中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定
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中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定
农业部
中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定
农业部
（1999年6月21日经农业部常务会议审议通过）
第一条 为加强中华人民共和国管辖海域内渔业活动的管理，维护国家海洋权益，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国领海及毗连区法》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于外国人、外国船舶在中华人民共和国管辖海域内从事渔业生产、生物资源调查等涉及渔业的有关活动。
第三条 任何外国人、外国船舶在中华人民共和国管辖海域内从事渔业生产、生物资源调查等活动的，必须经中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准，并遵守中华人民共和国的法律、法规以及中华人民共和国缔结或参加的国际条约与协定。
第四条 中华人民共和国内水、领海内禁止外国人、外国船舶从事渔业生产活动；经批准从事生物资源调查活动必须采用与中方合作的方式进行。
第五条 中华人民共和国渔政渔港监督管理局根据以下条件对外国人的入渔申请进行审批：
1、申请的活动，不危害中华人民共和国国家安全，不妨碍中华人民共和国缔结或参加的国际条约与协定的执行；
2、申请的活动，不对中华人民共和国实施的海洋生物资源养护措施和海洋环境造成不利影响；
3、申请的船舶数量、作业类型和渔获量等符合中华人民共和国管辖海域内的资源状况。
第六条 外国人、外国船舶入渔申请获得批准后，应当向中华人民共和国渔政渔港监督管理局缴纳入渔费并领取许可证。如有特殊情况，经批准机关同意，入渔费可予以减免。
经批准进入中华人民共和国渔港的，应按规定缴纳港口费用。
第七条 经批准作业的外国人、外国船舶领取许可证后，按许可证确定的作业船舶、作业区域、作业时间、作业类型、渔获数量等有关事项作业，并按照中华人民共和国渔政渔港监督管理局的有关规定填写捕捞日志、悬挂标志和执行报告制度。
第八条 在中华人民共和国管辖海域内的外国人、外国船舶，未经中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准，不得在船舶间转载渔获物及其制品或补给物品。
第九条 经批准转载的外国鱼货运输船、补给船，必须按规定向中华人民共和国有关海区渔政渔港监督管理机构申报进入中华人民共和国管辖海域过驳鱼货或补给的时间、地点，被驳鱼货或补给的船舶船名、鱼种、驳运量，或主要补给物品和数量。过驳或补给结束，应申报确切过驳数
量。
第十条 外国人、外国船舶在中华人民共和国管辖海域内从事渔业生产、生物资源调查等活动以及进入中华人民共和国渔港的，应当接受中华人民共和国渔政渔港监督管理机构的监督检查和管理。
中华人民共和国渔政渔港监督管理机构及其检查人员在必要时，可以对外国船舶采取登临、检查、驱逐、扣留等必要措施，并可行使紧追权。
第十一条 外国人、外国船舶在中华人民共和国内水、领海内有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具、没收调查资料，并按下列数额罚款：
1、从事渔业生产活动的，可处50万元以下罚款；
2、未经批准从事生物资源调查活动的，可处40万元以下罚款；
3、未经批准从事补给或转载鱼货的，可处30万元以下罚款。
第十二条 外国人、外国船舶在中华人民共和国专属经济区和大陆架有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具，并按下列数额罚款：
1、未经批准从事渔业生产活动的，可处40万元以下罚款；
2、未经批准从事生物资源调查活动的，可处30万元以下罚款；
3、未经批准从事补给或转载鱼货的，可处20万元以下罚款。
第十三条 外国人、外国船舶经批准在中华人民共和国专属经济区和大陆架从事渔业生产、生物资源调查活动，有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具和30万元以下罚款的处罚：
1、未按许可的作业区域、时间、类型、船舶功率或吨位作业的；
2、超过核定捕捞配额的。
第十四条 外国人、外国船舶经批准在中华人民共和国专属经济区和大陆架从事渔业生产、生物资源调查活动，有下列行为之一的，可处以没收渔获物、没收渔具和5万元以下罚款的处罚：
1、未按规定填写渔捞日志的；
2、未按规定向指定的监督机构报告船位、渔捞情况等信息的；
3、未按规定标识作业船舶的；
4、未按规定的网具规格和网目尺寸作业的。
第十五条 未取得入渔许可进入中华人民共和国管辖水域，或取得入渔许可但航行于许可作业区域以外的外国船舶，未将渔具收入舱内或未按规定捆扎、覆盖的，中华人民共和国渔政渔港监督管理机构可处以没收渔具和3万元以下罚款的处罚。
第十六条 外国船舶进出中华人民共和国渔港，有下列行为之一的，中华人民共和国渔政渔港监督管理机构有权禁止其进、离港口，或者令其停航、改航、停止作业，并可处以3万元以下罚款的处罚：
