最高人民法院民事审判庭关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的电话答复
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最高人民法院民事审判庭关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的电话答复
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的电话答复
1989年10月10日，最高法院民事审判庭
山西省高级人民法院：
你院（1989）民报字第3号关于雷俊文诉马国归还亲生子一案的请示报告收悉。经研究认为：此案情况较为特殊，雷俊文夫妇违反计划生育政策和有关法律的规定，拒不采取措施节育，超生第二胎，为了逃避处罚，弄虚作假，对孩子不负责任；马国夫妇原有两个女孩，又擅自收下了雷俊文夫妇的孩子，也不符合计划生育的有关规定。双方当事人均有不同程度的过错。法院审理此案，如简单地就收养关系是否成立予以确认，将孩子判归那一方抚养都违反计划生育政策。因此，可从该案实际出发，根据雷俊文夫妇确有“不要孩子”的表示，况且孩子已由马国夫妇抚养两年多等情况，从有利于孩子身心健康不受影响考虑，对雷俊文夫妇归还亲子的诉讼请求，予以驳回为宜。但要注意过细地做当事人的思想工作，妥善处理，以防矛盾激化。以上意见，供参考。
附：山西省高级人民法院关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的请示报告 〔1989〕民报字第3号
最高人民法院：
山西省祁县人民法院受理的原告雷俊文、李芳珍夫妇诉被告张秋花、马国归还亲生子一案，持两种意见。经请示晋中地区中级人民法院仍不能统一，遂向我院请示。经我院研究，仍是两种意见。鉴于本案属新型案件，且涉及到计划生育政策的贯彻执行，特呈请最高人民法院研究确定。
基本案情：
原告：雷俊文，男，37岁，汉族，太原市五金工业公司金属制品厂职工。
原告：李芳珍，女，36岁，汉族，太原市市民，雷俊文之妻。
被告：张秋花，女，38岁，汉族，祁县西六支乡卫生院医生。
被告：马国，男，34岁，汉族，祁县西六支乡高村村民。
第三人：李秀珍，女，33岁，汉族，祁县西六支乡祁城村村民。李芳珍之妹。
原告雷俊文之妻李芳珍于1986年12月计划外怀孕（第二胎），次年6月被雷俊文所在单位发现，要求其采取补救措施。在单位多次督促下，原告雷俊文于1987年7月20日左右，将其妻李芳珍由太原送到祁县其妻妹李秀珍家中，并要求李秀珍给联系医院。李秀珍按照原告的要求和高扣仙（李秀珍的表妹）一起找到被告张秋花医生家，恳求张为其姐作引产手术。7月28日在李芳珍分娩前原告夫妇均表示不要孩子。29日凌晨3时左右李芳珍正常生下一男婴。李秀珍就与张秋花一同将婴儿抱到事先联系好的高扣仙家中。当日上午10时，原告雷俊文接李芳珍出院时，也未过问婴儿如何。29日上午，村民范润莲来看儿媳高扣仙，见炕上有个婴儿，便问是谁家的，在场的李秀珍说是我姐的孩子，要给人。范润莲就将此事告诉了被告马国的大姐马和，马和看了孩子后，将马国夫妇领到高扣仙家与李秀珍商谈收养该婴儿的事宜，李秀珍当时表示同意。下午3时，马国夫妇将婴儿抱走给李秀珍留下人民币1000元，布6尺、红糖2斤；鸡蛋2斤。此钱物一直保存在李秀珍处。
李芳珍出院二、三天后，找张秋花说孩子死了。要求张开个引产手术证明，张即给开了引产证明。原告雷俊文将该证明交到单位后，其单位怀疑证明有假，遂派人进行了调查，发现原告雷俊文之妻超生二胎是实，故按违反计划生育政策给予雷俊文记大过等处分。祁县卫生局也对被告张秋花不负责任，放弃原则出具假证给以记大过和降一级工资的处分。雷俊文受处罚后，于1988年6月5日向祁县法院起诉，要求被告张秋花、马国归还其亲生子。
祁县法院审判委员会有两种意见：
第一种意见：应判决驳回原告的诉讼请求，一千元予以没收。理由是：（1）原告在未生孩子前，就由第三人联系好放孩子的地方，原告雷俊文在检查中也写着不要孩子了，说明原告在孩子出生前已有送人准备。（2）原告雷俊文让其妻李芳珍放弃医疗条件优越的太原市而去条件差的乡卫生院做“引产手术”，实际上是想逃避计划生育。（3）原告李芳珍以产后“昏迷”，不知道孩子被抱走的说法，不能服人，所以孩子让人抱走原告夫妻是知道的，是无目的送养，现在要求归还亲子不能支持。
第二种意见：收养关系不能成立，孩子应归还原告。理由是：（1）被告马国从高扣仙家抱走孩子时，原告夫妻均不在场。原告雷俊文是安排其妻来引产的，孩子死活他当时并不知道，更说不上同意送人的问题。根据1984年最高人民法院《关于贯彻执行民事法律政策若干问题的意见》第27条第二款规定，“生父母中有一方不同意的，收养关系不能成立”。本案原被告并未见面协商，原告夫妻也未同意，事后也无证据说明他知道孩子活着送人了，所以收养关系不成立。（2）被告马国现有两个女孩，按照山西省第六届人大常委会第十一次会议通过的《山西省保护妇女儿童合法权益》第二十一条的规定：“夫妇双方年满三十五周岁，经医院证明有一方无生育能力不宜生育的或年满三十五周岁以上的单身公民，申请收养弃婴的，经当地民政部门审查核实后，可以批准收养一个婴儿，公安部门应准予落户”。被告马国不具备收养条件。（3）被告马国给第三人李秀珍留下的钱物，从现有证据看，原告当时并不知道，也未接收，因而不能证明原告当时同意送养。
