第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议

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卫生部 国家质量监督检验检疫总局 国家工商总局 国家经贸委 农业


卫生部 国家质检总局 国家工商总局 国家经贸委 农业部 公安部

国家药品监管局 总后卫生部 教育部 铁道部 国家粮食局

关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知

卫法监发[2002]102号

　

各省、自治区、直辖市卫生厅局，质量技术监督局、直属检验检疫局、工商局、经贸委、商委，农业（牧）厅局，公安厅局，药监局，各军区、各军后种卫生部，教委（局），铁路局，粮食局，新疆生产建设兵团：

为深入贯彻中央经济工作会议精神，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》、卫生部等8部委局《关于深入开展食品打假专项斗争联合行动的通知》和国务院第四次全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的工作部署，2002年食品打假专项斗争不断引向深入。为做好2002年食品打假专项斗争工作，现通知如下：

一、指导思想：2002年食品打假专项斗争工作要紧紧围绕党的十五届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以江泽民总书记“三个代表”得要思想为指导，根据确定的工作重点开展打假专项斗争，努力为人民群众营造放心满意的消费环境，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造规范的投资环境。

二、工作目标与检验标准：制售假冒伪劣食品的违法活动得到有效遏制，食品市场安全监管制度进一步完善，市场经济秩序进一步好转，人民群众感到基本满意。

检验整顿和规范食品市场经济秩序的成效，要坚持以下标准：大案要案得到查处，犯罪分子受到应有的惩处；完善有关法规、标准和管理规定；建立良好的执法机制，落实执法责任制；食品生产经营秩序基本得到好转，努力实现标本兼治的目的。

三、工作重点：以集贸市场、农产品种养殖场（单位、户）、畜禽屠宰场、食品添加剂及仪器包装材料生产经营单位为重点领域，开展食品打假专项斗争工作（祥见附件）。各地要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，结合当地具体情况，确定重点地区、重点市场和重点产品，制定有针对性和操作性强的工作计划。要集中时间、集中力量、重拳出击，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品的企业或窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣食品不流入市场。

四、职责分工：食品打假专项干斗争由卫生部、质检总局会同工商总局、国家经贸委、农业部等部门负责指导和协调。各级卫生、质检等部门要根据国务院的有关工作部署和卫生部等8部委局文件精神，按照地方政府领导负责、部门配合、社会参与的工作原则，开展食品打假专项斗争，按照部门的职责分工，各司其职、各负其责。

（一）各级卫生部门全面负责本地区食品打假专项斗争的组织、协调工作。

（二）质检部门会同做好食品打假专项斗争的组织、协调工作。

（三）工商部门要严把食品市场准入关，加强对流通领域假冒伪劣食品违法违规商标、广告及不正当竞争行为的整治力度。

（四）经贸部门要采取措施积极引导食品市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；负责组织取缔私屠滥宰，并配合做好对肉类、粮油制品、调味品的整顿等工作。

（五）农业部门负责食品源头污染的整治，重点整治果蔬、茶叶等种植农产品的农药、激素等污染，加强对滥用瘦肉精违法行为的整治。并配合做好对禽畜屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿等工作。

（六）公安机关要认真受理、核查行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，对重大典型案件要主动的前介入，严厉打击制售不符合卫生标准和有毒有害食品等违法犯罪活动。要及时查处拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务案件，严肃处理涉案人员；构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。

（七）药监部门协助做好查禁生产销售非法添加违禁药物的食品和宣传功能主治的食品等工作。

（八）军队卫生部门负责军队系统食品打假专项斗争工作。

（九）粮食部门要把好各级储备粮油质量的检验关；配合有关部门维护国家粮食购销企业粮食购销过程中的市场秩序，防止陈化粮流入食品市场；协助有关部门做好原粮、成品粮、粮食制品、食用植物油的产品质量监管。

