关于改革计划体制的若干暂行规定
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关于改革计划体制的若干暂行规定
山东省人民政府
关于改革计划体制的若干暂行规定
山东省政府
根据中共中央关于经济体制改革的决定和国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》（即国发［1984］138号文），结合我省现行计划管理的实际，对改革计划工作作如下规定：
现行计划体制的主要问题是集中过多，管得过死，指令性计划的比重过大，不善于运用经济调节手段。计划管理体制的改革，首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。根
据中央和国务院关于“大的方面管住管好，小的方面放开放活”和“简政放权”的精神，要适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围；下放计划管理权限，进一步扩大企业的自主权；简化年度计划，切实把计划工作的重点转移到中、长期计划上来，加强国民经济的综
合平衡和各种经济杠杆的综合运用。
计划管理权限，主要是下放给中心城市和企业，以充分发挥城市管理经济的作用、增强企业的活力，在服从国家计划和管理的前提下，使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。要在国家计划指导下，对经济活动中存在的大量问题
，根据其不同性质和重要程度，分别由省、地市、部门和企业进行决策，调动各方面的积极性，把经济搞活。省计委管理的年度计划种类，由现行编制三十种调减为十六种。地市和省直部门的计划体制，也要根据上述精神相应地进行改革。现在的地区行署，实际上行使省辖市一级的计划管
理职权，要积极创造条件逐步过渡到实行市管县的体制。县级市在地区的经济发展中具有重要的作用，各地市要作出具体规定，扩大县级市的计划管理权限。
一、生产计划管理
（一）农业生产实行指导性计划。每年秋种前，在各地市上报建议计划的基础上，经过省里平衡后，一面及时把下年度种植业计划的主要指标下达各地作预安排，一面上报中央，列入国家计划。省里根据国家指导性计划指标分别下达到各地市后，由各地市根据自己的管理权限，并结合
本地市的实际情况，研究采取适当形式安排到基层。
对粮食、棉花、油料、烤烟、生猪、二类海水产品等关系国计民生、需要在全省统一平衡的农产品，收购和调拨量（包括数量、品种、质量）实行指令性计划，县以下由收购部门通过经济合同逐级落实到户。农户可以根据自己的特长，采取多种形式完成指令性计划；完成指令性计划以
外的部分全部放开。其他农产品除国家另有规定者外，实行市场调节。
（二）工业生产计划。总产值和主要产品的社会总产量，原则上实行指导性计划。为了保证国家重点建设和重点生产的需要，对国家和省统一分配、调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，实行指令性计划；对少数需要国家调拨和全省统一平衡的紧缺工业消费品，其收购、调拨部分
实行指令性计划；对某些影响全局平衡，需要限产的长线产品和需要增产的短线产品的产量，实行指令性计划。指令性计划如果需要修改时，必须报经下达计划的单位批准。属于指令性计划的产品价格，除国家另有规定的以外，一律执行国家统一定价。省计委管理的工业产品指令性指标，
由一百三十种减为四十种左右。
凡列入国家和省指令性计划范围内的产品，地市、部门、企业必须服从全局，千方百计保证完成生产、收购、调拨计划（包括数量、品种、规格）。国家指令性计划部分，企业一律不得自销（钢材按国家规定计划内部分可按计划生产量自销百分之二除外）；指令性计划外超产部分，除
国家有特殊规定不准自销的以外，企业可以自销。自销的工业生产资料，允许在国家规定的幅度以内，价格浮动。凡属省内紧缺的工业生产资料（如煤炭、钢材、生铁、铜、铝、水泥、纯碱等），超产自销部分，要首先供给省内，并由物资部门优先组织购进、调剂、供应。对于完不成指令
性生产、收购、调拨计划的企业，要把统一分配的原材燃料按定额扣回。对煤炭、冶金等全省性工业公司，试行总产量、上调量包干办法，上调量作为指令性指标。
对指导性计划部分，企业可以按照计划指导的方向，市场供求关系的变化以及原材料、能源供应的可能，自行安排生产和销售。指导性计划的实施，主要靠运用经济杠杆促进计划的完成。产品销售价格，除国家规定的以外，可以在一定范围内浮动，或由供需双方协商定价。
指令性和指导性计划以外的产品，实行市场调节。
（三）地方交通运输实行指导性计划。
二、固定资产投资计划管理
（一）固定资产投资总规模，实行指导性计划，并通过经济或行政手段，控制总规模。
（二）基本建设投资中，预算内拨款改贷款的投资，列入国家和省信贷计划的基建贷款、省利用外资、省统一筹集的建设资金，实行指令性计划。
根据国家规定，凡由国家和省预算内投资的建设项目，从一九八五年起一律由拨款改为贷款，实行计息、有偿使用，并根据不同行业的利润高低，规定不同的还款期限和还款条件，其中没有收入、无力偿还的单位，可以按规定申请免还。属于省里安排的拨改贷，免还单位和免还数额由
