广播电影电视部关于加强广播电影电视工程设计、施工招标管理工作的规定
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广播电影电视部关于加强广播电影电视工程设计、施工招标管理工作的规定
广播电影电视部
广播电影电视部关于加强广播电影电视工程设计、施工招标管理工作的规定
（1991年9月23日广播电影电视部）
为加强广播电影电视工程建设设计、施工招标工作的管理，使工程建设设计、施工招标工作能按照国家有关规定顺利进行，结合我部实际情况，现作如下规定：
一、为确保工期、质量和有效的控制工程造价，今后凡建筑面积在一千平方米以上（含一千平方米）或投资额在五十万元以上（含五十万元）的新建、改建、扩建等工程项目都要进行施工招标，限额以下的工程项目视情况也可进行施工招标。招标办法按项目所在地建设主管部门的有关规定进行。
二、为防止施工招标流于形式，招标项目一般不得“一对一”议标。
三、施工招标后，建设单位要将招标标底以及与中标单位签订的施工合同报部计划财务司备案。
四、要积极开展大中型建设项目的设计招标。设计招标一般不搞初步设计和施工图招标，可分别情况实行可行性研究方案招标或设计方案招标，大型建设项目实行广播电影电视主专业方案招标。中标单位可优先承担初步设计和施工图设计。
五、为开展设计合理竟争，建设项目设计招标不得邀请该工程项目的可行性研究评估单位参加投标。
六、为配合好国家对建设市场的整顿，确保我部工程质量，不允许设计、施工单位无证或越级投标承揽任务。
七、为积极净化建设市场环境，在招标活动中，无关人员不得参与标底的编制和审定，任何人不得泄漏标底。如有直接或间接向投标单位通风报信泄漏标底情况，属违纪行为，除取消投标单位的资格外，对泄漏标底人员要进行严肃处理。
八、为维护设计招标投标双方的合法权益，设计招标活动，在建设部指导和监督下，由部计划财务司负责组织进行。
九、各单位要认真执行以上各项规定，如擅自不执行规定，其建设项目的设计文件不予审理，开工报告不予批准，投资计划不予安排。
关于祭奠权，我国法律并没有规定；即使在作为“权利救济法”的《侵权责任法》中，也没有明确的法律条文可以引用，只能与第二条、第六条、第二十二条这种一般性条款“沾边”。司法实践对这一权利的保护态度和保护原则：祭奠权是一种应受到法律保护的人格权，但权利的行使应当受到一定的限制。
由于法律没有规定，司法实践对于祭奠权的认识并不统一，对于祭奠权行使所受到的限制也众说纷纭。由于限制是在权利行使过程所发生的，那么，权利人如何行使祭奠权？对祭奠权进行法律保护需要遵循怎样的原则？本文拟从祭奠权的性质入手，就祭奠权的法律保护问题提出一孔之见,以供商榷。
一、祭奠权的性质
（一）祭奠权的含义
1.祭奠权的含义
祭奠，原意是为死去的人举行的仪式，表示追念，引申意义为表示对过去的人或者事情的一种缅怀或者思过。祭奠主要是一种民间的习俗，其含义非常广泛，比如对烈士的祭奠、对祖先的祭奠、对逝去亲人的祭奠等等；祭奠的形式也非常丰富，繁如山西各地传统的丧葬礼仪，简若新兴的网上祭奠，不论形式如何，都蕴含着共同的内涵，即通过祭奠，寄托对死者的哀悼和怀念，表达希望死者的灵魂得以安息和超度的虔诚心意。可见，祭奠行为，主要是生者对死者寄托哀思的一种方式，是存在于人的内心的一种精神利益，并通过一定的形式表达出来，主要是一种受习俗和道德调整的行为自由。
作为一种民事权利的祭奠权，则仅指死者近亲属对死者寄托哀思的一种权利。法律之所以应当从广义的祭奠行为中抽象出这一权利进行保护，是因为对死者的祭奠行为，是死者近亲属人格的发展和完满的实现，不仅涉及到死者近亲属的内在人格利益，同时也可能影响到死者近亲属的外部社会评价。当然，对死者近亲属祭奠权的侵权行为，主要是给其造成精神痛苦，而随着社会的发展，“对于内在人格的救济成为法律关注的重点”。民法对于侵害死者近亲属祭奠权从而使其遭受精神痛苦的行为应当予以救济，而司法实践中不容回避的现实也表明，将祭奠权上升为一种法定民事权利是刻不容缓的问题。
2．祭奠权民事法律关系
（1）主体。笔者认为，基于民间的习俗以及司法实践经验，祭奠权的主体应当限定为死者的近亲属。有学者认为应当以与死者有亲属关系的自然人作为祭奠权的主体，此种观点与现行我国立法精神不符。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中将自然人死亡后，精神损害赔偿的请求主体也仅限定于近亲属，这其实是对死者人格利益的一种延伸保护，也表明我国法律仅认可死者近亲属对于侵权行为产生的精神利益损失，而不宜将此精神利益的保护扩大至其他亲属，因为近亲属与死者关系密切，其受到侵害所导致的精神痛苦比其他人更严重、更应受法律保护。而如果将保护范围扩大，不仅造成诉讼资源的浪费，也使法律的触角越过了道德的边界。
（2）客体。祭奠权的客体是指死者近亲属的人格利益，即死者近亲属对死者进行安葬、祭奠、保管遗体和竖立墓碑等行为自由。
