关于开展“安全生产万里行”活动的通知

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海南省海口市人民政府办公厅


海府办〔2005〕219号


海口市人民政府办公厅关于印发海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法的通知

各区人民政府、市政府直属各单位：
经市政府同意，现将《海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》印发给你们，请认真执行。


二○○五年九月八日

主题词：金融 贷款 办法 通知
海口市人民政府办公厅 2005年9月8日印发
（共印8份）
海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法

针对我市下岗失业人员小额担保贷款门槛高、进展慢、惠及面小的实际情况，为进一步做好这项工作，切实解决下岗失业人员创业就业中的资金短缺问题，帮助下岗失业人员尽快实现自谋职业和自主创业，根据国家5部委《关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知（银发〔2002〕394号）和中国人民银行海口中心支行、海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅《关于印发海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则的通知》（琼银发〔2003〕130号）及其它有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
一、增加贷款额度：对有市场、有效益的优质项目，讲诚信、善经营的借款人可在原贷款控制额度内，增加50%以下（含50%）的贷款额度，即个体经营的贷款可由2万元增至3万元，3人以上（含）合伙经营的贷款可由10万元增至15万元。
二、延长贷款期限：为减轻借款人还贷压力，增强项目经营的持续性和盈利性，贷款期限由原来的2年第13个月起等额还款延长为2年到期还款。经市担保公司和贷款银行同意，可视项目经营情况展期1年。
三、降低反担保门槛：综合考虑项目经营运作、借款人反担保能力、个人信用和创业培训成效等实际情况，降低反担保门槛。对项目良好又能提供充足反担保的借款人优先提供贷款；对项目好，但反担保能力有限的借款人，结合个人信用情况和创业培训成效情况，经市担保公司批准，可降低反担保条件直至取消反担保。
四、安排配套资金：按上级拨付我市下岗失业人员小额贷款担保基金的30%，由市财政在预算中专项安排下岗失业人员小额担保贷款贴息及风险补偿基金（以下简称补偿基金），初始规模为300万元。
五、贷款贴息：从事微利项目的小额担保贷款，前2年由中央财政全额贴息；对不能由上级财政贴息的非微利项目和微利项目第3年的贷款利息由补偿基金统一贴息。
六、风险承担和风险补偿：鉴于下岗失业人员小额担保贷款政策性强、风险高，其风险损失由小额贷款担保基金全额承担。当该基金的年度代偿率超过20%时，经市担保公司尽责追偿后，报市财政核准，小额贷款损失部分由补偿基金予以补偿。
七、经办银行：经办银行按人民银行有关规定不变，重点向手续简便、服务积极的海口市农村信用合作社联合社倾斜。
八、简化审批程序：按照借款人申请、街道办事处受理、市或区劳动就业服务机构审核、市人事劳动保障局核准、市担保公司担保、银行核贷等六个程序进行，市人事劳动保障局简化对担保贷款审查，市担保公司根据借款人和项目的实际情况酌情落实反担保措施，经办银行收到市担保公司《担保承诺书》后，对借款人地址、经营项目等情况进行简要调查核实后，即可放贷。
九、明确职责：
（一）街道、区人事劳动保障部门职责：审核借款申请人资格；评审借款人的信用能力、经营能力以及项目真实性、可行性；负责贷后日常监督检查；做好贷款催收工作。
（二）市人事劳动保障局职责：从宏观上把握下岗失业人员小额担保贷款政策，协调关系各部门，总体把握小额贷款工作。
（三）市担保公司职责：据实酌情落实反担保措施；为下岗失业人员提供小额贷款信用担保；担保基金管理；债权追偿；参与呆、坏账的确认、核销。
（四）经办银行职责：审核经办手续齐全后发放贷款；建立健全信贷档案；控制小额贷款不良率；提出呆、坏账具体处理意见。
（五）市财政局职责：按规定拨付担保基金，监督担保基金使用；风险补偿基金建立与管理；确认呆、坏账核销；落实贴息资金。
十、本办法未涉事项按国家和省的有关政策规定执行。
十一、本办法自颁布之日起施行。

国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知

国办发（2003）101号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年十二月十九日


关于加强和规范评估行业管理的意见
（财政部二○○三年十二月十日）

　　根据《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》（国办发〔1999〕92号）精神，经深入调查研究和广泛征求意见，现就加强和规范评估行业管理问题，提出如下意见。

　　一、评估行业的发展情况及存在的主要问题

　　随着社会主义市场经济的发展，近年来我国评估行业得到了快速发展。执业队伍不断扩大，各类评估执业准则和管理制度不断完善，服务领域和对象不断拓宽，国际间评估业务的交流与合作进一步加强。截止到2002年底，全国共拥有具备各类评估执业资格的人员近8万人。评估中介服务已成为企业改制、资产重组、中外合资与合作、产权交易，以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，为促进社会主义市场经济的发展，发挥了积极作用。