省计委审定，免还资金由省在用于基本建设的支出中安排。收回的贷款继续作为拨改贷资金由省统筹使用。属于各地市安排的拨改贷，可参照上述精神作出规定。
用自筹资金安排的基本建设，实行指导性计划。省计委根据国家核定的总规模，控制投资总额和指导使用方向，分配各地市和省直各部门控制指标（企业、地市、部门用自筹资金与外省市搞联合协作的项目可不包括在控制指标之内）。各地市、省直各部门可在控制指标内自行安排，报
省计委备案；在计划执行过程中，允许在自筹资金控制总额百分之十的范围内浮动；当年使用的自筹投资，要做到提前半年存入建设银行；除用于能源（包括节能）、交通、学校教学设施、医院医护设施和环境保护等方面的投资外，要征收建筑税；对超过国家计划规定浮动范围的自筹投资
，要采取经济手段加以控制（具体办法另定）。中小学校的建设、县以下的医院和文化馆等的建设，老企业用自有资金建设宿舍，城市维护费用于旧城改造、房屋拆迁改建、公共设施配套等项建设以及车船、飞机购置费等，均不受基本建设规模的控制，但投资总规模要报省计委备案。
集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设，省里不再控制投资总额，由各地市县管理，投资总额报省计委备案。
（三）放宽基本建设项目的审批权限。
1．凡实行指令性计划管理的基本建设项目，报省计委审批，其中大中型项目报国家计委或国务院审批。
2．省预算内科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等事业的基本建设投资，其中用于各地市的部分，下放各地市管理。各地市可根据需要并结合自己财力情况进行统筹安排，以充分发挥地市集资办科技文教事业的积极性。
3．凡自筹资金安排的生产性项目（利用外资项目按第六条执行），按规模划分的，属于大中型项目仍按原规定报国家计委审批；按资金限额划分的，限额在一千万元以下的，由地市或主管厅局审批；一千万元以上、三千万元以下的由省计委审批。三千万元以上的报国家计委审批。
用自筹资金安排的非生产性建设项目，青岛、烟台两个开放城市和济南市不论规模大小，均由三市自行审批；其他地市和省直部门投资额五百万元以下的自行审批，超过五百万元的，报省计委审批。不论由哪一级审批，都必须纳入基本建设投资总规模。
根据中央关于企业有权支配自留资金的规定，大中型企业用自有资金安排的基本建设项目，可以在国家统一计划下自行审批，所需基建投资规模，按企业隶属关系分别由地市或省直主管部门报省计委核定。
用自筹资金安排的基本建设项目，建设条件、生产条件由建设单位和批准部门自行平衡。
4．县以上集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设项目，不需要全省平衡产供销的，由地市县审批；需要全省统一平衡产供销的一千万元以上的生产性项目应报省计委审批。
（四）简化基本建设项目审批程序。需要由国家审批的项目，国家计委已将过去的五道手续简化为二道手续。今后，凡需省计委上报或审批的项目，也只上报或审批项目建议书和设计任务书（利用外资、技术引进项目以审批可行性研究报告代替设计任务书）。小型项目免编项目建议书
，有关小型项目的划分标准，设计任务书、设计文件的审批办法，由省计委、省建委另行规定。设计任务书要相应增加深度，有关单位在设计任务书批准后，即可进行扩初设计。大中型地方建设项目的扩初设计由省建委审批。设计概算不能超过设计任务书规定投资额的10％。
（五）按国家规定，今后基本建设全面推行投资包干，实行招标承包制。
（六）下放技术改造项目的管理权限。企业用自有资金进行技术改造的项目，由企业自行审批，报上级主管部门备案。用省集中的更新改造资金安排的项目，实行指令性计划；纳入信贷计划用于技术改造的贷款，由人民银行按计划进行控制。三千万元以上的技术改造项目，由省计委报
国家计委审批；限额以下的项目由省经委管理。
凡属技术改造和改建、扩建捆在一起的项目，其改建、扩建面积不超过企业原有总生产建筑面积30％的，按技术改造项目管理。
三、商业、外贸计划管理
（一）社会商品零售总额，实行指导性计划。列入省计划管理的主要商品，省主要管收购、分配调拨计划；除个别商品外，销、存计划由有关部门自行管理。商业计划由省下达到省直主管部门和地市，并逐级落实到基层。同时，要相应缩小省计划管理的商品品种范围，省指令性计划管
理的商品由六十五种减少到二十种。
（二）统购农产品和部分派购农产品的收购、调拨和少数商品的销售，实行指令性计划。其余的派购农产品的收购、调拨，实行指导性计划。完成统、派购计划以后的产品（包括棉花）和其它不列入计划的二、三类产品，实行市场调节，允许多渠道经销。
（三）柴油、煤油、汽油、润滑油和由省统一安排的化肥、农药（主要品种）等重要农业生产资料的收购、分配、调拨，实行指令性计划。
（四）工业消费品的收购、调拨，原则上实行指导性计划。其中，对于需要国家和省统一平衡调拨的少数紧缺产品，实行指令性计划。在计划商品分配中，对经济发展水平比较低的地区，要在数量上给予一定照顾。