（3）内容。祭奠权的内容主要包括对死者进行祭奠的一系列权利义务，具体权利包含对死者死亡事实的知情权，对遗体、骨灰的占有权，以妥善的方式安葬死者的权利，对死者进行悼念行为的权利，在墓碑上署名的权利，保持墓葬完整的权利等等。祭奠权的义务既包括作为的义务，如通知死者近亲属死者死亡事实的义务、在墓碑上对死者近亲属署名的义务等；也包括不作为的义务，如不得擅自安葬死者的义务、不得侵害遗体、骨灰的义务、不得妨害其他近亲属行使祭奠权的义务等等。
（二）祭奠权的性质
关于祭奠权的性质，理论界和司法实践中均有不同观点，主要观点有一般人格权说和身份权说。其中在身份权说中，又包含独立权利说和附属权利说两种观点。附属权利说认为祭奠权不是一种独立的身份权，而是亲属权、配偶权、亲权的具体内容。独立身份权认为祭奠权应该是一种独立的身份权，应当对其通过一般身份权框架进行保护。一般人格权说认为祭奠权是一种人格权，这一观点为本文开篇案例所持有，也见诸于部分学者观点。
笔者认为，祭奠权是一种比较特殊的一般人格权，即基于近亲属关系享有的人格利益。一方面，祭奠权虽然是因为近亲属身份而产生，尽管近亲属身份已经随着死者的死亡事实而消灭，但近亲属的内在人格，或者近亲属的精神利益，却并未随之消灭。因此就死者近亲属的祭奠权而言，保护的并非是身份关系或者是死者的精神利益，而是死者近亲属的精神利益，故祭奠权应属人格权。
另一方面，从权利客体来看，人格权客体是人格利益，身份权客体是身份利益。人格利益是人之所以为人的资格，而身份利益具有双重性。祭奠权的客体是死者近亲属对死者进行安葬、祭奠、保管遗体和墓葬等行为自由，祭奠权的行使没有相对人，也没有法定义务，不具有双重性。就对死者的安葬权利而言，尽管对死者妥善安葬受到道德和伦理驱使，但我国民法中并未将安葬死者作为一种民事义务而加以规定，如果近亲属不行使祭奠权，其也并未侵犯任何人的权利，即使有义务，也仅是一种道德义务，而非法律意义上的义务。因此，祭奠权突出保护的是死者近亲属的一种人格利益，是一般人格权。
二、祭奠权的法律保护
通过上述分析，我们发现祭奠权是一种人格权，它不仅体现生者的利益，而且还关乎死者；它不仅是一种法律的制度，更应该需要道德的调整；它不仅有着权利，同时也联系着一定的义务。基于这些特殊性，笔者认为，对祭奠权进行法律保护应当遵循下列四个原则：公序良俗原则、尊重死者意愿原则、共同协商原则、权利限制原则。
（一）公序良俗原则
公序良俗是公共秩序和善良风俗的合称，公序良俗原则是民法的一项基本原则。民法规范作为伦理性规范，不能无视公序良俗的要求和影响。更何况，祭奠权作为一种与死者相关联、事关伦理、道德性较强的权利，自然更应该受到公序良俗的制约，祭奠权的行使首先要尊重公共秩序和善良风俗，否则便不能为法律所保护。
另外，如本文开篇所述，祭奠行为主要是一种社会习俗，受到习惯的调整，成为民事权利的祭奠权仍然应当受民事习惯所支配，具备习惯法的一些特征，祭奠权的行使不能违反一般人内心基于公序良俗的判断，行为人应当以公序良俗原则作为权利行使的基本准则。
（二）尊重死者生前意愿原则
实践中，死者生前订立遗嘱的现象并不少见；在遗嘱中，除了对财产的分配外，还有对自己 “身后事”的安排。对于这种特殊遗嘱效力的处理，即在行使祭奠权的时候到底是生者还是死者的意愿为主，出现了两种不同的观点：一种观点认为应当保护近亲属的相关祭奠权；另一种观点认为应当保护死者的意愿。
笔者认为，当死者生前已经对以后关于自己死亡时近亲属的祭奠权行使作出安排时，应当尊重死者生前的意愿，祭奠权的行使应该按照遗嘱的规定。
祭奠权是一种比较特殊的人格权，虽然保护的是死者近亲属的人格利益，但这种人格利益产生的原因是基于近亲属身份关系，尽管死者的利益不为法律所保护，但祭奠行为仍然涉及到公众对死者的评价，某种意义上可以被视为生者的一种“期待利益”。因此，祭奠权的行使应当尊重死者的意愿，只要不违反社会公序良俗，死者的意愿就应该得到执行，这样有益于对社会的稳定。
（三）共同协商原则
广元市人民政府关于印发《广元市农村五保供养工作实施细则》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2006〕27号
广元市人民政府关于印发《广元市农村五保供养工作实施细则》的通知
各县、区人民政府，市级有关部门：
《广元市农村五保供养工作实施细则》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年八月三十一日
广元市农村五保供养工作实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村五保供养工作的健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)和省政府的有关规定，结合广元实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称农村五保供养，是指按照本实施细则第七条所规定在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 农村五保供养工作实行各级政府负责制。
