最高人民法院关于长春文化教育书刊经销中心与长春市邮政局赔偿案如何适用法律的复函

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　21　号


　　《沈阳市城市垃圾管理规定》，业经市政府2003年第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○三年七月二十五日 　


沈阳市城市垃圾管理规定

　　第一条　为加强城市垃圾管理，提高城市环境卫生质量，保障市民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称城市垃圾，是指单位和个人产生的生活垃圾、建筑垃圾、无毒无害性工业垃圾、工程残土和医疗废物等。
　　第三条　本市三环路以内城市垃圾的管理适用于本规定。三环路以外实行城市化管理地区的城市垃圾管理，可参照本规定执行。
　　第四条　市城市建设管理局是本市城市垃圾管理的行政主管部门，市环境卫生管理部门负责城市垃圾的日常管理和监督工作。各区负责本辖区内生活垃圾的清扫、收集、运输和管理工作。
　　政府有关部门应按各自职责，做好城市垃圾的管理工作。
　　第五条　本市城市垃圾管理实行统一领导、区属负责、管干分开、公众参与的原则。
　　第六条　鼓励单位和个人采用先进手段回收利用城市垃圾。本市城市垃圾逐步实行分类收集、分类处理，实现城市垃圾治理的无害化、资源化和减量化。
　　第七条　城市垃圾的清扫、收集、运输、处理应当逐步实行专业化、社会化、市场化管理。
　　第八条　单位和个人都有权对乱丢、乱倒、乱排垃圾的行为制止和举报；举报属实的，由有关部门予以奖励。
　　第九条　生活垃圾逐步实施袋装化，由所在社区或物业管理企业负责收集管理，清运要做到日产日清。
　　市场摊区产生的垃圾由主办单位负责收集管理，由环境卫生部门有偿清运。
　　禁止拣拾人员翻扒袋装垃圾；禁止从楼上扔弃垃圾。
　　第十条　易燃易爆性物品、毒害性、腐蚀性物品、压力容器等危险性物品，应按相关规定处理，不得堆放在生活垃圾收集场（站）。
　　第十一条　除生活垃圾外，凡排放城市垃圾的单位和个人，必须在排放前到市环境卫生管理部门办理《排放许可证》，同时签订　《环境卫生责任状》。
　　办理《排放许可证》应当提报城市垃圾的种类和数量，其中排放建筑垃圾和工程残土应当提报拆迁或挖掘计划及可供计算排放量的图纸等资料。
　　第十二条　排放建筑垃圾、工程残土、无毒无害性工业垃圾及商、饮、服、修业垃圾，由市环境卫生管理部门按国家有关规定及实际排放量进行核定；炉渣按锅炉吨位核定。
　　第十三条　饭店、酒店、旅店、食堂等单位的餐饮泔水应交由专业部门进行收集、运输和处置利用，不得倾倒在生活垃圾收集场（站）。
　　第十四条　医疗废物应当按国家规定处置。
　　第十五条　单位和个人装修装饰产生的垃圾，不得排放到生活垃圾收集场（站），应当自行装袋、集中放置，由物业或社区通知所在区环境卫生管理部门清运，费用由排放单位或个人承担。
　　第十六条　排放建筑垃圾、工业垃圾和工程残土的单位和个人，必须取得市环境卫生管理部门制定的《排放许可证》，按指定的路线、地点，进行运输、排放，并取得《排放回执单》，禁止乱排乱卸。
　　第十七条　建筑垃圾和工程残土回填场地由市环境卫生管理部门确定。单位需要回填建筑垃圾或工程残土的，必须到市环境卫生管理部门办理《回填许可证》，并到指定的地点回填。
　　第十八条　凡从事城市垃圾和其它散流体物料运输的单位和个人，应当向市环境卫生管理部门申领资质合格证书。运输车辆必须密闭加盖，未实行密闭加盖的车辆，应按规定的标准进行密封改装。未办理资质合格证书或运输车辆未达到规定标准的，交通行政管理部门不予核发道路运输许可证。
　　第十九条　各类工程竣工后建设单位应及时清除垃圾，所在区环境卫生部门应当对垃圾清除情况进行验收；验收不合格的，相关部门不得组织竣工验收。
　　第二十条　排放城市垃圾的单位和个人要按规定缴纳垃圾处理费。
　　第二十一条　违反本规定有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门予以处罚：
　　（一）对个人乱丢、乱倒、乱排垃圾污物的，处以20元以上1000元以下罚款。
　　（二）对单位未办理《排放许可证》、《回填许可证》或已办证未按规定排放城市垃圾的，责令清理，并处以1000元罚款。
　　（三）未办理排放或回填许可证排放垃圾的，按违章排放量或回填量，每车次处以2000元以上1万元以下罚款。
　　（四）运输垃圾未取得回执单的，除责令责任者补办回执单外，处以100元罚款；伪造回执单的，处以200元的罚款。
　　（五）未及时清运城市垃圾的，对责任者处以200元以上500元以下罚款。
　　（六）擅自处理餐饮泔水的，对责任者处以200元以上1000元以下罚款。
　　（七）对拣拾人员翻扒袋装垃圾的，处以20元以上1000元以下罚款。
　　（八）擅自设立城市垃圾排放场地的，责令关闭、清除垃圾，并处以1万元以上3万元以下罚款。
　　（九）运输垃圾及其它散流体物料的车辆，沿途洒落，造成污染的，责令清扫并对责任人处以200元以上1000元以下罚款。
　　（十）对混排城市垃圾的，按每车次处以300元以上500元以下罚款。
　　（十一）对未按规定缴纳城市垃圾处理费的，责令补交费用外，按日加收千分之三滞纳金。
　　第二十二条　运输中乱排乱卸城市垃圾情节严重的，由市环境卫生管理部门收回资质合格证书，不得再从事城市垃圾和散流体物料的运输。
　　第二十三条　乱排城市垃圾的，由城市管理行政执法部门责令清扫，拒不清扫的，由环境卫生管理部门负责清扫，其费用由违者承担。
　　第二十四条　对乱排城市垃圾拒不接受行政处罚的，城市管理行政执法部门可滞留其车辆，接受处罚后予以返还。
　　第二十五条　对侮辱、殴打环境卫生作业人员和管理人员的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
　　第二十七条　本规定自2003年9月1日起施行。《沈阳市固体废弃物排放管理规定》（沈政发〔1990〕19号）同时废止。