（五）供应外贸出口商品总值和出口收汇总额，实行指导性计划。其中属于国家管理的商品和需要在全省内、外贸之间统一平衡的主要商品的收购调拨，实行指令性计划。除少数农副产品和一些手工艺品仍采取收购方式外，其余商品由工贸双方根据供应、出口计划及国际市场的变化，
实行代理制，并要做到工贸、技贸结合，进出结合。
四、物资计划管理
（一）国家计委、国家物资局管理的统配物资已由二百五十六种调减到六十种左右。省里也作相应的调减，由省计委主管平衡分配二十七种，其余由省物资局管理。
（二）凡国家和省统配的重要物资的分配、调拨指标，实行指令性计划。企业必须确保计划的完成，做到按计划规定的数量、品种、规格接受订货和供货。对完不成指令性计划的，要追究责任。
（三）生产用材和燃料、动力的分配供应。凡国家分配的统配物资和省计划统筹分配的物资，首先保证承担国家和省指令性计划及上调产品任务的生产企业的需要；对其它方面的需要，一般保持一九八四年的计划分配基数，并试行多种形式的包干责任制。根据政企分开，省直厅局不直
接管企业的改革精神，物资分配将随着企业的下放而下放，按企业隶属关系进行分配，除少数省属企业通过省直主管部门分配外，地市属（包括地市以下）企业，通过地市分配，并由地市统筹安排。今后一般不再搞“直供”企业。计划分配不足的部分，由地市和部门通过市场调节或自行组
织进口解决。
（四）基本建设用钢材、木材、水泥等的分配供应，主要用于省负责安排的预算内投资，纳入国家和省信贷计划的基建贷款以及省统一筹集资金安排的基建项目的需要。根据国务院［1984］123号文件关于“逐步实行由物资部门将材料供应给工程承包单位，由工程承包单位实行
包工包料”的改革精神，将基建“三材”按计划定额统一划拨给物资局，由物资局统筹安排，组织供应。其中：对省确定的重点工程项目用材，实行配套承包供应。地市、省直有关厅局用自筹资金安排的建设项目，所需材料由地市、厅局自筹解决。
（五）对重要的统配机电产品，由省计委根据成套、配套、维修等方面的需要进行平衡，省物资局负责编制分配计划；重要成套设备，逐步实行由使用单位向生产企业或设备成套公司实行招标承包生产的办法。
（六）城镇和乡镇企业用材，以市场调节为主，承担国家和省计划内统一调拨产品生产任务的企业，其所需原材料的分配供应按第（三）条执行。为支持乡镇企业的发展，各级计划和物资部门除安排一部分计划内的物资外，还应从协作物资的资源中安排适当部分，用于发展城镇和乡镇
企业。
五、外汇使用计划管理
省级各项外汇的使用，实行指令性计划，由省计委统筹安排。地市、部门分成的地方外汇的使用，实行指导性计划，除按国家规定，需要上报国家审批的进口商品由省统一转报以外，其余进口商品由地市和省直部门根据自己的外汇资源自行审批，委托外贸部门代理，并报省计委备案。
六、利用外资计划管理
（一）全省利用外资总额，实行指导性计划。其中，全省总额度，上报国家计委核定；地市和省直部门总额度，报省计委核定。
（二）生产性建设项目，凡属资金（包括配套外汇、自有外汇和配套人民币）、建设条件、生产条件能够自行平衡，产品有销路，不涉及出口配额，又能自己偿还的，对每个项目的审批权：青岛、烟台和济南市放宽到五百万美元以内；其它地市放宽到三百万美元以内。非生产性建设项
目，凡属主要靠利用外资、自筹材料和进口器材建设，自借自还，不需要省平衡的，不论投资额多少，均由各地市审批。利用外资建设的项目，应报省计委备案。
七、科技、教育等计划管理
（一）教育计划
1.对研究生、普通高等学校的本科生、专科生的招生人数和毕业生分配人数，实行指令性计划。各高等院校在完成招生计划的前提下，可以按有关规定接受委托培养或联合办学。
2．成人高等教育实行指导性计划。省只列各种学校招生总指标，具体招生计划由省教育厅下达。
3．普通中等专业学校的招生人数，毕业生分配人数实行统一计划，分级管理的原则。今后，对中专学校要实行谁投资、由谁分配毕业生的办法。其中：凡属省投资建设，开支事业费的中专学校，由省分配毕业生，实行指令性计划；地市和省直部门兴办的中专学校，毕业生由地市和部
门分配。
职工中等专业学校的招生实行指导性计划。省只列招生总数，具体计划由省职教办下达。
技工学校由省劳动局主管，省只列招生总人数，具体计划由省劳动局下达。
4．普通中、小学的各项指标，均实行指导性计划。省只列各类学校有关指标总数，具体计划由省教育厅下达。
5．为了动员各方面的力量，加快人才的培养，要鼓励有资金来源的生产、建设、流通部门和企业，到对口的大、中专学校投资联合办学或代培学生。在企业的利润留成中增设科技教育基金，主要用于发展科技教育事业，可以由企业单独办，也可以联合办或由上级主管部门组织办。
（二）人口发展实行指令性计划。文化、卫生、出版、广播电视、体育等项事业，实行指导性计划，由各主管部门负责平衡下达，报省计委备案。
（三）科技计划目前以省科委为主进行管理，如何改革由省科委会同计委提出意见，经批准后实行。
八、加强国民经济的综合平衡
下放计划管理权限以后，指令性计划范围缩小，指导性计划和市场调节范围扩大。各级计委要加强综合平衡工作，把主要精力放在研究经济和社会发展的方向、目标、布局、效益等方面，着重搞好全社会的财力、物力、人力（主要是专门人才）和外汇的平衡，妥善安排好影响国民经济