（十）铁路部门负责粮油等食品运输的卫生监督管理，查证验货，防止食品运输过程中的污染；要严把铁路食品的准入关，做好铁路餐饮食品的卫生监管工作。

（十一）教育部门负责学校的食品卫生管理工作，做好学校集体供餐、课间加餐食品等的学校准入、食堂的卫生管理和食品卫生教育工作。

五、工作督查

（一）省级、地市级行政执法部门要根据当地食品市场的实际情况，对下级相关部门的专项整治工作进行督查，每项整治重点的督查全年不得少于两次。

（二）全国食品打假专项斗争协调小组将适时组织督查组赴有关省市开展督查工作。

（三）督查内容：一是检查食品打假专项斗争的组织领导情况；二是检查整顿的阶段性工作情况；三是食品打假专项斗争标本兼治和综合治理的整治措施及效果，建立经常化、制度化的长效管理机制情况；四是关于做好食品打假专项斗争工作的意见及建议等。

六、具体要求

（一）加强领导，狠抓落实。地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位，落实到人；要从经费、人员、执法装备等方面予以大力支持。有关部门要认真研究部署有关工作，做好组织和协调工作，主管领导要深入实际亲临一线进行督导，努力实现食品市场经济秩序的根本好转。

各地要进一步落实打假责任制，对因制售假冒伪劣食品造成重大卫生安全事故的，要坚决予以查处；凡涉及行政管理人员管理失当、监管不力、内外勾结、渎职犯罪的坚决一查到底，决不姑息；对于有法不依，执法不严，对与地方保护的，坚决实行责任追究制度。

（二）加强食品打假工作的督查指导和协作配合，狠抓大案要案，保证打击力度。各地要加强部门的沟通和协调，加大督查力度。地方各级行政执法部门和公安机关要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和公安部、卫生部等6部局《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪活动力度的通知》要求，密切协作配合，坚持“五不放过”原则，进一步扭转打假工作中存在的“查封窝点多、处理人员少，行政处罚多、移送追究刑事责任少，立案多、结案少”的局面，切实解决以罚代刑、降格处理的问题，提高行政执法效能。要加强举报投诉的受理工作，认真落实国务院关于举报奖励的要求，进一步扩大案源，要落实各项责任，做到事事有交待，件件有落实。

（三）强化日常监管，突出工作重点，研究建立食品打假的长效机制。各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，结合日常监督执法工作，始终保持对制假售假违法犯罪分子的高压打击态势，要通过专项整治，不断加强行政许可工作，积极研究和实施治本措施，逐步将食品打假专项斗争纳入日常工作范围，做到经常化、制度化。要根据食品消费和季节特点，加大餐饮业的卫生监督管理，预防和控制夏季食源性疾病的发生，保障“旅游黄金周”期间食品安全。

（四）做好食品专项整治效果的考核验收工作。各地应根据本通知对各项重点整治领域确定的预期工作目标和检验标准，制定具体的考核验收方案，包括具体的评价依据即评价指标、程序或办法等。考核验收的结论应严谨科学。对整治过程中及考核后发现的问题，要有解决的办法，限期整改，并提出治本措施。

（五）加强新闻宣传报道工作。各地区、各部门在开展整治工作中，要主动加强与新闻媒体的协调与配合，加强信息沟通，建立固定的联络渠道，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，通过新闻宣传报道提高社会和各部门对食品打假专项斗争等工作的支持和配合。同时要加大公开曝光的力度，开展形式多样的宣传教育活动，普及食品卫生法律法规，营造打假治劣的良好社会氛围。

各地要严格按照阶段性工作重点开展监督检查工作，加强信息沟通，及时上报工作情况。发现大案要案，随时上报或沟通查处的时展情况。各地在开展食品打假专项斗争中的问题，请及时函报全国食品打假专项斗争协调小组办公室（设在卫生部）。

附件：2002年食品打假专项斗争工作安排

二OO二年四月十五日

附件：

2002年食品打假专项斗争工作安排（节选）

整治范围 整治重点 重点整治内容 时间安排 预期目标
　
集贸市

场及周

边源头

　

