厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法
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厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法
厦门市人民政府令第116号
《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》已经２００４年１２月２３日市人民政府常务会议通过，现予发布，自２００５年４月１日起施行。
市长 张昌平
二OO五年一月三十一日
厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法
第一条 为了加强对鼓浪屿风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，促进旅游事业发展，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称鼓浪屿风景名胜区指鼓浪屿－万石山国家重点风景名胜区的鼓浪屿景区。
本办法适用于鼓浪屿风景名胜区的保护、规划、建设和管理。
第三条 市政府设立的鼓浪屿风景名胜区管理机构（以下简称管理机构），根据法律、法规和本办法对鼓浪屿风景名胜区实施统一管理。设在鼓浪屿风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对鼓浪屿风景名胜区的统一规划和管理。
有关行政管理部门依法在各自职责范围内，协同管理机构做好鼓浪屿风景名胜区的相关管理工作。
第四条 鼓浪屿风景名胜区应当制定包括下列内容的规划：
（一）划定鼓浪屿风景名胜区范围及其外围保护地带；
（二）划分景区和其他功能区；
（三）确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；
（四）确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；
（五）统筹安排公用、服务及其他设施；
（六）鼓浪屿经营区域、网点的设置规划；
（七）鼓浪屿风景名胜区的旅游线路和服务区域规划；
（八）其他需要规划的事项。
鼓浪屿－万石山国家重点风景名胜区总体规划由市人民政府组织编制，依照有关规定上报国务院审批；鼓浪屿风景名胜区详细规划在市政府领导下，由管理机构会同有关部门组织编制，依照《厦门市城市规划条例》规定上报批准后组织实施。
第五条 在鼓浪屿风景名胜区内的单位和个人都必须爱护风景名胜资源、设施和环境，遵守风景名胜区规划和相关管理规定。
第六条 在鼓浪屿风景名胜区内不得新建、改建、扩建破坏景观、污染环境、危害安全、妨碍游览、影响风貌等违反鼓浪屿风景名胜区规划的项目、建筑和设施。
对已建的违反鼓浪屿风景名胜区规划的项目、建筑和设施，应按法律、法规规定，采取限期治理、改造、迁出或拆除等措施。
第七条 鼓浪屿风景名胜区范围内经批准的各项建设工程，在编制施工方案及施工过程中，必须制定和采取有效措施，保护景物及周围的林木、植被、水体、地貌、山体、海岸线、风貌建筑、文物建筑、遗址等，不得污染环境和破坏景观。施工结束后，必须立即清理场地，恢复环境原貌。
建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第八条 在鼓浪屿风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，必须依法办理相关手续，并在规划确定的功能区域和网点经营。
禁止无证照设摊经营、兜售物品和服务、散发广告物品等。
第九条 鼓励在鼓浪屿风景名胜区投资、经营符合规划的旅游项目、产品。相关优惠政策由管理机构组织制定报市政府批准后公布实施。
第十条 在鼓浪屿风景名胜区内从事旅游服务的单位和个人，应按规划确定的旅游线路、服务区域内提供服务，不得擅自改变或减少服务项目、内容。
禁止无导游证人员在鼓浪屿风景名胜区揽客从事导游活动。
第十一条 在鼓浪屿风景名胜区内从事下列活动，依照法律法规应当向有关行政管理部门申请行政许可的，由有关行政管理部门依法委托管理机构实施：