全局的重大比例关系。经济发展速度、建设规模与投资使用方向以及国家、省确定的重点建设项目的建设和重要产品的生产与分配。
要加强经济信息工作，搞好经济预测，为确定全省经济与社会发展战略和编好中、长期计划提供可靠的依据，并指导微观经济活动符合宏观经济的发展要求。各级计委要会同有关方面逐步建立和健全信息管理机构，从上到下形成信息网络和信息反馈系统。
九、加强各种经济杠杆的综合运用
对指导性计划，主要运用经济调节手段促其实现；对指令性计划，也要自觉利用价值规律。为了使各种经济杠杆相互协调，省政府确定，由计委牵头，会同有关部门综合研究经济杠杆的运用，并进行协调，把灵活运用经济杠杆作为调节和实现国民经济计划的重要手段。要加强省、地市
计委工作，充实建立运用经济调节的机构，根据经济和社会发展的长远规划的要求，围绕着计划目标，通过有计划地运用价格、税收、信贷、财政等经济手段，促进和保证计划的实现。
十、逐步建立以中期计划为主的计划体系
切实把计划工作的重点从年度计划转移到中、长期计划上来，逐步建立以五年计划为主，中、长、短期计划相结合，全面规划和专项规划相结合的计划体系。在这个体系中，五年计划是国民经济计划管理的主要形式。要抓好制订经济和社会发展的长远规划和总体规划，同时制订若干专
项规划。行业规划和区域规划，作为中长期计划的基础和实施方案；年度计划作为五年计划的具体化，在五年计划分年指标的基础上，根据上年度计划实际执行情况，适当调整下年度的计划指标。
关于指令性和指导性计划的目录，由省计委另行下达。
地市以下计划体制的改革，由各地市根据国务院和省政府的暂行规定，结合自己的实际情况，作出具体规定。
1984年12月26日
西藏自治区招标投标管理暂行办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第35号
西藏自治区招标投标管理暂行办法，已经2000年11月7日自治区人民政府第18次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
二000年十一月二十八日
西藏自治区招标投标管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我区招标投标管理，规范招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 凡在自治区行政区域内进行招标投标活动，均适用本办法。
第三条 自治区发展计划委员会负责指导和协调全区招标投标工作，依法负责对自治区重点工程建设项目的招标投标活动进行监督检查。
其他有关行政主管部门按照各自职责分工，负责对所属行业和产业的工程建设项目和其他项目的招标投标活动进行监督检查。
第四条 下列工程建设项目，应当依照本办法进行招标。
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括：
1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源（包括风能、太阳能、地热）等能源项目；
2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
4、防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水利枢纽等水利项目；
5、农业、畜牧业、林业等农业综合开发项目；
6、道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
7、生态环境保护项目；
8、其他基础设施项目。
（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括：
1、供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
2、科技、教育、文化等项目；
3、体育、旅游等项目；
4、卫生、社会福利等项目；
5、商品住宅，包括经济适用住房；
6、其他公用事业项目。
（三）使用国有资金投资项目包括：
1、使用各级财政预算资金的项目；
2、使用扶贫、以工代赈资金的项目；
3、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；4、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
（四）自治区融资项目包括：
1、使用国家发行债券所筹资金的项目；
2、使用国家、自治区对外借款或者担保所筹资金的项目；
3、使用国家政策性贷款的项目； 4、国家、自治区授权投资主体融资的项目； 5、国家特许的融资项目。
（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目，包括：
