郑州市人民政府关于印发郑州市土地储备管理委员会工作规则的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅关于开展严厉打击传销专项整治行动的通知

国办发〔２００１〕８０号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国务院关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔１９９８〕１０号，以下
简称《通知》）下发以后，各级政府组织有关部门严厉打击传销和变相传销等违
法活动，取得了一定成效。但是，最近一个时期，传销活动又以各种名目在一些
地区有所抬头，主要呈现出以下特点：一是从原来的“传商品”演变成“传人头”、
“传骨灰安放格位”等，并不断变换手法，更具欺骗性，使一些不明真相的人上
当受骗；二是利用互联网、股票期权等新形式进行传销，更具隐蔽性；三是少数
转变销售方式的转型企业销售行为不规范，并引起一些企业竞相仿效；四是参与
传销的人员复杂，一些不法分子、黑恶势力成员利用传销从事其他违法犯罪活动，
严重扰乱了市场经济秩序，对社会稳定构成极大危害。为此，国务院决定，在全
国范围内开展严厉打击传销的专项整治行动。经国务院批准，现就有关问题通知
如下：

　　一、指导思想和工作重点

　　以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，继续坚持“全国统一领导，
地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，深入开展打击传销
和变相传销等违法活动，摧毁传销网络，严惩传销头目，揭批传销和变相传销活
动的本质及其危害，遏制传销和变相传销发展蔓延的势头。
　　工作重点是：依法坚决取缔各类传销和变相传销；严厉打击跨地域特别是跨
省区从事传销和变相传销活动猖獗的非法组织和个人；全面清查《通知》发布后
已被禁止传销活动的企业，对违反规定重操旧业的，要从严查处；规范外商投资
转型企业的营销活动，清理转型企业雇佣推销员证书。
　　专项整治的重点地区是：广东、广西、福建、海南、河南、山西、河北、安
徽、江苏、湖南、重庆、北京、上海、天津、辽宁、吉林。其他地区也要同时开
展专项整治行动，并作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点抓紧抓好，抓出实
效。

　　二、工作安排和主要措施

　　（一）排查摸底，制定方案。摸清传销和变相传销活动的窝点、人员等基本
情况，制定具体方案，组织联合行动，坚决予以取缔。
　　（二）突出重点，狠抓大案要案。对跨地域特别是跨省区从事传销和变相传
销活动猖獗的组织和个人，予以严厉打击。在全国范围内确定几个传销组织作为
重点，集中力量进行查处，彻底摧毁其传销网络。各地要对影响面广、规模大、
危害严重的大要案件，组织专门力量，采取“端窝点，抓头目，封账号，吊执照，
退钱款”等强有力措施，彻查彻办。
　　（三）严惩传销头目。对宣传、组织、诱导、胁迫群众从事传销和变相传销
活动的头目，要采取有力措施，严密监控，依法惩处。对通过从事传销和变相传
销活动搞所谓“以商养功”、“以商养政”、“以商养黑”的，要重拳打击，决
不姑息。
　　（四）强化对外商投资转型企业的监管。对１９９８年查禁传销时转型的１
０家外商投资企业，严格按照国家有关规定进行规范。对已发放的推销员证书进
行清理。
　　（五）加大对流动人口和房屋租赁管理的力度。发现传销和变相传销活动线
索，要及时查处。要强化对礼堂、电影院、酒店、茶座等公共场所的管理，防止
传销组织者利用公共场所从事传销的培训、“授课”等活动。严格房屋租赁管理
制度，对为传销和变相传销活动提供住房和活动场所的，要严肃处理。
　　（六）加强宣传引导，强化舆论监督。充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒
体的作用，加大宣传报道力度，宣传国务院查禁传销和变相传销的有关规定，报
道专项整治行动进展情况。对典型传销案件要予以曝光，揭露传销活动的欺骗性
和严重危害性，提高广大群众自觉抵制传销的能力。
　　（七）动员群众广泛参与。要充分利用现有投诉举报网络，通过新闻媒体公
布举报电话，建立举报奖励制度。发挥乡镇、街道基层组织和其他社团组织的作
用，发动群众广泛参与，形成全社会共同抵制、打击传销和变相传销违法活动的
氛围。