（一）市政园林部门的占用道路、绿地，挖掘道路，移、伐树木许可；
（二）港口管理部门的码头经营、船舶停靠许可。
在鼓浪屿风景名胜区内的建设项目，由管理机构统一受理申请并提出初步意见后，转报市规划部门办理相关手续。
《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》规定的原鼓浪屿区政府行使的相关管理职责，由市政府授权管理机构实施。
第十二条 进入鼓浪屿的游客，应当购买景区门票。
第十三条 客运码头与货运码头应严格区分，不得擅自改变码头用途及混合经营。
载客船舶需经、停鼓浪屿风景名胜区的，必须在管理机构指定的码头停靠。未经指定的码头不得停靠船舶，不得载客揽客。
鼓浪屿沙滩和游览海岸线上禁止洗船、造船、修船、搁船、修帆、修网、晾晒物品、堆放杂物、废弃物等。
第十四条 禁止机动车、电瓶车、板车、自行车等交通车辆在鼓浪屿行驶。
确因公共事务、旅游经营、残疾人生活保障等需要使用交通车辆的，公安部门在审批时应严格控制，加强管理。
第十五条 在鼓浪屿风景名胜区内从事经营活动的单位和个人应当诚实守信、合法经营，维护鼓浪屿旅游形象。
管理机构应当加强经营秩序的巡查，发现欺诈经营、不正当竞争、影响市容环境卫生等违法经营的，应当予以及时制止和处理。
第十六条 管理机构应当协调制定年度节庆活动计划，引导、鼓励经营者投资、经营具有鼓浪屿特色的节庆旅游产品、旅游服务项目。
第十七条 管理机构应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，向公众发布相关的旅游信息。
第十八条 景区、景点应设置规范的游览引导标识，游客集散地、主要景点应设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第十九条 管理机构应当加强鼓浪屿风景名胜区旅游安全管理。对船、车、索道、码头等交通设施、游览设施、繁忙道口及危险地段要定期检查，落实责任制度。确定旅游接待的承载力，实行流量控制。制定防台风、暴雨、大雾、地震等自然灾害及其它突发公共卫生事件、恐怖袭击应急预案，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。
第二十条 违反本办法规定的，属于城市管理相对集中行政处罚权范围内的，由市城市管理行政执法部门查处；违反文化、旅游、价格等管理方面法律、法规和规章规定的，有关行政管理部门可以依法委托市城市管理行政执法部门进行查处。
第二十一条 违反本办法第八条、第十条、第十三条规定的，由市城市管理行政执法部门责令改正，对个人处以５０元以上５００元以下的罚款，对单位处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十二条规定游客进入景区未购门票的，由管理机构责令补票，并处以５０元的罚款。
第二十三条 管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 管理机构可以根据本办法制定具体的实施细则，报市政府批准后实施。
第二十五条 本办法自２００５年４月１日起实施。
浙江省按比例安排残疾人就业办法
浙江省人民政府
浙江省按比例安排残疾人就业办法
省政府令第155号
《浙江省按比例安排残疾人就业办法》已经省人民政府第7次常务会议审议通过，现予 公布，自2003年7月1日起施行。
省 长
二○○三年六月十日
第一条 为保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法 》和《浙江省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规的规定，结合本省实 际，制定本办法。
第二条 本省符合法定就业年龄、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残 疾人，依照本办法规定安排就业。
第三条 各级人民政府应当加强对按比例安排残疾人就业工作的领导，保障 残疾人的就业权利。
县级以上残疾人联合会(以下简称残联)受本级政府委托负责本行政区域内按比例安排残疾人 就业工作。有关残疾人就业登记、能力评估、职业培训、就业指导、职业介绍等具体业务工 作，由残疾人就业服务机构负责办理。