1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第五条 本办法第四条规定范围内的各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上，其中房屋建筑土建工程50万元以上、装饰装修工程30万元以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价20万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
未达到前款规定标准的工程项目，是否招标由投资者自主选择。
第六条 下列项目按照国家有关规定或经项目主管部门批准可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；
（二）抢险救灾的应急工程项目；
（三）以农牧民劳务投入为主，扶贫及以工代赈资金为补助性质的项目；
（四）建设项目的勘测、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的。
第七条 自治区发展计划委员会可以根据实际需要，会同自治区有关行政主管部门对本办法规定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准进行部分调整。
第八条 项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告或工程初步设计方案时，核准项目的招标方式（公开招标或邀请招标）和招标形式（委托招标或自行招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案），在项目审批后，应当及时向有关行政主管部门通报确定的招标方式和范围等情况。
第二章 招 标
第九条 招标项目应当具备下列条件：
（一）需要履行项目审批手续的，已经按照国家和自治区有关规定获得批准；
（二）已具有相应资金或者资金来源已经落实；
（三）需要征用建设用地的，已经办理相应的建设用地手续。
上述条件应当在招标文件中如实载明。
第十条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
第十一条 依法必须进行招标的项目，具各下列情况之一的，经批准可采用邀请招标方式：
（一）因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
（二）涉及专利权保护或受自然地域环境条件限制的；
（三）招标所需的时间和费用与项目价值相比不相称的；
（四）采购规模小或采购规格事先难以确定的；
（五）国家和自治区重点项目，不适宜公开招标的。
第十二条 招标代理机构的资格认定：
（一）从事各类工程建设项目勘察、设计、施工、监理的招标代理机构，其资格由自治区建设行政主管部门认定；
（二）从事技术改造项目有关的国内设备、材料等货物招标业务的招标代理机构，其资格由自治区经济贸易行政主管部门认定；
（三）从事与项目有关的进口机．电设备招标业务的招标代理机构，其资格由自治区外经贸行政主管部门认定；
（四）从事与政府采购有关的招标业务的招标代理机构，其资格由自治区财政部门认定；
（五）从事科研项目招标业务的招标代理机构，其资格由自治区科技行政主管部门认定。
招标代理机构的资格认定条件按照国务院有关行政主管部门的规定执行。有关行政主管部门在认定招标代理机构的资格后，应当向发展计划部门备案。
招标代理机构属于社会中介组织，不得隶属于任何行政管理和监督部门。
第十三条 招标人不具备自行招标条件，需要委托招标的项目，招标人有权自行选择招标代理机构代理招标，招标代理机构在接受招标人委托时应当签订委托协议，并在招标人委托的范围内办理招标事宜。
招标代理机构不得从事同一招标项目的投标咨询服务，也不得擅自转让招标代理业务。
第十四条 采用公开招标方式的，招标入或招标代理机构应当在有关的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告。 ∶
第十五条 招标文件应当包括下列内容：
（一）招标邀请函。包括招标人名称、招标项目名称及简介、招标投标截止时间及地点、开标时间及地点、获得招标文件的方法等；
（二）投标须知。包括对招标文件的说明及对投标人和投标文件的要求，评标、定标的基本原则及方法；
（三）货物、工程或服务的清单、技术要求及图纸和采用的技术规范；
（四）投标价格的要求及其计算方式；
（五）主要合同条款。包括价款支付方式、工程交付条件验收标准以及违约责任等；
（六）投标书的格式。包括资格文件等；
（七）投标保证金、履约保证金的数额；
（八）需要说明的其他事项。
第十六条 招标文件规定的技术标准应当符合国家和自治区有关规定、规范、规程的要求和行业惯例，不得有针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。
第十七条 招标人或招标代理机构应当对潜在的投标人进行资格审查。资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审的条件应当在发售招标文件前的资格审查公告中载明，资格后审的条件应当在招标文件中载明。
第十八条 资格审查文件应当包括下列内容：
（一）投标人已取得的各项资质等级证书、营业执照、经营商品或承包工程许可证及单位简介：