　
1.无证、无照及假冒产品整治 1、查处食品无证、无照生产经营行为，查处假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装，假冒或伪造他人厂名、厂址等假冒产品；食品进货索证情况，监督查处定型包装的“三无”食品（无生产日期、保质期、生产地点）和无规定证明的肉类食品。
2.食品生产经营单位及人员的证、照持有情况。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.集贸市场食品生产经营秩序得到明显好转，建立2-3个食品生产经营示范集贸市场。
2.市场主办者的管理责任落实，经营者掌握必要的食品卫生法律知识，建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。

3.有具体的综合治本措施。

2.食品市场计量整治及进口食品口岸检验检疫情况 1.食品计量器具及销售食品的计量监管。
2.进口食品口岸检验检疫情况的检查。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.食品购销过程中缺斤短两现象得到有效控制和监管；市场食品计量器具的配置符合规定要求。
2.进口食品口岸检验检疫符合国家规定要求。

3.有具体的综合治本措施。

3.粮 食（米、面等）、油、调味品的整治 1.大米中添加色素、矿物油、陈化粮加工米、其他霉变变质大米。
2.面粉中过量添加过氧化笨甲酰等食品物质。

3.伪劣食用油及其加工制成品。

4.假冒伪劣酱油等。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果

　
1.“菜篮子”和“米袋子”安全性进一步提高，食品市场假冒伪劣产品得到进一步净化，群众认可。
2.粮油等食品市场进一步规范。

3.有具体的治本措施。

4.查禁生产销售有毒有害和不符合卫生标准的食品 1.在食品中滥用吊白块、滑石粉、矿物油、非食用色素、用工业盐腌制食品等。
2.过期变质食品，包括回收超期变质食品再加工出售，篡改生产日期和保质期。

3.用甲醛等非食用原料浸泡水产品、硫磺熏蒸银耳等违法加工、处理食品行为。

4.食品中非法添加违禁药物。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果

　
1.使用滥用非食品原料行为得到遏制和惩处。
2.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。

3.有具体的治本措施。

5.食品违法违规宣传的整治 利用广告或其他手段对产品质量、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为。 1、4-9月
2、10月20日前上报结果

　
1.利用广告或其他手段作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为，得到查处和整治；
2.有具体的治本措施。

