卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见
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卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见
卫生部
卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
经全国打击非法行医专项行动领导小组研究决定，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发〔２００５〕２１号）精神和卫生部等七部委印发的《打击非法行医专项行动方案》要求，加大打击非法行医工作力度，按照依法行政、守法执业，执法必严、失职必究的原则，建立权责明确、行为规范、监督有力的医疗服务市场监管长效机制，切实保障人民群众的健康权益和生命安全，依据国家有关法律、行政法规及相关规定，现就在打击非法行医专项行动中严肃追究有关人员行政过错责任提出如下意见。
一、追究原则
（一）坚持依法依纪、实事求是、客观公正，准确认定错误性质、责任大小，区别不同情况进行处理。做到惩处与责任相适应，教育与惩处相结合。
（二）坚持分清集体责任和个人责任，直接责任、主要领导责任和重要领导责任，按照干部人事管理权限和干部任免处理权限进行处理。不得以集体责任代替个人责任。
二、追究对象及行为对各级卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员，政府举办的医疗机构及其由国家机关任命的工作人员不履行或不正确履行法定职责，给人民群众的健康权益和生命安全造成隐患和损失的行为，应查明责任，予以追究。
（一）医疗机构负责人对医疗机构规范执业负有领导责任，其主要负责人是第一责任人。对有下列行为之一的，在依法对医疗机构作出行政处罚的同时，还应当对政府举办的医疗机构及其相关人员追究责任：
１、违反《医疗机构管理条例》等法律法规，超出《医疗机构执业许可证》核准登记范围开展执业活动的；２、聘用非卫生技术人员开展诊疗活动的；
３、出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的；
４、非法开展胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的；
５、发布虚假医疗广告信息的；
６、违反国家打击非法行医专项行动有关要求，有令不行，有禁不止的；７、其他应当追究责任的行为。
（二）各级卫生行政部门、卫生监督机构对医疗机构负有监管责任。各级卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员在医疗机构日常监管工作中有下列行为之一的，应当追究责任：
１、不认真按照有关要求开展医疗机构日常监管工作，失职、渎职或有其他不作为行为的；
２、对医疗机构执业或医师执业等事项的行政许可不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
３、对有确切线索的群众投诉举报压案不查、瞒案不报或受理后不认真进行查办的；
４、对涉嫌违反党纪政纪规定的案件，不按规定移送纪检监察机关的；
５、对涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法机关的；
６、有其他违法违纪行为的。
三、有下列行为之一的，应当从重处理
（一）在打击非法行医专项行动中自查自纠不认真，没有及时发现问题或有问题不及时进行处理上报，经上级部门督查发现的；
（二）对上级卫生行政部门转办的投诉件以及辖区外要求协查、协办的案件拒不办理、故意拖延、影响查处的；
（三）１２个月内经两次以上责令改正而拒不改正其违法违纪行为的；
（四）包庇、袒护问题，干扰对其责任进行调查、处理的；
（五）在调查、处理期间仍违反规定，弄虚作假的；
（六）对控告、揭发、检举其过错行为的知情人进行打击报复的。
四、有下列情节之一的，可以从轻、减轻或免于责任追究
（一）对已出现的问题能及时正确认识，并采取有效措施整改，积极挽回损失或制止危害结果扩大的；
（二）通过自查自纠发现、及时整改、尚未造成损失的；
（三）主动交代本人违法违纪行为及揭发他人违法违纪行为的。
五、追究形式对单位责任追究以通报批评的方式进行；对个人责任追究按照组织处理、纪律处分、追究刑事责任进行：
（一）组织处理的形式为：
１、通报批评；２、诫勉谈话；３、调离原工作岗位；４、取消两年内晋升职称、职务资格；５、责令辞职、降职、免职等。
（二）纪律处分依据党纪、政纪有关规定进行。
（三）刑事责任依法追究。
六、追究工作程序在打击非法行医专项行动中，凡发现卫生行政部门、卫生监督机构以及医疗机构存在有本意见第二条所列行为的，在依法对机构进行行政立案调查处理的同时，应建立追究行政过错责任的移送、追究相关联系制度，及时将相关材料移送相关部门追究相关人员责任。
（一）直接管理的机构或人员涉嫌违规违纪的，由人事部门或纪检监察部门按相关程序进行调查处理；涉嫌违法的，移送司法机关依法处理。
（二）对其他违规违纪违法责任人员，卫生行政部门应及时向有处理权的有关单位提出处理建议书，并移送相关证据资料；建议有关单位及时进行调查核实，并依纪依法做出处理。
（三）对责任追究的各种处理决定、记录等存入个人人事档案。处理决定报上级卫生行政部门的人事和纪检监察部门备案。
七、工作要求
（一）转变观念，提高认识。在打击非法行医专项行动中实行行政过错责任追究工作，是推进依法行政、建设法治政府的需要，是贯彻落实国务院关于开展打击商业欺诈专项行动的具体要求，是保证打击非法行医工作目标得以实现的重要举措。各级卫生行政部门一定要从全面推进打击非法行医专项行动工作，切实维护人民群众健康权益，巩固医疗服务市场良好秩序的高度认识开展此项工作的必要性和紧迫性，牢固树立责权一致、权为民用的思想观念，认真落实责任追究工作。