以上两种意见不能统一，遂逐级请示到我院。我院审判委员会于5月5日研究后，仍是两种意见：一种意见认为，本案收养关系的形式要件不具备，收养双方并未见面，共同协商，也无书面协议和公证文书。从现有证据看，整个送养行为均是原告之妹自己所为，并无证据证明是原告委托其妹代理的。将小孩送给他人抚养，并不是原告的真实意志，更不是原被告双方协商一致的共同表示，不符合收养必须“双方同意”的条件，所以收养关系不能成立，孩子应归还原告。第二种意见认为：虽然收养的形式要件不成立，但实质上收养关系已经成立。因为原告李芳珍怀孕后，迟迟不采取措施，就是想要孩子。在李分娩后，原告夫妻二人不可能不过问孩子的情况和下落。即然知道，在送养后的十几个月内不问不理，应视为是对李秀珍送养孩子行为的默认。原告夫妻在孩子出生前曾向医生明确表示不要孩子，就是暗示其妹李秀珍可以全权处理孩子问题，因此李秀珍送养孩子的行为应视为有效。同时，原告雷俊文所以要在其妻临近分娩时才送到祁县的农村，就是为了逃避计划生育、免受处罚，欺骗组织，蒙混过关。现原告认为已受处分，就提出要孩子，不能支持。否则，就支持了原告的欺骗行为，但由于被告也已有两个孩子，现又收养一子，也违反了计划生育的有关规定，如把孩子判归被告，也就支持了被告的违法行为。
鉴于本案确有其特殊性，政策性又很强，支持原告或被告的诉讼请求，都会带来不良的社会后果，与计划生育不利。故报请最高人民法院研究确定。
1981年3月9日
海南经济特区国有企业公司制改建规定
海南省人民政府
海南经济特区国有企业公司制改建规定
海南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了深化国有企业改革，根据《中华人民共和国公司法》、《海南经济特区股份有限公司条例》、《海南经济特区有限责任公司条例》和《海南经济特区企业国有资产条例》等法律、法规和国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 通过国有企业的公司制改建，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，促进国有经济的发展。
第三条 本规定适用于本省各级人民政府或者代表各级人民政府投资的政府部门、机构投资设立的尚未实行公司制改建的国有企业。
第四条 国有企业改建为公司后即成为无行政隶属关系的企业。
第二章 组织实施
第五条 国有企业已按照《海南经济特区企业国有资产条例》的规定实行授权管理的，其公司制改建工作由被授权机构负责；国有企业尚未实行授权管理的，其公司制改建工作由其行业主管部门负责。
第六条 国有企业的行业主管部门和被授权机构，履行下列职责：
（一）指导和确认被改建的国有企业制定本企业的公司制改建方案；
（二）指导、协调国有企业公司制改建的实施工作；
（三）代表国有资产管理部门行使公司发起人的权力。
国有企业行业主管部门除履行上述职责外，还应当会同国有资产管理部门制定所主管的国有企业公司制改建的整体工作计划，确定公司制改建的国有企业。
第七条 国有资产管理部门在国有企业公司制改建工作中履行下列职责：
（一）负责组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估和确认等国有企业公司制改建的基础工作；
（二）负责审核被改建企业的股权设置方案；
（三）会同行业主管部门审核公司章程；
（四）根据国有资产结构调整和优化重组的需要，会同行业主管部门统筹调整被改建企业的资产存量的结构比例，制订存量资产的调整计划。
第八条 工商行政、人事劳动、证券管理、社会保障、人民银行等有关部门和单位，应当在各自职责范围内配合国有企业公司制改建工作。
第三章 改建的形式和程序
第九条 国有企业应当将厂房、机器设备、土地使用权、工业产权、非专利技术、货币等存量资产，经过清产核资、界定产权、资产评估和确认后，全部折为股份，进行公司制改建。
第十条 国有企业可以通过下列形式，实现公司制改建：
（一）按照资产优化配置和资产结构调整的要求，将原企业分立为两个以上企业；
（二）将两个以上企业的全部资产合并，成立新企业；
（三）优势企业吸收劣势企业的全部资产，劣势企业的全部资产折为股份由原投资者持有；
（四）多渠道、多方式增加被改建的国有企业的资产存量；
（五）按照被改建的国有企业在国民经济中的地位、国家产业政策和海南市场经济发展的实际需要，合理出让该企业一部分存量资产；