农产品种养殖场（单位、户） 6.食品污染源头的整治 1.果蔬、茶叶等食品农药、激素等污染。
2.禽畜、水产品养殖兽药、激素等污染。

3.滥用瘦肉精的查处。

4.养殖场病死畜（禽）无害处处理。

5. 屠宰检疫及肉类市场检疫情况。
1、7-12月初
2、12月10日前上报结果

　
1.掌握果蔬、茶叶、禽畜、水产品等食品源头污染状况，提出治本措施。
2.滥用瘦肉精等得以重点查处和整治。

3.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。

4.通过“三绿工程”聚合各方力量，逐步实行“从农田到餐桌”的食品安全全程监管。

畜 禽 屠 宰 场 8.禽畜屠宰和生肉市场的整顿 1.生猪私屠滥宰。
2.对畜禽类屠宰场所进行检查、验收。

3.肉品品质检验情况，重点查处注水肉等。
1、6-12月
2、12月10日前上报结果

　
1.依法取缔私屠滥宰生产加工窝点，确保集中定点屠宰场，对集中定点屠宰场所的监督检查做到经常化、制度化。
2.注水肉、病害肉等得以重点查处和整治。

3.使消费市场肉类卫生安全得到较好的保证。

4.有具体的治本措施。


　　　自2003年国务院国资委成立以来，积极推进国有企业的现代企业制度建设，完善了公司法人治理结构。所谓现代企业制度归根到底就是民主价值取向的企业管理制度。国资委群工局在推进现代企业管理制度的实践中，积极开展了建立和完善以职工代表大会为基本形式的职工参加企业管理制度的理论探索和实践。
　　一、制定央企职工参加管理的制度体系
　　　国务院国资委成立以后，在建立和完善现代企业制度的同时，积极推进职工参加企业管理制度的制定。十年的时间，制定了以职工代表大会为基本制度的中央企业职工参加企业管理的制度体系包括：《国资委党委 国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》、《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》、《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》。
　　　（一）制定职代会制度指导意见
　　　2004年，群工局着手开展职工民主管理课题研究。成立了职工民主管理专项研究课题组，申报了《现代企业制度框架下的职工民主管理制度研究》课题。课题组成员对央企重点调查，形成了调查报告等阶段性成果。在掌握了大量的一手调查资料的基础上深入研究。通过这个课题的研究，了解了央企以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度的现状、经验、困惑，明确了推进职工参与管理的企业制度建设的思路，提出了坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度对策。
　　　课题组认为：职工参与企业管理是与社会主义市场经济相适应的现代企业制度的重要组成部分，是企业科学决策和决策执行的可靠保障，职工参加企业管理是现代企业制度的应有之义；职工是生产的主体，这是职工参加企业管理的客观基础，社会主义的国家性质，决定了国有企业必须坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度。
　　　国资委党领导同志明确指出，在推进现代企业制度的同时要同步推进职代会制度。2006年初成立了“中央企业职工代表大会制度”起草小组，本着“高度负责、科学求实、精雕细琢、探索创新”的精神，经过16个月，先后15易其稿，广泛征求政府、机关、工会、企业和职工的意见。2007年7月22日，国资委党委、国资委以国资党委群工〔2007〕120号文件正式印发《国资委党委 国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》。《指导意见》指出：“职工代表大会（以下简称职代会）是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。” 这个文件受到了企业、企业工会和广大职工的普遍欢迎，对2012年中纪委、中组部、国资委、全总等六部委联合下发的《企业民主管理规定》起到了很大的促进作用。
　　（二）制定职工董事管理及其履职管理办法
　　　为推进中央企业完善公司法人治理结构，充分发挥职工董事在董事会中的作用，根据《国资委关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》国资委又制定了《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》。