劳动保障、人事、财政、民政、地税、统计、工商行政管理等部门在各自职责范围做好残疾 人就业工作。
第四条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等 各类用人单位(包括中央部属、外省市驻浙单位，以下统称用人单位），均须按照本单位在 职在岗职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。
鼓励、支持集中安排残疾人就业和用人单位超比例安排残疾人就业。
第五条 按比例安排残疾人就业工作按照下列规定组织实施：
(一)省残联负责省属、中央部属及外省市驻浙单位的安排残疾人就业工作，也可以委托所在 地的县(市、区)残联负责办理；
(二)市残联负责市属单位的安排残疾人就业工作；
(三)县(市、区)残联负责实施县属及以下所属单位的安排残疾人就业工作。
第六条 各级人民政府应当为农村残疾人参加种植、养殖业和家庭手工业等 多种形式的生产劳动创造条件。
村民委员会、村经济合作社应当帮助农村残疾人解决生产中的困难；根据残疾人的条件和当 地的实际，帮助安排其力所能及的工作。
第七条 用人单位安排残疾人就业，应当与残疾职工依法签订一年以上劳动 合同，并办理养老、医疗、失业等社会保险；依法订立或解除劳动合同，应当报送经办的残 疾人就业服务机构备案。
第八条 用人单位应当根据残疾职工的残疾程度、技能、特长等情况安排合 适的工种和岗位。
残疾职工的工资定级、晋级、劳动报酬、生活福利和社会保险，与其他职工同等待遇。
第九条 残疾人就业服务机构应当协助用人单位加强对残疾职工的技术 培训和跟踪服务。
第十条 实行缴纳残疾人就业保障金制度。用人单位未达到规定比例安排残 疾人就业的，每少安排1名残疾人，应当按统计部门公布的本地区上年度职工年平均工资的 100%缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金交纳的计算公式为：(单位在职在岗职工总数×1.5%-单位已安排残疾 职工数)×(本地区上年度职工平均工资×100%)=应交纳残疾人就业保障金。
第十一条 用人单位应当在每年3月底前，依照本办法第五条规定，将本单位上年度在职在岗职工总数、残疾职工名册等有关资料递送当地残联，用于核对安排和 缴纳情况。
第十二条 残疾人就业服务机构应当在每年6月底前，对用人单位职工人数、 残疾职工、应缴纳残疾人就业保障金等予以核定，并将核定结果抄送财政、地税部门。
第十三条 残疾人就业保障金统一由地税部门代为征收。有条件的地方，财政拨款单位应缴残疾人就业保障金，可以由同级财政直接划转。
残疾人就业保障金征收时间为每年7月份。
在杭省属、中央部属和外省市驻浙单位的残疾人就业保障金纳入省财政预算管理。残疾人就 业保障金具体征收和管理办法，由省财政、地税部门会同省残联另行制定，报省人民政府备案。
第十四条 市、县(市、区)征收的残疾人就业保障金，按年收取总额的5%上解，建立省专项调剂金，用于全省残疾人保障事业的统筹调剂。
第十五条 因自然灾害、政策性亏损等原因缴纳残疾人就业保障金确有困难的单位，应当在每年5月底前，依照本办法第五条规定向残联提交书面申请和上年度财务报 表等相关资料，经残联和财政部门审核批准后可以减免。
第十六条 用人单位应当按时足额缴纳残疾人就业保障金，未经批准逾期不缴纳残疾人就业保障金的，自滞纳之日起按日加收万分之五滞纳金，滞纳金并入残疾人就业 保障金。
第十七条 残疾人就业保障金属政府性基金，统一纳入财政预算管理，专项用于下列开支，不得挪作他用：
(一)补助残疾人参加职业培训和教育；
(二)扶持残疾人从事工商业；
(三)扶持农村残疾人从事种养业生产；
(四)补贴困难残疾人社会保障费用；
(五)经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业服务机构经费开支和奖励安排残疾人就业工 作做出显著成绩的单位。
残疾人就业服务机构应当严格执行残疾人就业保障金财务管理制度。
各级财政和审计部门应当加强对残疾人就业保障金管理、使用情况的监督和审计。
残疾人就业保障金的收支和使用情况，应当按年度分辖区向社会公布，接受社会监督。