（二）投标人的注册资本、财务状况、经历及过去履行类似合同的情况和能力；
（三）文件中要求其从事相关活动应有的设备、条件及法律、法规和政策规定的其他事项。
第十九条 招标项目有下列情况之一的，招标人必须组织投标人踏勘项目现场：
（一）工程建设项目选址有特殊要求的；
（二）工程建设项目建设条件较为复杂的。
第二十条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
第二十一条 工程建设项目招标设有标底的，标底必须严格保密。标底由招标人或招标代理机构妥善保管，任何人不得泄露。标底由招标人或招标代理机构依据批准的初步设计及概算，国家和自治区有关工程建设标准、定额等方面的规定并结合市场供求状况进行编制。一个工程项目（或标段）只能编制一个标底。
第二十二条 工程建设项目招标按照下列程序进行：
（一）编制招标文件，发布招标公告或发出招标邀请书；
（二）潜在投标人向招标人递交投标申请（或报名）；
（三）对潜在投标人进行资格审查；
（四）向合格的投标人发售招标文件和相关资料，组织投标人进行现场勘查，并对相关问题作出说明；
（五）投标人编制投标文件，并报招标人；
（六）招标人组建评标委员会；
（七）招标人举行开标会议，评标委员会评标；
（八）招标人按评标委员会意见确定中标人，发出中标通知书；
（九）确认招标结果，签订合同。
招标人按照前款规定进行的招标活动，任何单位和个人不得非法干预。
第二十三条 招标人或招标代理机构应当保证投标人编制投标文件需要的合理时间。投资规模在1000万元以上的项目为30天，技术特别复杂的项目可适当延长；投资规模在1000万元以下的项目最短不得少于20天。
第三章 投 标
第二十四条 投标人应当具备下列条件：
（一）已经依法注册，具有独立法人资格；
（二）其经营范围和资质等级与招标项目相适应；
（三）有符合国家规定的注册资本并具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备等；
（四）具有承担招标项目的财务能力；
（五）具有良好信誉和业绩。
工程建设项目勘察、设计、施工、监理等招标，投标人的项目负责人及主要技术人员也应当具备相应的资格条件。
科研项目允许个人参加投标。
第二十五条 投标人在投标时，应当随投标文件向招标人交纳投标保证金，投标保证金的形式应当符合招标文件的要求，其金额不低于投标报价的百分之十。委托招标的，投标保证金也应当向招标人交纳。
投标人未中标或者投标人在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出后7日内退还；投标人中标的，保证金于签订合同后7日内退还；投标人在投标截止时间后退出投标活动，以及中标后逾期或拒绝签订合同的，其交纳的保证金不予退还；招标人如逾期或拒签合同的，应当向中标人返还双倍保证金。
第二十六条 投标文件应当符合招标文件的要求，其内容如下：
（一）投标人资格和资信证明文件；
（二）投标报价表；
（三）技术文件；（四）投标保证金；
（五）招标文件中要求的其他需要说明的事项。
第二十七条 投标文件分正本与副本，投标时应当注明并在投标截止时间前密封送达投标地点。在投标截止时间后，投标人少于三家的，招标人应当依法重新招标。
第二十八条 投标人在投标活动中，不得出卖、转让其资质证书及营业执照，不得以他人名义投标，不得故意抬高或压低报价或以其他弄虚作假方式投标。
第四章 开标、评标和中标
第二十九条 开标、评标、中标活动，由招标人或招标代理机构依法组织进行，依法必须进行招标的项目应当接受行政主管部门的监督管理。
第三十条 开标应当采用公开方式，由招标人或招标代理机构主持，邀请投标人参加。投标人的法人代表或其委托代理人必须参加开标会议。
第三十一条 投标文件有下列情况之一的为废标：
（一）逾期送达投标文件的；
（二）未密封的；
（三）投标文件无投标人及其法定代表人或委托代理人印签的；
（四）未按招标文件规定的格式填写或字迹辨认不清楚的；
（五）未按招标文件规定提供投标保证金的；
（六）投标人的法定代表人或其委托代理人未参加开标会议的。
废标不得参与评标。
第三十二条 评标可采用综合评分法、综合评议法、最低投标价格法。
第三十三条 评标在招标人或招标代理机构采取严格的保密措施下进行：
（一）在中标结果确定之前评标委员会名单不得泄密；
（二）评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评ˉ标情况；
（三）任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十四条 开标至定标的期限1000万元以下的项目不得超过3天，1000万元以上的项目不得超过10天，特殊情况经有关行政主管部门批准可适当延长。
第三十五条 评标结束后，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接从中标侯选人中确定中标人。