　　　职工董事管理办法规定：职工董事，是指公司职工民主选举产生，并经国务院国有资产监督管理委员会同意，作为职工代表出任的公司董事。职工董事候选人由公司工会提名和职工自荐方式产生。职工董事候选人可以是公司工会主要负责人，也可以是公司其他职工代表。候选人确定后由公司职工代表大会、职工大会或其他形式以无记名投票的方式差额选举产生职工董事。职工董事代表职工参加董事会行使职权，享有与公司其他董事同等权利，承担相应义务。职工董事应当定期参加国资委及其委托机构组织的有关业务培训，不断提高工作能力和知识水平。董事会研究决定公司重大问题，职工董事发表意见时要充分考虑出资人、公司和职工的利益关系。董事会研究决定涉及职工切身利益的问题时，职工董事应当事先听取公司工会和职工的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益。董事会研究决定生产经营的重大问题、制定重要的规章制度时，职工董事应当听取公司工会和职工的意见和建议，并在董事会上予以反映。
　　　2009年国资委又制定了《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》，规定了职工董事履行特别职责的基本方法：职工董事就履行特别职责的相关事宜听取职代会、工会等方面的意见。开展各种形式的调查研究活动，直接听取职工意见和建议；职工董事就职工利益诉求方面的情况与董事会其他成员保持经常性沟通和交流，并可通过会议等形式，听取外部董事的意见和建议；职工董事可参与决议事项的议案拟定，将征集的职工有关意见或合理诉求在议案形成过程中得以体现，或在董事会会议决议过程中反映、说明或提出建议意见；在董事会会议研究决定涉及职工切身利益的决议程序中，职工董事可提供该决议事项需要特别说明的调查材料或资料，并就该事项的决议发表意见；董事会会议可听取职工董事关于职工对公司经营管理的建议、职工相关利益诉求和倾向性问题等方面的通报性事项专题报告。履职办法还特别规定了职工董事履行职责的条件：“企业党组织、公司经理层、职代会和工会组织等应支持职工董事履行反映职工合理诉求、维护职工合法权益的职责；企业要建立和完善职工董事履行职责的信息沟通机制，为职工董事履职创造必要的工作条件。” 二、中央企业积极实践职工参加企业管理制度
　　　职代会制度指导意见下发以后，国资委群工局立即组织了“中央企业贯彻职代会指导意见研讨培训班”，动员和部署建立和完善以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度工作。培训班上各企业交流了本单位完善职工代表大会制度加强职工参与企业管理工作的经验，研究了贯彻指导意见的方案。
　　　中国第一汽车集团公司的前身是“第一汽车制造厂”，是国有特大型汽车生产企业，毛泽东主席亲笔题写厂名。1953年奠基，1956年建成并投产，制造出新中国第一辆解放牌卡车，1958年制造出新中国第一辆东风牌小轿车和第一辆红旗牌高级轿车，开创了中国汽车工业新的历史。中国国有企业职工代表大会制度就是发祥于中国一汽公司。经过五十多年的发展，济身世界五百强行列。作为国务院国资委监管的特大型国有企业，在引进外资多元合作的过程中，始终坚持中国特色的职工参加企业管理的制度，与外商合资合作的一些都首先确保职工参加企业管理的权利并要求必须建立或保留独立的工会组织。建立和完善了集团公司内部职工民主管理各项规章制度，实现了职工有效参加企业管理的权利。
　　　中粮集团有限公司也是由国务院国资委监管较早济身于世界五百强的特大型国有企业，是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，中粮公司致力于打造从田间到餐桌的全产业链粮油食品企业，建设全服务链的城市综合体，利用不断再生的自然资源为人类提供营养健康的食品、高品质的生活空间及生活服务，贡献于民众生活的富足和社会的繁荣稳定。中粮公司非常重视职工参加企业管理工作，近年来由于公司重组兼并深化改革，他们把建立和完善全公司职工代表大会制度工作放在首要地位。去年集中修订制定了有关职工代表大会工作的制度，如职工代表大会工作制度、职工代表大会专业委员工作制度和职工代表提案制度等等。在完善这些工作制度的同时，围绕企业“全产业链”战略，加强对职工代表进行素质培训，提升职工代表参加企业管理的能力。
中国长江三峡集团公司是国务院三峡工程建设委员会和国务院国有资产监督管理委员会领导下的中央企业，前身是成立于1993年的中国长江三峡工程开发总公司。截止2011年12月31日，集团合并资产总额3131.25亿元，净资产2124.99亿元；在岗职工12398人，具有大学本科及以上学历的4641人，占职工总数的37.4%，具有专业技术职称的4201人，占职工总数的33.9%。集团公司的战略定位是以大型水电开发与运营为主的清洁能源集团，主营业务是水电工程建设与管理、电力生产、相关专业技术服务。三峡集团公司借鉴中央企业职工民主管理经验，按照国务院国资委的文件要求依法建立和完善了以职代会为基本形式的职工参加企业管理的各项规章制度。为提升职工参与企业民主管理的能力和水平，近年来他们以职工代表提案工作为重点，全力助推企业的健康发展。制定了《中国长江三峡集团公司职工代表大会优秀提案评选办法》，召开了“三峡集团公司职代会提案工作专题视频会议”，多次组织全公司工会干部和职工代表参加的提案工作专题培训。公司领导要求：必须加强组织领导，确保提案质量，各部门、各单位工会要加强提案征集组织工作，要切实转变作风、改进工作方法、密切联系群众，通过走访、座谈等形式，鼓励代表对当前企业改革发展、生产经营以及职工关心的热点问题等进行认真调研，深入思考，写出有情况、有分析、有建议的提案，提高办理质量。三峡集团公司坚持以职代会为基本形式的职工参加企业管理的制度，还在设立和规范职工董事制度方面加大了工作力度，