县区人民政府负责制定具体实施细则、筹集资金、组织力量，确保本辖区内农村五保供养工作的落实。
乡镇人民政府负责本行政区域内农村五保供养的具体管理工作。
村民委员会受乡镇人民政府委托承担农村五保供养的申请、调查核实、张榜公布、日常管理服务等基础性工作。
第四条 政府部门职责：
（一）民政部门是各级农村五保供养工作的主管部门。市、县区民政部门负责本行政区域内农村五保供养工作的组织实施。
（二）财政部门按规定落实农村五保供养金，督促检查农村五保供养金拨付和兑现情况。
（三）审计、监察、工商、税务、国土、农业、卫生、教育、残联、老龄等部门应积极支持，密切配合，依职协助民政部门做好农村五保供养的有关工作。
第五条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
第六条 对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 供养对象
第七条 持有我市农村户口的老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第八条 确定农村五保对象，分两种不同情况进行：
对已享受农村五保供养待遇的，由县区民政部门审核后，发给《农村五保供养证》予以确认；
对新增农村五保对象，应当由村民本人向村民委员会提出申请；本人无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本实施细则第七条规定条件的，在本村范围内公示；无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当自收到村民委员会评议意见和有关材料之日起20个工作日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到乡镇审核意见和有关材料之日起20个工作日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
乡镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县区民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
第九条 农村五保供养对象家庭状况发生变化，不再符合本实施细则第七条规定条件的，村民委员会或者农村敬老院，应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证》。
农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村敬老院应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府报县区民政部门核准后，核销其《农村五保供养证》。
第三章 供养内容
第十条 农村五保供养的内容包括以下几个方面：
(一)供给粮油、副食品和生活用燃料。供给的粮油、副食品和燃料必须满足农村五保对象基本生活需要。
(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱。农村五保对象冬夏两季必须有不少于两套的换洗衣物、床单和被褥。市、县区民政部门募集的捐赠物品，优先用于农村五保对象的生活需要。每月必须给予农村五保对象适量的零用钱。
(三)提供符合基本居住条件的住房。散居的农村五保对象每户必须有一套能避风雨、有居室、厨房以及其它附属设施的住房；在农村敬老院集中供养的五保对象，居住住房应方便其生活起居。
(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。农村五保对象要全部纳入农村医疗救助范围，实施农村新型合作医疗的地方，五保对象个人缴纳的参合基金全部列入农村医疗救助资金解决，对五保对象生病住院费用个人缴纳部分在农村医疗救助资金中进行资助，确保农村五保对象生病有处治，医疗有保障。对生活不能自理的农村五保对象，由农村敬老院集中供养，给予照料。
(五)办理丧葬事宜。农村五保对象去世后，村民委员会或农村敬老院要妥善安葬，并处理好善后事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
农村五保对象因各种原因农转非的，列入城市低保对象，全额享受城市低保待遇。
第十一条 农村五保供养标准不得低于省定标准，同时不低于当地村民的平均生活水平。具体标准由县区民政部门会同财政、物价等部门，以县区为单位，按照当地农村群众一般生活水平制定,经县区人民政府批准后向社会公布，予以实施,并随着生活必需品价格变化和当地生活水平的提高适当进行调整。
第十二条 农村五保供养资金，在县区人民政府财政预算中安排。每年年初，由县区民政部门根据辖区内农村五保对象数量、供养标准编制农村五保供养经费预算，经财政部门审核后，报县区人民政府审批。
县区安排各类救助资金时，按照有关政策，优先照顾农村五保对象，保障农村五保对象基本生活。