中标人确定后，招标人在10日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第三十六条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15天内，向有关行政主管部门提交招标情况的书面报告。
书面报告的内容包括：
（一）招标方式、招标公告刊登的时间；
（二）购买招标文件的供应商或承包商名单；
（三）开标时间和地点；
（四）投标人签到名单；
（五）评标方法及评标委员会成员名单；
（六）开标、评标纪录；
（七）授标建议。
第三十七条 招标人、招标代理机构、项目主管部门、行政监督部门发现评标委员会在评标中有不公正情况的，可以向评标委员会提出质疑。经询查证实确有不公正行为的，可以另行组织评标委员会评标。
第三十八条 招标文件中规定需提供履约保证金的，中标人应当在合同签订前予以提供。履约保证金的形式有银行保函、支票、汇票等，比例为合同金额的百分之五到百分之十。履约保证金应当在合同条款完全执行后30日内退还。中标人拒绝交纳履约保证金的，视为放弃中标项目，并应当依法承担违约责任。
第五章 监督管理
第三十九条 有关行政主管部门依法对下列招投标活动进行监督：
（一）必须招标的项目是否依法进行了招标；
（二）必须公开招标的项目，是否依法在指定媒介上发布了招标公告；
（三）是否依法选择了有利于竞争的招标方式；
（四）招标投标活动是否按照法定的程序、规则进行。
第四十条 招标投标活动的管理实行分级管理，按行业项目管理权限及隶属关系分别由自治区、地（市）、县（市、区）有关行业行政主管部门负责。
第四十一条 有关行政主管部门对招标投标活动的监督发生争议的，由同级人民政府裁决。
第四十二条 招投标活动应当依法接受行政监察机关的监督和检查。
第四十三条 招标投标活动中的当事人对所掌握和了解的国家机密、商业秘密负有保密义务。
第四十四条 有关行政主管部门应当将监督检查过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门可根据情况依法暂停项目执行或暂停资金拨付。
第四十五条 自治区发展计划委员会负责组织重大项目稽查特派员，对国家出资、融资的重大项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。
第四十六条 招标投标监督执法必须使用自治区财政部门统一印制的票据，罚没收入必须全额上交同级财政。
第四十七条 招标投标当事人对行政处罚不服的，可以依法提起行政复议申请，也可直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十八条 各省、市对口支援项目及自治区驻内地各单位的招标投标管理参照本办法执行。
第四十九条 自治区招标公告发布管理办法和自治区工程建设项目自行招标管理办法，由自治区发展计划委员会会同有关行政主管部门制定。
第五十条 本办法应用中的具体问题由自治区发展计划委员会负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步推进城镇供热体制改革的意见
建设部 国家发展和改革委员会 财政部 人事部等
建设部 国家发展和改革委员会 财政部 人事部 民政部 劳动和社会保障部 国家税务总局 国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见
建城[2005]220号
北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自2003年建设部等八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》以来，各地区高度重视，稳步推进城镇供热体制改革试点工作，认真探索停止福利供热，实行用热商品化、货币化，实施建筑节能改造，取得了良好效果。为进一步推进城镇供热体制改革工作，经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：
一、充分认识改革的重要性
冬季采暖是我国北方地区城镇居民的基本生活需求。新中国成立以来，供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改善环境发挥了重要作用。但长期形成的职工家庭用热、职工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了城镇供热事业的健康发展。通过改革城镇供热体制，切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，是保障北方地区居民采暖，落实建设节约型社会要求的一项重要工作。各地区要充分认识改革的重要性和紧迫性，把推进供热体制改革作为事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，统一思想、转变观念，切实做好供热体制改革的各项工作。