　　三、具体要求

　　（一）进一步提高认识。打击传销和变相传销活动，事关经济秩序和社会稳
定，是当前整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要任务。地方各级人民政府和
有关部门要从讲政治的高度，进一步提高对传销和变相传销活动严重危害性的认
识，高度警惕，高度重视，把握其游动性、欺骗性和群体性等特征，切实增强紧
迫感和责任感，扎扎实实地组织开展专项整治行动。
　　（二）加强组织领导。各地要相应建立健全组织机构和联席会议制度，认真
落实责任制，精心组织，周密部署。同时，要提供必要的保障，切实解决人员不
足、经费困难等问题，重点地区还应拨出专项整治经费，确保限期内取得成效。
　　（三）明确职责，密切配合，齐抓共管，综合治理。工商行政管理机关要继
续加强对传销和变相传销违法行为的查处，涉嫌犯罪的，移送公安机关处理；公
安机关要依法严厉打击利用传销或变相传销进行非法经营、集资诈骗等违法犯罪
活动，同时加强对流动人口和出租房屋的治安管理；人民银行要对利用传销和变
相传销进行非法集资的行为进行认定，并依法追究其法律责任；对外经贸、经济
贸易管理、工商行政管理部门要会同有关部门对外商投资转型企业及其推销员证
书进行规范；民政等有关部门要各司其职，做好打击传销的相关工作。与此同时，
乡镇、街道等基层组织也要进一步配合有关部门加强流动人口和出租房屋的监管
工作。要建立省、市、县之间及全国范围的联打联防机制，加强协调配合，形成
执法合力，强化打击力度，齐抓共管，综合治理。
　　（四）妥善做好善后工作。地方各级人民政府和有关部门要把握好政策，积
极做好一般传销人员的教育疏导工作，加强与其户口和单位所在地的联系，做好
遣返安置工作。公安机关要在当地党委、政府的领导下，采取有效措施，防止发
生群体性事件。要及时获取具有闹事苗头的情报信息，及早做好处置突发事件的
准备工作。要将传销和变相传销活动引发的群体性事件解决在萌芽状态和初始阶
段，妥善处理在当地。
　　（五）严格依法行政。各级执法机关要认真履行职责，对传销和变相传销违
法行为要坚决予以取缔，吊销其营业执照，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
对执法部门有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止，参与、支持、包庇、纵
容传销和变相传销违法活动的，依法依纪追究其责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十一日

西藏自治区人民政府


西藏自治区水文管理办法

（2009年10月21日西藏自治区人民政府第18次常务会议审议通过 2009年11月16日西藏自治区人民政府令第94号公布 自2010年1月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强水文管理，规范水文工作，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水文条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与预报，水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境保护等活动，适用本办法。

第三条 水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，应当纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入自治区人民政府财政预算。

地（市）、县（市、区）人民政府应当在资金等方面支持所在地水文机构的基础设施建设和运行。

第四条 自治区水行政主管部门主管全区的水文工作。其直属的水文机构（以下简称自治区水文机构）具体负责组织实施全区水文管理工作。

自治区水文机构派驻各地（市）的水文机构，在自治区水文机构的领导下，具体负责所在地的水文管理工作，同时接受所在地水行政主管部门的行业指导。

从事水文活动的其他单位，应当接受自治区水文机构的行业管理。

第五条 自治区水文机构及其派驻各地（市）的水文机构应当加强水文监测资料的整理汇编、保管、保密和水文数据库的归档工作，准确采集水文监测信息，并按规定及时报送上级主管部门及相关部门。

第六条 外国组织和个人在自治区行政区域内从事水文活动的，应当报国务院水行政主管部门批准，并遵守国家法律、法规及自治区有关规定。在跨国界河流上从事水文活动的，应当遵守中华人民共和国与相关国家缔结的条约、协定。