（六）有条件的大中型国有企业，作为核心企业对其他国有企业投资、参股、控股，改变其他国有企业的资产结构，组成企业集团；
（七）国有企业间相互交换等额资本；
（八）其他参股、扩股形式。
第十一条 政府鼓励不同所有制、不同国家和地区的经济组织和个人投资参股国有企业，鼓励不同地域的国有企业相互投资参股，鼓励相关企业间交叉持股、债权转股权，将国有企业改建为跨所有制、跨行业、跨地域的公司制企业。
第十二条 国有企业改建为公司，应当遵循下列程序：
（一）制定企业公司制改建方案；
（二）对企业固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清理登记，对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实；
（三）由国有资产管理部门依法进行产权界定；
（四）由具有合法资格的资产评估机构对拟改建企业的资产进行评估，并由国有资产管理部门确认评估结果；
（五）订立出资协议或者发起人协议，制定公司章程；
（六）依法筹资募集股本；
（七）办理原企业注销登记和公司设立登记。
第十三条 国有企业公司制改建方案应当包括以下内容：
（一）企业名称、住所、资产状况等概况；
（二）企业改建拟采取的组织形式；
（三）企业改建方法；
（四）公司股权结构设置；
（五）筹资募股途径；
（六）企业非经营性资产的处理；
（七）企业债务处理；
（八）分流企业富余人员的措施；
（九）有偿转让存量资产的措施；
（十）公司经营范围和募集资金投向的可行性研究报告；
（十一）国有资产管理部门要求载明的其他事项。
第十四条 公司募股结束后，国有企业公司制改建的行业主管部门或者被授权机构应当将下列材料报送国有资产管理部门备案：
（一）国有企业公司制改建情况报告；
（二）出资协议书或者发起人协议书。
第十五条 国有企业改建设立的公司，应当按照《中华人民共和国公司法》和《海南经济特区股份有限公司条例》、《海南经济特区有限责任公司条例》、《海南经济特区企业国有资产条例》、《海南经济特区企业国有资产条例实施细则》及其他有关规定，建立完善的公司法人组织机
构，产生董事、监事，聘任经理，建立健全完善的财务、会计制度和内部审计制度以及科学的管理制度。
第十六条 未实行授权管理的国有企业公司制改建后，公司中的国家股份，应当按照《海南经济特区企业国有资产条例》的规定进行委托运营或者授权管理。
已实行授权管理的国有企业公司制改建结束后，国有资产的运营方式按照《海南经济特区企业国有资产条例》有关规定办理。
第四章 被改建的国有企业资产和债务的处理
第十七条 国有企业改建为公司的，除法律、法规另有规定外，应当将原企业的全部净资产投入公司，原企业全部债务由改建后的公司承担。
第十八条 被改建的国有企业因调整产业结构，实现资源最佳配置的需要，调整原企业存量资产，未将全部净资产投入公司的，应当由原企业与债权人就债务承担比例达成协议。
第十九条 国有企业改建为公司，原企业中的非经营性资产经协商不作为企业的资产投入公司的，可将其分离出来，由国有资产管理部门授权社区服务机构或者改建后的公司管理。
第二十条 国有企业改建为公司时，其所占有的土地属国家无偿划拨的，应当按照《海南省人民政府关于办理国有行政划拨土地使用证有关问题的通知》（琼府〔1995〕50号）规定，办理土地使用证，委托具有资产评估资格的中介机构进行评估，评估结果先由土地管理部门作初
步确认，再由国有资产管理部门作终极确认后，将确认值折价作为国有资产入股。
第二十一条 国有企业改建为公司的，改建前企业债务按照下列规定处理：
（一）属于本省地方财政“拨改贷”形成的债务，其贷款本息余额应当按照有关规定转为国家资本金，以股权形式行使权利；
（二）企业的其他债务，可按照本规定第十七条、第十八条的规定办理；或者经与债权人协商同意，将债权转为对公司的投资参股，由债权人持有。
第二十二条 在国有企业公司制改建中，对被注销的国有企业所欠缴的城镇从业人员养老、工伤、待业、医疗保险费及利息，按照本省有关规定由改建后的公司清偿。
第五章 法律责任
第二十三条 国有企业行业主管部门或者被授权机构，未按照本规定第六条履行职责的，对主管领导和直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；被授权机构为商会、企业的，还应当承担相应的经济责任。
第二十四条 国有资产管理部门在组织清产核资、产权界定、资产评估确认中，滥用职权，造成严重后果的，依照《海南经济特区企业国有资产条例》及其实施细则的有关规定，给予行政处分。
第二十五条 被改建的国有企业不如实提供本企业资产状况等有关情况的，对主管领导和直接责任人员，由国有资产管理部门或者行业主管部门给予行政处分。
被改建的国有企业在公司制改建过程中转移资产、抽逃资金的，对企业法定代表人依照有关法律规定追究其责任。