第十八条 对拒不执行按比例安排残疾人就业规定的单位，由残联予以通报 ，责令限期改正；情节严重影响工作正常开展的，依照管理权限对主管人员或直接负责人依 法给予行政处分或纪律处分。
逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，由征收部门依法申请人民法院强制征缴。
各单位执行按比例安排残疾人就业规定的情况，应当在信用信息查询系统予以公布。
第十九条 各级残联及所属残疾人就业服务机构、政府有关部门的工作人员 有下列行为之一的，按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反本办法第十二条规定，未适当履行核定职责的；
(二)审核减免残疾人就业保障金中，违规违章、弄虚作假、营私舞弊的；
(三)违反本办法第十七条规定，挪用残疾人就业保障金的；
(四)其他违反残疾人就业保障金征收和管理规定的行为。
第二十条 本办法自2003年7月1日起施行。
巩固四条防线，确保全方位预防的实现
闵涛
预防青少年犯罪工作是一项关涉国计民生，功在当代、利在千秋的大事。当今国际形势纷繁复杂，风云变幻，中国需要一个安定的国际国内环境来全面建设小康社会。青少年是祖国的栋梁，民族的希望同时也是一个高危人群，为了使他们远离犯罪，健康成长开展全方位早期预防青少年犯罪在当前就显得尤为重要。笔者结合自己的工作实践，就巩固四条防线的重要性谈一谈自己的观点，敬请批评指正。
四条防线，即家庭、学校、单位和社会它们是青少年生活、学习、工作的主要场所，也是诱发青少年犯罪的策源地和青少年成长过程中的重要性，下大力气在这四个领域堵住犯罪的源头，根除导致犯罪的毒瘤，才能实现全方位早期预防青少年犯罪。
一、家庭是人生的起点，有的人说：“家庭是人生的第一课堂。”我们每个人都是从这里走上人生之旅的。家庭教育对于青少年的成长起着基础性的作用。父母是启蒙老师，她们对子女进行品德修养、人生观等诸方面进行教育，是否利用合理的教育方式，如是否寓教于娱、宽严相济等，影响着子女是否接受及如何接受父母教育。为人父母不但要知养而且还要知教，古人有云：“为人父母，不患不慈，患之终生。青少年的模仿能力极强，因为受心理、生理等因素影响，他们分辨是非的能力还很低，世界观、人生观正处在形成阶段，因此父母往往成为他们模仿的对象，甚至成为他们的偶象。父母的一言一行对于他们今后的人生观、世界观、价值观的形成将起到潜移默化的作用这里，我希望为人父母者要严格规范自己的言行，起码要做到不说脏话，夫妻之间不打骂，与邻里和睦相处，引导子女崇尚真、善、美。用高尚的情操去鼓舞、激励子女，不让他们作损害别人利益和公共利益的事。
二、学校是青少年行为规范养成的主要教育力量。人们成长过程的绝大部分时间是在学校度过的，人生的绝大部分知识在是学校获得的学校作为专门的教育场所拥有一支受过专门训练的教师队伍。从总体上说，教师队伍的文化素质是家长以及、社会其他待业所无法相比的。教师具有教育学、心理学等相关知识，与学生朝夕相处，最了解学生闻守恒总能效地进行各种教育，其中也包括法制教育。法制对青少年的约束力是随着年龄的增长而逐渐加强的。从青少年心理发展规律来看，他们对法制的认识和理解一般到初中阶段才开始，以后逐渐懂得用法规来约束自己。中小学时期是加强法制教育的最佳时期近三年以来，我院侦查监督部门经常深入辖区各中小学校，采取讲法课，开座谈会，对个别学生进行辅导等形式宣传法制，从根本上消灭了在校学生违法犯罪，保住了学校这块净土。
三、单位是人生管理站，对青少年具有重要的引导、约束作用。走上工作岗位的青年人在生理和心理上趋于成熟，世界观、人生观已基本形成，但由于受等级观念和物质利益的影响，常常觉得“心里不平衡”，导致走上犯罪道路。因此，领导和同志要多关心、帮助，引导他们树立远大的理想，鼓励他们把主要精力用到工作上，用自己的努力来改变自己的人生。
四、社会是人生的大舞台，社会风气、社会环境对青少年有着很大影响。青少年犯罪作为一种社会现象，有着复杂的社会原因和多方面的客观因素。一般说来，他们既是害人者，又是受害者。实践证明，必须动员整个社会力量，能动地综合各种力量与方法，对青少年犯罪实行综合治理，才能有效预防青少年犯罪。
这四个方面，既要各负其责，充分发挥本身优势，又要密切配合，互相渗透，共同担负起全方位预防的重任。