自治区水文机构应当加强跨国界河流的水文动态监测。重大情况由自治区水行政主管部门及时通报相关部门。

第七条 自治区鼓励和支持水文科学技术研究、推广和应用，培养水文科技人才，加强水文国际交流与合作。

第二章 规划与建设

第八条 自治区水行政主管部门应当根据国家水文事业发展规划、流域水文事业发展规划和自治区国民经济社会发展的需要，组织编制自治区水文事业发展规划，报自治区人民政府批准实施，并报国务院水行政主管部门备案。

自治区水行政主管部门根据水文事业发展规划组织水文机构编制水文专业规划，报自治区人民政府批准实施。

修改水文事业发展规划、水文专业规划，应当按照程序报原批准机关批准。

第九条 水文站网的建设应当根据自治区水文事业发展规划，按照固定资产投资项目建设程序组织实施。

为自治区水利、水电、调水等基础工程设施建设提供服务的水文站网的建设和运行管理经费，应当分别纳入工程建设概算和运行管理经费。

第十条 设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复；确需设立专用水文测站的，应当报送自治区水文机构批准；属于流域管理机构审批的，报送流域管理机构批准。

设立专用水文测站，应当提交下列材料：

（一）申请书；

（二）项目立项批复；

（三）专用水文测站的设计报告；

（四）国家和自治区规定的其他材料。

第十一条 自治区水文机构对申请人提出设立专用水文测站的申请，应当根据下列不同情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全、属于本机构受理的，应当予以受理；

（二）提交材料不完备或者申请书内容填注不明确的，应当在5个工作日内一次性告知申请人补正；

（三）不属于本机构受理的，应当在5个工作日内告知申请人向有受理权限的机构提出申请。

第十二条 自治区水文机构受理设立专用水文测站申请后，应当对申请材料进行全面审查，自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准决定。不予批准的，应当以书面形式通知申请人并说明理由；逾期未作出决定的，视为同意。

第十三条 专用水文测站开展监测工作应当具备以下条件：

（一）具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施；

（二）具有必要的水文监测专用技术装备和计量器具；

（三）具有相应专业的技术人员。

专用水文测站的设立单位可以委托自治区水文机构代为建设和管理，所需经费由设立单位承担。

第十四条 在自治区行政区域内从事水文、水资源调查评价活动的，必须具备相应资质，并向自治区水行政主管部门备案后，方可在资质等级和规定的业务范围内从事水文、水资源调查评价活动。

第三章 监测预报与资料管理

第十五条 从事水文监测活动应当遵守国家制定的水文技术标准、规范和规程，保证水文监测资料的质量。

第十六条 自治区水文机构应当加强饮用水水源地、地下水、江河、湖泊和水库的水量、水质监测工作，建立健全水文监测应急机制，加快水文自动测报能力建设，完善测报手段，提高公共服务水平。

第十七条 自治区水文机构应当及时对收集的水文情报进行分析、预测，并按权限发布水文情报预报，为防汛抗旱调度、防灾减灾决策提供依据。

承担水文情报报汛任务的水工程管理单位，防汛期间应当及时向自治区水文机构报送水量调度运行信息。

第十八条 广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当按照国家的有关规定和自治区防汛抗旱的要求，无偿及时播发、刊登水文、水资源信息与预报，并标明发布机构名称和编制时间。

第十九条 自治区通信管理部门应当根据水文工作的需要，按照国家有关规定，提供通信保障，确保水文机构及时、准确地传递水文情报预报。

第二十条 自治区水文机构可以委托经水文专业培训考核合格的个人承担雨量、水位等水文监测项目。受委托的个人应当按照委托事项和要求从事水文监测工作。

第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当根据国民经济和社会发展需要，组织具有水文、水资源调查评价资质的单位，对本行政区域内的水文、水资源进行调查评价。跨地（市）或者重大河流、湖泊的水资源调查评价成果应当提交自治区水行政主管部门审定，其他水资源调查评价成果由所在地水行政主管部门审定。