第二十六条 资产评估机构在国有企业公司制改建中弄虚作假，导致国有资产遭受损失的，由国有资产管理部门依照有关法律规定追究责任。
第六章 附 则
第二十七条 外省驻琼国有企业可参照本规定进行公司制改建。
事业单位出资设立的国有企业的公司制改建，原则上适用本规定。
第二十八条 本规定由省人民政府负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
1996年2月15日
关于印发《香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民及外国人参加注册会计师全国统一考试办法》的通知
财政部
关于印发《香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民及外国人参加注册会计师全国统一考试办法》的通知
财会[2009]4号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
根据《注册会计师全国统一考试办法》（财政部令第55号），财政部对《港澳台地区居民及外国籍公民参加中华人民共和国注册会计师统一考试办法》（财会[2008]4号）进行了修订。现将修订后的《香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民及外国人参加注册会计师全国统一考试办法》印发给你们，请遵照执行。
财政部
二OO九年四月七日
附件下载:
香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民及外国人参加注册会计师全国统一考试办法
第一条 根据《中华人民共和国注册会计师法》和《注册会计师全国统一考试办法》的规定，制定本办法。
第二条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区（以下简称港澳台地区）居民及按照互惠原则确认的外国人（以下简称外国人）参加注册会计师全国统一考试适用本办法。
第三条 港澳台地区居民及外国人，具有完全民事行为能力，且符合下列条件之一的，可以申请参加注册会计师全国统一考试：
（一）具有中华人民共和国教育行政主管部门认可的高等专科以上学校毕业的学历；
（二）已取得港澳台地区或外国法律认可的注册会计师资格（或其他相应资格）。
第四条 有下列情形之一的人员，不得报名参加注册会计师全国统一考试：
（一）因被吊销注册会计师证书，自处罚决定之日起至申请报名之日止不满5年者；
（二）以前年度参加注册会计师全国统一考试因违规而受到停考处理期限未满者。
第五条 考试划分为专业阶段考试和综合阶段考试。考生在通过专业阶段考试的全部科目后，才能参加综合阶段考试。
专业阶段考试科目为会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法和税法。综合阶段考试科目为职业能力综合测试。
考试范围在各年度财政部注册会计师考试委员会（以下简称财政部考委会）发布的《注册会计师全国统一考试大纲》中确定。
第六条 报名时限、地点，具体科目考试时间在各年度财政部考委会发布的考试报名简章中明确。
第七条 考试方式为闭卷、笔试。试题文字使用中文简体字。答题应使用中文，简、繁体不限。
第八条 报名人员报名时需交纳相应的考试报名费。
第九条 报名人员可以在一次考试中同时报考专业阶段考试6个科目，也可以选择报考部分科目。
第十条 财政部考委会为报名人员集中设定考场，组织考试。
第十一条 应考人员答卷由财政部注册会计师考试委员会办公室（以下简称财政部考办）集中组织评阅，考试成绩由财政部考委会负责认定，由财政部考办通知应考人员。
每科考试均实行百分制，60分为成绩合格分数线。
第十二条 专业阶段考试的单科考试合格成绩5年内有效。对在连续5个年度考试中取得专业阶段考试全部科目考试合格成绩的考生，财政部考委会颁发注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证书。
综合阶段考试科目应在取得注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证书后5个年度考试中完成。对取得综合阶段考试科目考试合格成绩的考生，财政部考委会颁发注册会计师全国统一考试全科考试合格证书。
取得全科考试合格证书者，可以申请成为中国注册会计师协会会员。
第十三条 报名人员可以按互惠原则签订的互免协议免予部分考试科目。
第十四条 应考人员及组织考试相关人员，应当遵守本办法、注册会计师全国统一考试的相关规则、守则等，违者按照《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》予以处理。
第十五条 本办法自公布之日起施行。2008年4月8日财政部发布的《港澳台地区居民及外国籍公民参加中华人民共和国注册会计师统一考试办法》（财会[2008]4号）同时废止。