1、未经批准进出中华人民共和国渔港的；
2、违反船舶装运、装卸危险品规定的；
3、拒不服从渔政渔港监督管理机构指挥调度的；
4、拒不执行渔政渔港监督管理机构作出的离港、停航、改航、停止作业和禁止进、离港等决定的。
第十七条 外国人、外国船舶对中华人民共和国渔港及渔港水域造成污染的，中华人民共和国渔政渔港监督管理机构可视情节及危害程度，处以警告或10万元以下的罚款。对造成渔港水域环境污染损害的，可责令其支付消除污染费用，赔偿损失。
第十八条 中华人民共和国渔政渔港监督管理局和各海区渔政渔港监督管理局可决定50万元以下罚款的处罚。
省（自治区、直辖市）渔政渔港监督管理机构可决定20万元以下罚款的处罚。
市、县渔政渔港监督管理机构可决定5万元以下罚款的处罚。
作出超过本级机构权限的行政处罚决定的，必须事先报经具有相应处罚权的上级渔政渔港监督管理机构批准。
第十九条 受到罚款处罚的外国船舶及其人员，必须在离港或开航前缴清罚款。不能在离港或开航前缴清罚款的，应当提交相当于罚款额的保证金或处罚决定机关认可的其他担保，否则不得离港。
第二十条 外国人、外国船舶违反本规定和中华人民共和国有关法律、法规，情节严重的，除依法给予行政处罚或移送有关部门追究法律责任外，中华人民共和国渔政渔港监督管理局并可取消其入渔资格。
第二十一条 外国人、外国船舶对渔业行政处罚不服的，可依据中华人民共和国法律、法规的有关规定申请复议或提起诉讼。
第二十二条 本规定与我国缔结或参加的有关国际渔业条约有不同规定的，适用国际条约的规定，但我国声明保留的除外。
第二十三条 本规定未尽事项，按照中华人民共和国有关法律、法规的规定办理。
第二十四条 本规定由农业部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
1999年6月24日
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市人民政府常务会议制度实施细则的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市人民政府常务会议制度实施细则的通知
郴政办函〔2009〕96号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市人民政府常务会议制度实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年四月十五日
郴州市人民政府常务会议制度实施细则
第一章 总 则
第一条 为推进市政府决策科学化、民主化、规范化，进一步规范市政府常务会议运作，提高办会质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《郴州市人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本实施细则。
第二条 市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长召集并主持召开。必要时，市长可委托常务副市长召集并主持召开。
郴州军分区司令员和市政府巡视员、副巡视员、副厅级干部、党组成员固定列席常务会议。
根据议题内容和决策事项需要，通知市政府协管副秘书长、市政府办公室副主任、市政府经研室主任、市直有关部门(单位)主要负责人列席会议，邀请市委有关部门、市中级法院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体有关负责人列席会议，必要时邀请
市人大代表、市政协委员、市民代表、有关专家学者列席会议。
第四条 市政府办公室负责市政府常务会议的会务工作。
第二章 会议议题
第五条 市政府常务会议主要审议以下事项：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要会议、重要文件精神；
（二）提请市委常委会议决定的事项和提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（三）研究讨论由市政府制定和发布的重要规范性文件；
（四）分析全市经济形势，听取市政府部门重要工作汇报；
（五）全市国民经济和社会发展规划、年度计划，重大政府投资项目；
（六）改革创新及经济社会管理方面的重大政策措施；
（七）财政预决算，重大财政资金安排；
（八）城市总体规划、近期建设规划及年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
（九）重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项；
（十）需市政府审批的土地划拨、规费减免事项；
（十一）需市政府任免的有关人事问题；
(十二)市长认为应由市政府常务会议决定的其他重大事项。
涉及全局工作但已处理到位，有关情况需要报告市政府领导班子成员及时掌握的事项，不予审议，只作市政府常务会议通报内容。
市长公开电话的办理情况，每月在市政府常务会议上通报一次。
第六条 市政府常务会议对以下事项不予审议：
（一）按照分工由市长、副市长、秘书长处理的事项；
（二）依法应由市政府工作部门、县市区政府决定的事项；