第二十二条 水文监测资料实行统一汇交制度。在自治区行政区域内从事地表水和地下水水文监测的单位，应当按照国家水文技术标准将水文监测资料整理汇编后按时、无偿向水文机构统一汇交。

水文监测资料按下列规定汇交：

（一）国家基本水文测站的当年监测资料，由地（市）水文机构整理汇编后，于次年3月15日前向自治区水文机构汇交；

（二）其他从事水文监测单位的当年水文监测资料，由监测单位整理汇编后，于次年5月15日前向所在地（市）水文机构或者自治区水文机构汇交。

第二十三条 水文监测资料实行共享制度。自治区水文机构应当及时对汇交的水文监测资料进行整理、审定，汇总纳入国家水文数据库，为公众查询和获得水文监测资料提供便利。

基本水文监测资料应当依法公开，但属于国家秘密的除外。

第二十四条 国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供。有偿使用水文监测资料和成果的，按照国家有关规定收取费用，并实行收支两条线管理。

水文机构为特定项目提供的水文监测资料，仅供使用单位用于该特定项目，未经水文机构同意，任何单位或者个人不得擅自转让、转借、出版或者用于其他经营性活动。

第二十五条 下列活动使用水文资料，应当经自治区水文机构审查：

（一）编制各类综合性规划、水资源开发利用规划；

（二）重点项目规划、建设以及水资源管理；

（三）水资源调查评价、论证和水环境影响评价、科学实验及研究；

（四）新建、改建、扩建取水和排水及防汛抗旱等工程；

（五）国家、自治区规定的其他活动。

第四章 水文设施与监测环境保护

第二十六条 国家基本水文测站应当保持长期稳定。确因重大工程设施建设需要搬迁的，国家重要水文测站应报国务院水行政主管部门直属水文机构批准；一般水文测站应报自治区水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。

未经批准，任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站。

第二十七条 水文测站所在地的县级人民政府应当根据国家和自治区的有关规定，划定水文测站站房、监测场地和监测设施建设以及专用道路用地，并依法办理土地使用手续。

第二十八条 水文监测设施用地、监测设施、通信设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏，不得干扰水文监测活动。

第二十九条 县级人民政府应当根据国家有关规定保护水文监测环境，并按照下列标准划定水文监测环境保护范围，并在保护范围边界设立地面标志：

（一）水文测验河段的保护范围为：雅鲁藏布江、金沙江、怒江、澜沧江干流国家基本水文测站基本水尺断面上、下游各1000米，两岸历史最高洪水位以下；其他河流的水文测验断面上、下游各500米，两岸历史最高洪水位以下；

（二）水文观测、监测场地的保护范围为场地周边以外10米。

第三十条 禁止任何单位和个人在水文监测环境保护范围内从事下列活动：

（一）植树、种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；

（二）取土、挖沙、采石、采矿、爆破和倾倒废弃物；

（三）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；

（四）其他影响水文监测作业的活动。

第三十一条 水文监测人员在河道、道路、桥梁上进行水文监测作业时，应当依法设置警示标志，过往船只、车辆应当减速或者避让。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：

（一）错报水文监测信息造成严重经济损失的；

（二）漏报、迟报水文监测信息的；

（三）擅自发布水文情报预报的；

（四）丢失、毁坏、伪造水文监测资料的；

（五）擅自转让、转借、出版水文监测资料或者用于其他经营性活动的；

（六）不依法履行职责的其他行为。

第三十三条 违反本办法规定，未经备案擅自从事水文、水资源调查评价活动的，责令限期备案；逾期不备案的，责令停止水文、水资源调查评价活动；情节严重的，可以处5000元以上20000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有处分、处罚规定的，依照其规定给予处分、处罚。

第六章 附则

第三十五条 本办法自2010年1月1日起施行。1998年8月21日发布的《西藏自治区水文管理办法》同时废止。