　　由于社会主义市场经济尚处于不断发育和完善的过程，评估中介服务作为特殊的新兴服务行业，目前还存在许多问题。

　　一是相关法律法规不健全，对各类专业评估管理缺乏统一的法律基础。由于我国目前尚未制定出有关评估行业管理的法律法规，对各类专业评估进行规范管理无法可依，对相关政府部门、评估行业协会、评估中介机构以及评估师的职责，缺乏必要和统一的法律约束。实际工作中，有关主管部门只能通过制定一般规范性文件，对各自归口管理的专业评估事务进行管理。

　　二是政府行政性管理和行业自律性管理不到位。有的部门没有认真履行行政管理的职责，有的评估专业尚未建立行业自律性组织。对评估机构及执业人员的执业资质、执业行为和执业质量，缺乏有效的监管。

　　三是执业技术规范和职业道德标准建设滞后。目前我国评估专业的执业技术标准和职业道德规范建设严重滞后，不能满足评估业务发展的客观需要，一定程度上影响了评估行业的健康发展。

　　四是不同评估专业之间缺乏沟通、协调与合作。各类评估专业之间有着密切的业务联系，需要相互沟通、协调与合作。但在实际工作中，各评估专业之间缺乏必要联系，影响各类评估专业执业资质、执业资格和执业技术规范等制度建设的协调发展。

　　二、规范评估行业管理的基本原则

　　根据党的十六届三中全会提出的积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织的要求，以及深化行政审批制度改革的有关精神，规范评估行业管理应当坚持以下原则：

　　（一）科学设置评估专业资格种类，以适应不同评估业务特点和执业资质的要求，满足市场的客观需求。

　　（二）明确政府职能部门和行业协会的职责，建立规范的评估行业管理机制，强化评估行业行政管理和行业自律管理。

　　（三）建立不同评估专业协会之间沟通、协调与合作机制，推动整个评估行业的健康、协调发展。

　　三、加强和规范评估行业管理的具体措施

　　（一）严格评估专业资格设置管理。

　　根据目前我国社会主义市场经济发展的客观需要，设置注册资产评估师、注册房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估从业人员和旧机动车鉴定估价师等六类资产评估专业资格。

　　（二）切实改进和加强评估行业行政和自律性管理。

　　评估行业行政主管部门，要依据国务院批准的“三定”规定规定的职能，以及国家有关加强评估中介服务管理的要求，认真履行职责，切实改进和加强评估中介服务的行政管理。认真做好制定评估行业管理的规章制度，监督评估机构和从业人员的执业情况，指导和监督评估行业协会等工作。

　　评估行业协会要切实改进对评估机构及执业人员自律性管理，拟定并组织实施评估执业准则和职业道德准则，加强各项自律性管理制度的建设，组织开展对评估机构和执业人员执业质量的监督检查，大力推动评估行业诚信建设，建立完善有效的行业自律性管理约束机制，对违反评估执业准则和职业道德准则的机构和人员进行处罚。尚未成立评估师协会的评估专业，有关主管部门要依据有关程序抓紧组建。

　　各类评估机构及评估执业人员，要认真执行国家有关法律法规和各项规章制度，依法从事评估业务。严格遵守评估执业准则和各项行业自律性管理制度，诚信执业，客观、公正地提供评估中介服务。

　　（三）建立评估行业协会联席会议制度，改进和加强各评估协会之间的沟通、协调与合作。

　　为了有利于各评估专业的沟通、协调与合作，促进我国评估行业的协调发展，本着自愿的原则，由行业协会自主协商，建立评估行业协会联席会议制度。联席会议主要负责研究提出我国评估行业改革和发展的意见和建议，研究提出规范评估执业人员执业行为的道德准则，协调各专业的评估执业准则和执业规则，研究提出加强评估行业自律性管理的意见和建议，参与评估行业法律法规的研究草拟工作等。

　　（四）抓紧研究制定《评估行业管理条例》。

　　为依法规范评估行业的管理，促进我国评估行业的健康发展，要在总结国内外评估行业发展经验的基础上，抓紧研究制定《评估行业管理条例》。《评估行业管理条例》应明确评估师的权利、义务和承担的法律责任，明确评估中介机构的资质要求和管理方式，明确行政主管部门对评估行业的管理职责，以及评估行业协会的行业自律管理要求。

　　（五）组织开展一次评估中介机构及相关执业人员执业质量的全面检查。

　　2004年6月底以前，各有关主管部门要会同相关评估行业协会，对评估行业开展一次全面检查。检查的重点是评估机构及评估执业人员的执业资质和执业质量，评估机构是否彻底脱钩改制。对不具备执业资质条件，或有严重违反有关执业准则和职业道德规范行为的，要依法取消其执业资格。

　　四、组织实施

　　各有关主管部门要根据党的十六届三中全会精神，按照上述意见要求，认真组织做好相关工作。2004年8月底之前，财政部要将有关整顿、规范和检查情况汇总后报国务院。