（三）议题未按本实施细则要求完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项。
第七条 提请市政府常务会议研究讨论的议题，须由各县市区政府、市政府各工作部门、市政府特设机构和
直属单位报分管副市长提出，经市长批准同意。提请市政府常务会议研究的议题，须填写《郴州市人民政府常务会议待议议题申报单》，按程序报批。
市属国有企业需提请市政府常务会议研究审议有关事项的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提出。部门管理机构、市政府工作部门和直属单位所属的事业单位需提请市政府常务会议研究审议有关事项的，应通过其主管部门向市政府提出。
第八条 会议议题在报送市政府审定前，应由主办单位会同有关部门(单位)按相关规定，完成征求意见和协调、公示听证、专家咨询论证、合法性审查等工作：
（一）按议题涉及范围，征求各县市区政府和相关部门(单位)的意见，必要时征求人大代表、政协委员、市民代表、有关专家学者等人士的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增财政支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。
主办单位与县市区政府、有关部门(单位)意见分歧较大的，应报请市政府分管副市长或由市政府分管副市长委托市政府秘书长、协管副秘书长召开市政府专题会议进行协调，协调一致后方可申报议题。经协调后意见仍不能达成一致的，应暂缓申报议题。如急需提请市政府常务会议研究审议的事项，应在申报议题时将县市区政府或有关部门(单位)的不同意见如实地向市政府办公室书面汇报。
（二）涉及城市规划、交通管理、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系人民群众切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站、报刊、广播、电视等途径进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和公众的意见，并对合理的意见予以采纳。
（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家或研究咨询机构进行咨询论证。
（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办进行合法性审查，并出具书面意见。主要审查是否与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。
未经上述程序的事项，不得申报会议议题。
第九条 会议议题在提交市政府常务会议研究审议前，主办单位应按照相关要求，报送会议审议事项的相关材料。主要包括：
（一）提请审议事项的正式文本，包括汇报材料、请示、报告以及代拟的市政府规范性文件草案、重大行政决策方案草案等。
（二）议题有关情况的说明材料和参考资料。包括主要法律法规政策依据、必要性和可行性；拟出台措施对经济社会可能产生影响的评估分析；征求各县市区政府、有关部门(单位)及公众意见情况、专家论证情况；其他对决策有重要参考价值的材料。
第十条 市政府常务会议议题的相关材料，先送市政府办公室审查（由市政府值班室具体办理），然后报市政府协管副秘书长、市政府分管副市长审核同意，再正式印刷。
市政府常务会议汇报材料要求主题突出、条理清晰、观点鲜明、文字精炼、篇幅适当(一般不超过6个页面)，可提供必要的背景材料、图表作为附件，供领导决策参考。单个议题汇报时间一般不超过10分钟。
第十一条 市政府办公室认为报送的材料不符合要求的，应予以退回或提出补正意见，由主办单位重新报送或予以补正。
第三章 会议组织
第十二条 市政府常务会议一般每月召开两次，原则上每月上旬和下旬各召开一次，如有需要由市长决定临时增减。市政府常务会议会期一般为半天。
第十三条 市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次市政府常务会议召开前5个工作日，提出市政府常务会议议题安排方案，经市政府秘书长审核后，报市长或受市长委托召开会议的常务副市长审定。原则上市政府常务会议议题不超过3个。
第十四条 市政府常务会议议题确定之后，由市政府办公室商主办单位制定会议实施方案，按程序报市政府秘书长审核、市长或受市长委托召开会议的常务副市长审定后实施。
根据会议实施方案，市政府办公室应及时制定会议通知，经市政府办公室分管副主任审定后由市政府值班室下发。会议通知一般应在会议召开前1天正式下发。
第十五条 市政府常务会议必须有过半数应出席人员到会方可召开。会议组成人员因故不能出席会议的，应向市长请假，并告知市政府办公室（由市政府值班室汇总）；列席会议的县市区政府、有关部门(单位)主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向市政府秘书长请假，经同意后将请假人姓名、职务、请假原因和代会人员姓名、职务等情况于会议召开前1天告知市政府办公室（由市政府值班室汇总）。市政府办公室在会议召开前将请假情况汇总后报市长、常务副市长、市政府秘书长。
市政府常务会议组成人员因故不能参加会议的，可以委托市政府协管副秘书长发表意见，也可以发表书面意见。