把加强董事会建设与发挥职工民主管理相结合，按照有关程序选举职工董事，确保职工董事履行职责各项工作条件。公司领导指出：公司将以建设规范董事会为契机，发挥董事会和职工董事的作用，依靠全体干部职工的支持，开创中国三峡集团新辉煌。
　　　各家央企根据自己的实际情况突出重点推进参加企业管理工作。中国石油长城钻探工程有限公司工会在完善职工代表大会制度的同时，积极探索海外公司职工民主管理和权益保障工作；辽河油田在规范和保障劳务派遣工的民主权益，对困难职工帮扶工作取得了受到了公司的大力支持和职工的普遍好评；大庆油田坚持定期进行职工代表培训，全面提高了职工代表参加管理的素质。宝钢公司的职工民主管理制度有力地推动了中央企业管理创新工作。中铁四局建立了三级职工董事制度，反映职工诉求和建议为董事会避免投资失误实现科学决策发挥了重要的作用。国务院国资委监管的中央企业已经全部建立了不同形式的职工参加企业管理的制度，90%的企业建立职工代表大会制度，按照国资委文件的要求的企业基本建立起了职工董事制度。
　　　三、职工参加企业管理实践中若干问题
　　　国务院国资委成立以来的十年中，在建立和完善现代企业制度的工作中，高度重视职工参加企业管理制度的建设，基本形成了职工董事、职工代表和班子建设三级民主管理制度体系。在实践中职工参加企业管理工作得到了取得了很大的成绩，同时也存在着一些问题。
　　　一是企业主要负责人的认识问题。我们在调查研究中发现，建立和完善以职工代表大会为基本形式的职工参与企业管理制度，部分企业管理者的思想认识还没有到位，产生这个问题的原因大体上有这样几个方面：管理者缺乏民主意识；社会流行的企业是投资人所有的观点误导了一些企业主要负责人；还有就是单纯追求进经济指标的原因，职工参加企业管理工作尚未考核的指标。
　　　二是企业工会的责任问题。工会作为职代会的日常办事机构，责任也非常重要。工会的认识是否到位，以什么样的态度对待这项工作，工作是否认真、细致，拿出什么样的实施方案，对于企业推进职代会制度至关重要。据调查，大多数的国企工会都被合并在了“党群工作部”，甚至工会工作被纳入企业职能部门工作系列，疏远了工会与职工的关系。还有的企业工会被视为无足轻重的“三类科室”，工会干部的挫伤了工会干部的工作热情。一些企业工会工作还停留在“吹拉弹唱打球照相”等闲时有忙时无的状态。由于一些企业主要负责人缺乏民主意识，工会干部对组织职工参加企业管理的热情不是很高，心存畏难情绪。
　　　三是职工代表的参与能力问题。职工代表参与的能力，是以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度，真正发挥作用的根本。调查发现，有些单位职工代表根本就没有参与管理的意识和能力。形成这种状况的原因主要有：担心管理者打击报复，提出不同的意见可能得罪领导；认为领导根本就不认真听取职工的意见，管理者独揽大权，说了也没用；职工代表选举不严肃，以至于没有参与意识或者根本就不具备相应素质的职工成了职工代表。
　　　四是职工董事发挥作用问题。按照国资委文件要求，符合条件的企业基本上都建立了职工董事制度，但是工作也发现了一些理论和实践中的问题：第一，职工董事如何处理好维护出资人利益与维护职工合法利益的关系还需进一步深入探讨，在两者之间职工董事如何作出选择；第二，职工董事在董事会科学决策的能力还有待于进一步提高，职工董事必须想方设法勤勉工作在董事会上提出更有价值和建设性的意见；第三，个别职工董事的角色定位还需进一步明晰，多数职工董事兼具工会主席和党务或企业管理职务，影响了其立场；第四，职工董事的工作环境和条件尚需进一步完善，按照职工董事管理和履行职责管理办法的规定，企业党组织、管理层、职代会和工会等为职工董事提供工作条件的规定尚未完全得到落实或充分发挥作用。
　　　结束语：走群众路线完善职工参加企业管理制度
　　　国资委成立十年来，坚持走群众路线依靠职工办企业的方针，职工参加企业管理的制度体系基本上建立起来了，在实践中也取得了显著的成绩。但是，我们也不能回避存在的问题。对于发现的问题还需要加强研究，在理论上阐述清楚，在实践中贯彻落实，不断地解决问题、创新发展和完善制度。以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度，是与我国社会文明传统相适应的，是具有特色企业管理制度，是提升企业品质、文明程度必然要求，也是提高劳动生产率、打造核心竞争力、创造经济效益之根本。