国家旅游局


关于加快旅游涉外饭店星级评定工作的通知
国家旅游局


（1993年8月19日 国家旅游局发布）


1988年，经国务院批准，国家旅游局发布了《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定和标准》。五年来，我国旅游涉外饭店发生了巨大的变化，主要表现在硬件标准化、软件规范化、管理科学化等方面均跃上了一个新的台阶。由于星级制度是国际旅游业的通用语言，促进了
我国旅游涉外饭店进入国际市场，直接推动了饭店经营效益和服务质量的提高，深受旅游涉外饭店和海外旅游者的欢迎。但在执行星级制度的过程中，也存在不少欠缺之处，如由于掌握标准的宽严程度不同，各地区同星级的饭店有一定的差异；重硬件轻软件的现象时有发生；评定后星级饭
店的服务质量有所下降等等。为使星级制度发挥更大的作用，加快星级评定工作的步伐，促进整个旅游涉外饭店业的发展，特通知如下：
一、国家旅游局重申旅游涉外饭店星级评定标准和规定仍是旅游行政管理部门对本行业实施管理的主要手段。为充分发挥其作用，各地旅游局及星级评定机构必须严格按照《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定和标准》的要求，树立整体观念。饭店是一个完整的体系，评定一
个饭店既要按照“标准”所列项目一个一个地严格打分，进行定量评定，也要从饭店整体上看它的统一性和协调性，从整体的高度上去综合评定。实践证明，把握整体，注重软件是整个星级评定的核心。对三、四、五星级饭店要严格全面达标；对一、二星级饭店要突出重点项目。
二、部分下放三星级饭店审批权
根据我国星级饭店的发展需要，为了加快星级饭店的评定工作，国家旅游局决定：委托北京市、上海市、天津市、辽宁省、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、海南省、四川省、陕西省、广西自治区等十三个省、自治区、直辖市旅游局负责评定本地区三星级饭店，报全国旅游
涉外饭店星级评定办公室备案。其它省、自治区旅游局暂按原规定执行，待条件成熟后再行委托对三星级饭店的审批。此决定自本文下发之日开始执行。
三、各地旅游局要注意抓住旅游事业的发展机遇，慎重而不失时机地加快壮大星级饭店的队伍。比如上海、天津等地的旅游局都利用原有涉外饭店不足以接待海外旅游者之机，顺势扩大了涉外饭店的数量，并重视对新纳入涉外饭店行列的饭店总经理进行系统培训，使他们很快走上争创
星级饭店的轨道。而有的地区对星级评定工作抓得不紧，星级饭店只占本地区旅游涉外饭店总数的25％左右，大大落后于全国的平均数48．3％。希望这些地区的领导和星级评定委员会充分认识星级评定对推动改造饭店和提高质量及行业管理的意义，争取在今年年底前将星级饭店总数
扩展到旅游涉外饭店总数的60％左右，到一九九四年完成星级饭店的评定。
四、加强星级复核，防止服务质量滑坡。
今年三月份国家旅游局对北京、上海、广州、桂林、西安五个城市的星级饭店进行了一次选点复核，复核中应提出表扬的有：上海花园饭店、广州白天鹅宾馆、北京香格里拉饭店、广州花园酒店、北京建国饭店、上海远洋宾馆等。他们的主要特点是执行制度严格、服务质量保持稳定并
有提高。问题较多、服务质量下降的饭店有北京国际饭店、广州市粤新酒店、上海国际贵都大酒店等。他们存在的主要问题是管理制度不落实、维修保养跟不上、设备完好率和清洁卫生状况下降。
为此，在今年全国旅游行业管理工作会议上已要求各地抓紧对星级饭店的管理工作，防止饭店服务质量滑坡。现在重申各地旅游局要严格执行每半年对星级饭店复核一次的规定，要从严要求，加强督促，绝不能对问题视而不见。通过严格的管理使各星级饭店始终保持相应的等级质量，
并不断有所改革。今年下半年，国家旅游局仍要对星级饭店进行复核。望不合格的饭店抓紧治理，限期改变面貌，维护星级饭店的声誉，为我国旅游事业多做贡献。



1993年8月19日