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以科学合理供热、满足人的需求为目标，以培育供热市场和保障供热能力为基础，以供热收费制度改革为核心，以解决低收入困难群体采暖问题为重点，建立和完善各项配套政策，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民群众生活水平提高的需要，实现经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持分类指导的原则，在国家统一指导下，因地制宜，根据本地实际积极推进改革工作；坚持以改革促发展的原则，认真细致地制定各项配套政策，全面落实改革要求，使供热企业在深化改革中取得较快发展；坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗；坚持积极稳妥、确保稳定的原则，充分考虑社会公平，满足困难家庭的需要，同时兼顾各方面利益，确保社会和谐稳定。
三、近期重点工作
（一）完善供热价格形成机制。城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。建立热价与燃料价格的联动机制。各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10％后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；有条件的地区，也可以通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响，确保正常供热。
（二）逐步推进供热商品化、货币化。停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。
（三）培育和完善供热市场。各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。要加大国有供热企业的改革力度，推进建立现代企业制度，提高市场竞争能力和应变能力。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。
（四）切实保障低收入困难群体采暖。各地区在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以同级人民政府为主，上级人民政府可通过适当方式给予补助。中央财政将在对地方一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。
（五）优化配置城镇供热资源。要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热。各地区要按照城镇总体规划，编制城镇供热发展专项规划，优化城镇供热结构；要从保护环境、节约土地、提高热能利用效率出发，积极整合供热资源；要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。
（六）大力促进供热采暖节能工作。各地区要认真总结经验，结合本地实际制定政策措施，加强城镇供热采暖系统的节能改造。要严格按照城镇供热采暖系统国家工程建设标准，积极运用水力平衡、气候补偿、温控和计量等方面的先进适用技术，加大资金投入力度，改造供热设施和管网，改进消烟除尘系统，污染物达标排放，充分挖掘现有系统供热能力，提高能源利用效率，改善环境质量。
各地区要加强城镇建筑节能标准的实施力度，新建建筑严格按照节能标准进行设计、施工及验收；对既有建筑要制定节能改造计划，积极采取措施，组织实施城镇既有居民住宅和公共建筑节能改造，尽快提高建筑节能水平和热能效率。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行。
（七）加强供热市场监管和应急保障。各地区要建立健全相关法规，认真执行国家有关技术标准规范，建立市场准入制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。
四、切实加强组织领导
根据财权事权相统一的原则，各地区城镇供热体制改革应当在当地政府的统一领导下进行。鼓励各地区从实际出发，对供热体制改革进行积极探索，制定符合本地实际的改革方案。各地区要切实加强组织领导，高度重视思想政治和宣传工作，进一步引导城镇居民转变福利供热采暖观念。要认真处理好改革与稳定的关系，妥善解决各种利益群体之间的矛盾，切实做好低收入困难群体的采暖保障工作，保障供热和安全。要将此项改革列入本地区“十一五”规划和年度计划中，抓紧制定相关政策和实施方案。各项改革方案的出台均要广泛征求社会意见，做到民主、科学、公正、公开。
国务院有关部门要按照各自职能，尽快制定各项配套政策，加强对城镇供热体制改革工作的指导和监督检查，保证改革的顺利进行。要进一步完善部际联席会议制度，发挥协调作用，及时总结经验，研究解决问题。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人事部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
国家税务总局
国家环境保护总局
二○○五年十二月六日