第十六条 市政府常务会议讨论有关重大议题时，市政府分管负责人应当到会。市政府分管负责人因故不能参会的，除必须立即决策的紧急事项外，相关议题应当留待下次市政府常务会议研究审议。如果议题有时限要求必须在规定时间作出决策，而市政府分管负责人因故无法参加会议的，可提出书面意见。
列席人员参加相关议题的研究讨论时，可就有关问题发表意见或进行说明。
第十七条 市政府办公室负责市政府常务会议材料的收集和发放工作。会场布置和会议服务等工作由市政府值班室牵头承办，有关部门（单位）协助。会议期间，市信访局、市政府办公室保卫科负责做好来访群众接待、安全保卫等工作，确保会场周边的正常秩序。
第四章 会议决定
第十八条 根据行政首长负责制的原则，市长或者受市长委托召开会议的常务副市长，在充分听取各方面意见的基础上，最终作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定。
第十九条 市政府常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长或者受市长委托召开会议的常务副市长作出不同意或者暂缓审议的决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的情形。
第二十条 市政府办公室负责详细准确地记录议题的讨论情况及最后决定，并将会议记录、录音记录妥善保存备查。
第二十一条 经市政府常务会议审议通过的结论性意见，必须制发市政府常务会议纪要。市政府常务会议纪要由市政府值班室负责起草(一般应在会议结束后3个工作日内完成)，经市政府办公室秘书一科核稿，按程序报市政府办公室分管副主任、市政府秘书长审核后，由市长或受市长委托召开会议的常务副市长签发。涉及重大决定事项的，市政府值班室起草初稿后应送相关部门(单位)会签。涉及法律问题的，市政府法制办应予以审核。市政府常务会议纪要应附注出席、请假、列席等情况。
第二十二条 市政府常务会议纪要是市政府各部门(单位)、各县市区政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十三条 市政府常务会议作出的重大行政决策，应当在作出决定之日起20日内向社会公布。
第二十四条 各县市区政府和市政府各工作部门、直属单位要认真落实市政府常务会议议定、交办事项。除会议有明确时限要求外，原则上市政府常务会议交办事项应在1个月内办理完毕，并及时向市政府办公室督查机构反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应及时向市政府办公室督查机构报告。
第二十五条 市政府办公室督查机构要加强会议议定、交办事项的监督检查，定期将办理情况综合汇总向市政府领导报告。
第五章 附则
第二十六条 经市政府常务会议审议原则通过，需要报市委有关会议决定或市人民代表大会及其常务委员会审议的事项，主办单位要根据市政府常务会议审议意见进行修改完善，经市政府秘书长审查、市长审核同意后再报送市委或市人民代表大会及其常务委员会。
第二十七条 市政府常务会议一般只作文字报道，会议新闻稿由市政府秘书长或市政府新闻办主任审定。
第二十八条 本实施细则自公布之日起施行。
财政部《关于机关事业单位社会保险制度改革有关问题的通知》
财政部
财政部《关于机关事业单位社会保险制度改革有关问题的通知》
1994年12月7日，财政部
最近，一些地区财政部门和中央驻地方单位反映，人事部门正在积极推进机关事业单位养老保险等各项社会保险制度改革，并要求财政部门将财政预算拨款的机关事业单位离退休经费等有关经费划拨给人事部门或人事部门所属的社会保险事业经办机构管理；有的地方强行中央驻地方单位参加地方养老保险，直接从银行扣提养老保险费等各种保险费，建立独立的机关事业单位社会保险基金（主要是养老保险基金）。
针对上述情况，我部进行了认真的调查研究，现就有关问题通知如下：
一、机关事业单位社会保险制度改革应严格按照中央部署进行
根据党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求，中央有关部门正在研究制定社会保障制度改革总体方案和有关具体实施方案。最近，国务院研究确定，职工养老保险制度改革目前只在城市企业职工中进行，机关事业单位职工的养老保险制度改革另行研究。各地应严格按照党中央、国务院统一部署办事，坚持“总体设计，突出重点，分步实施”的原则，在国务院正式下文部署之前，机关事业单位社会保险制度改革暂不进行，以确保社会保障制度改革的顺利进行。
二、严格财经纪律，不得将机关事业单位离退休经费划到预算外
财政预算拨款的机关事业单位离退休经费是财政预算内支出，各地区各部门要严格执行国务院和财政部有关法规和财务制度，保证国家财政预算资金的完整。在国务院没有做出决定前，不得将预算内的机关事业离退休人员经费划拨给其它部门和机构管理，已经划出去的要坚决立即划回来。
三、中央驻地方单位养老保险问题
在社会保障制度改革总体方案尚未出台之前，中央级机关事业单位不参加当地的养老保险制度改革。因此，未经国务院批准而自行决定试行机关事业单位养老保险制度的地区，不得强行要求中央驻地方单位参加当地社会保险统筹，更不应直接从银行扣提保险费。已经这样做的要主动纠正。
请各地区财政部门对本地区社会保障制度改革以及社会保险基金管理等方面出现的新情况和新问题，及时报告我部。
