是不能讨论案件是否提起再审的，也是不能认定某一案件审判程序是否违法的。法官们必须接受同级人大及其常委会的监督，这一监督则需在法律规定的权限内，比如报告工作、任免、听取意见和建议等等，而不是曾经出现过的个案监督。对于个案，应当不外信访、申诉、提起再审、上诉、抗诉、复核等等合法途径，但无论哪条途径，只要针对的是法官办理的案件或案件办理中的程序，是否是错案，案件最终如何解决，依然必须坚持由法院通过调解、审判、执行等法律程序解决，而不是法律之外的手段。更不能因案件瑕疵、仅因工作方式不当，或其他并非出于法律的考量，只是受某些人的意志支配，达到某些人的满意或目的，随意扩大化、上纲上线的追究法官的责任，而是依法依纪依制度处理。


作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100
电话：0376--6362288
国家税务总局、等


关于进一步加强税贸协作努力做好出口退税工作的意见的通知
国家税务总局、对外贸易经济合作部




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、外经贸委（厅、局）：
在各级外经贸主管部门和税务机关的共同努力下，近几年来，税贸协作工作取得了显著成效，对促进我国外贸事业持续、快速、健康发展起到了良好的作用。为适应当前对外贸易工作的新形势和出口退税工作的新特点，根据全国税贸协作会议精神，现就进一步做好税贸协作工作有关问
题通知如下：
一、当前税贸协作工作应遵循的基本原则
（一）税贸双方要从讲政治、顾大局的高度，以促进外贸事业持续健康发展为宗旨，以建立规范、严密、科学、高效的出口退税机制为已任，做好新时期税贸协作工作。
（二）税贸双方要相互促进，共同进步。税务部门在依法行政的同时，要尽可能给出口企业提供方便和帮助；外经贸部门在致力于外经贸事业发展的同时，要给税务工作更多的理解和支持。双方要互帮互促，共同把工作做好。
（三）税贸双方要在做好出口退税工作，保证及时、准确退税的同时，做好防范和打击出口骗税工作，维护国家经济利益和企业的合法权益。
（四）税贸双方应本着主动协调，求同存异的原则，妥善地处理工作中问题，更好地为企业服务。
二、当前税贸协作工作要点
各级外经贸主管部门和税务机关，要与海关、外汇管理、银行等有关部门密切配合、紧密协作，依靠各级地方党委、政府的大力支持，重点抓好以下几方面的工作：
（一）正确实施出口退税政策。要确保各项退税政策法令和规章制度得以正确地贯彻施行，并在此基础上，根据双方不同的工作侧重点，应积极研究和提出切实可行的补充完善出口退税政策的合理化建议。
（二）强化退税管理，规范退税单证，简化退税手续，加快退税进度，努力探索完善退税管理的新路子。
（三）进一步加强退税稽核管理，提高稽核退税的实际工作效果，使外贸企业对退税单证的自我审查、外经贸部门的退税稽核与税务部门的退税审批有机地结合在一起。
（四）及时、准确地做好退税清算工作。既要防止国家税款流失，维护国家经济利益，也要确保企业合法的应得退税款应退尽退。
（五）出口企业必须把好防范骗税第一关。大力加强对出口企业防范骗税的法律宣传，进一步增加企业防范骗税意识，杜绝“四自三不见”买单业务的发生。双方要密切注意骗税新动向，在防范和查处骗税工作中，及时沟通情况。
（六）加快出口退税计算机管理的网络化进程，进一步提高出口退税管理水平。一方面要抓好电子信息的采集、录入、汇总、传输，提高数据信息完整性、准确性、及时性，另一方面要在资金、人员培训、专有技术等方面努力为网络化管理的尽早顺利实施创造条件。
（七）做好出口产品实际税收负担、进货成本、流通费率、利润率等基础资料的收集和调查核实工作，及时通报当前外贸形势、国际需求热点、产品供销渠道、重点商品的国际市场价格走势及我国产品出口情况等。
（八）共同对出口企业办税员和财务人员定期进行业务培训、辅导，帮助企业提高财务核算水平，建立企业内部退税凭证管理制度，加快退税凭证的搜集速度，督促企业及时申报。
（九）进一步密切与海关、外汇管理、银行等有关部门的工作配合，既为出口退税的及时、准确办理创造良好的外部条件，也要加强对防范和打击骗税实施综合治理。
（十）认真分析研究国内、国际宏观经济形势，密切关注当前亚洲金融危机的发展势态及可能对我国外贸出口带来的冲击，拿出具有说服力的数据、建议、措施，为中央领导宏观决策提供可靠依据。
（十一）其他需要税贸双方共同协作的有关事项。
三、税贸协作的具体方式
为进一步密切税贸双方协作关系，推动税贸协作工作的协调、健康开展，我们建议税贸之间建立四项税贸协作日常工作制度：
（一）联席会议制度。
税贸双方可定期或不定期地联合召开会议，研究讨论工作中遇到的问题，解决实际困难，公布新出台的政策法令，总结经验，表彰先进，鞭策后进，部署税贸协调一致的工作方案。
（二）信息反馈制度。
税贸双方可采取情况通报、情况反映、资料交换等方法，建立固定渠道的信息反馈制度。外经贸部门将企业执行退税政策中遇到的问题和困难及时反映给税务机关，税务机关将申报情况、审批退税的进度、存在的问题、注意事项及改进措施通报给外经贸部门及企业，进一步增强退税工
作透明度。
（三）现场办公制度。
税贸双方应经常深入企业调查研究，发现问题，可采取现场办公形式，在力所能及的范围内，积极帮助企业解决实际困难，督促企业工作，协调有关事项，从而及时解决问题，保证退税顺利实施。
（四）重大问题协商制度。
税贸双方对涉及彼此工作的重大问题，应在弄清情况、分析利弊的基础上，充分协商，交换看法，正确决策，争取达成一致意见。若一时难以形成一致意见的，可留待以后再深入研究或向上级报告，并充分反映双方观点和意见，以充分体现团结协作精神，一经领导决定，双方必须坚决
贯彻执行。
此外，还可通过联合调研、联合考察等多种形式，从理论和实践两方面，探讨、研究解决实际工作中出现的问题，积极地认真总结、探索税贸协作工作模式，进一步提高税贸协作工作效率。
各级外经贸主管部门和税务机关要充分认识外贸出口在我国国民经济和社会发展中的战略地位和出口退税对外贸出口的突出作用，进一步加强对税贸协作工作的领导和组织管理，使税贸协作工作再上一个新台阶，继续推进出口退税工作的健康、顺利运转，为我国外贸事业的发展作出新
贡献。



1998年5月28日