第十三条 农村五保供养资金，由县区财政部门拨县区民政部门统一管理，按月兑现。
分散供养的农村五保对象供养金，由县区财政部门根据民政部门提供的用款计划拨民政部门，由民政部门按月通过银行或农村信用社发给农村五保对象，也可由本人委托他人代领。
集中供养的农村五保对象基本生活费，由县区财政部门根据民政部门提供的用款计划拨民政部门，由民政部门直接拨农村敬老院。
第四章 供养形式
第十四条 县区可根据实际对农村五保对象实行集中供养或分散供养。农村五保对象可以自行选择供养形式。
对在农村敬老院集中供养的农村五保供养对象，由农村敬老院与其签订入院协议，明确相关义务和责任，做到入院自愿、出院自由。
分散供养的农村五保对象，由乡镇人民政府、村民委员会、受委托人签订供养协议，确定各自的权利和义务，落实供养责任和帮扶措施。
第十五条 县区人民政府应当把农村敬老院建设纳入经济社会发展规划。并为农村敬老院提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。
第十六条 农村敬老院应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。农村敬老院工作人员应当经过必要的培训。
第十七条 农村敬老院可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。县区人民政府及其有关部门应当对农村敬老院开展农副业生产给予必要的扶持。
第十八条 乡镇人民政府应当与村民委员会或者农村敬老院签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
第五章 监督管理
第十九条 市、县区应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。
县区民政部门和乡镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。
财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
审计、监察部门应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计、监察。
第二十条 农村五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容。农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
第二十一条 农村敬老院应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律，法规和国家有关规定，接受县区民政部门和乡镇人民政府的监督管理。
第六章 法律责任
第二十二条 违反本实施细则规定，行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的;
(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的;
(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十三条 违反本实施细则规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本实施细则规定，农村敬老院工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本实施细则规定，村民委员会及受委托人或者农村敬老院对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的，乡镇人民政府有权终止供养服务协议;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十五条 享受农村五保供养待遇的村民，有下列行为之一的，由乡镇人民政府给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村五保供养资金和物资。
（一）虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的；
（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本实施细则第七条规定条件的，不按规定告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。
第二十六条 为不符合享受农村五保供养待遇条件的家庭或个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。
第七章 附 则
第二十七条 本实施细则由市民政局负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起实行。