（二）加强组织领导，稳妥推进。各级卫生行政部门要按照本意见的要求，认真做好责任追究工作。要建立一把手负总责，分管领导具体抓，监督部门、人事部门、纪检监察部门密切配合，层层抓落实的工作机制。开展责任追究既要态度坚决，又要慎重稳妥，做到宽严有度，保证责任追究工作有效推进。
（三）加强沟通，争取支持。各级卫生行政部门要加强与政府及有关部门的协调和沟通，及时向当地政府领导汇报，争取当地政府的支持和重视。要加强与纪检监察机关、司法机关的衔接，保证追究的时效性。
（四）加强监督检查，确保工作落到实处。上级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门工作的监督指导，对应当追究责任的要及时向下级卫生行政部门提出追究建议，对下级卫生行政部门不按要求实行责任追究或对上级卫生行政部门的追究建议不予采纳又不书面说明理由的，可依法依纪向监察机关提出对下级卫生行政部门有关领导进行责任追究的建议，并抄送当地人民政府。
二○○五年十月二十五日
湖南省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法
湖南省人大常委会
湖南省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法
湖南省人民代表大会常务委员会
（2001年1月8日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，自2001年3月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条 县级以上人民政府负责组织协调有关部门做好本行政区域内的老年人权益保障工作。
县级以上人民政府老龄工作机构负责指导、督促、检查本行政区域内的老年人权益保障工作。
乡镇人民政府、城市街道办事处应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。
第四条 各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展计划，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康及参与社会发展的条件，使老龄事业与经济、社会协调发展。
第五条 全社会应当尊重、关心、帮助和照顾老年人。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
提倡义务为老年人服务。
第六条 报刊、广播、电视等新闻媒体应当开展敬老、养老、助老宣传。
学校应当对学生进行敬老、养老、助老教育。
第七条 农历九月九日为本省老人节。
第八条 赡养人必须对老年人履行赡养义务。赡养人的赡养义务不因赡养人放弃继承权、老年人的婚姻关系变化或者其他理由而解除。
赡养人的配偶和家庭其他成员应当支持和协助赡养人履行赡养义务。
第九条 赡养人应当在经济上供养老年人。赡养人必须保证老年人的基本生活水平不低于赡养人家庭成员的平均基本生活水平。老年人与赡养人分开生活的，赡养人必须给老年人安排必要的生活物品，按期给付赡养费。
老年人患病就医需要赡养人提供医疗费用的，赡养人必须及时提供。
第十条 赡养人应当在生活上照料老年人。
老年人患病或者生活不能自理的，赡养人必须承担护理的责任；本人护理有困难的，应当请人代为履行。
第十一条 赡养人应当在精神上慰藉老年人。老年人和赡养人分开生活的，赡养人应当看望和问候老年人。
第十二条 赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居。对老年人居住的房屋，赡养人应当履行维修的义务。
老年人自有的或者承租的房屋，赡养人或者其他亲属不得侵占或者擅自改变产权关系或者租赁关系；申请办理老年人自有房屋的过户等手续时，应当出示老年人签名同意的书面材料。
第十三条 赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得强迫老年夫妻分开居住。
第十四条 赡养人之间就赡养义务有争议的，或者老年人要求签订赡养协议的，应当签订赡养协议。
第十五条 老年人有权依法处分个人的财产。子女或者其他亲属不得强行索取、骗取或者以其他方式侵占、毁坏老年人的合法财产。
老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠予的权利。
第十六条 老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力、扶养能力，属城市居民的，由当地民政部门发给高于最低生活保障金的生活费，或者由社会福利院供养；属农村居民的，乡镇人民政府必须组织实施供养制度，有条件的应当集中在
敬老院供养，不能集中供养的应当落实到户供养，并保障其生活不低于当地平均生活水平。
第十七条 医疗卫生机构应当开展多种形式的老年医疗保健服务。城市可以根据区域卫生规划设立老年病医院，有条件的医疗机构应当开设老年病专科门诊和老年家庭病床，为老年人就医提供方便和优质服务。
第十八条 各级人民政府应当根据当地经济、社会发展水平和实际需要，有计划地兴办非营利性老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等老年服务、福利设施。有条件的村（居）民委员会和离、退休老年人较多的机关、团体、企业事业单位，应当
开辟老年人活动场所。鼓励社会力量兴办老年服务、福利设施，发展为老年人服务的服务产业。
兴办老年服务、福利设施，按照国家有关规定，实行优惠政策。
第十九条 老年人有继续受教育的权利。
各级人民政府应当鼓励办好各类老年学校，并加强领导，统一规划。
第二十条 文化、体育、广播电视等部门应当加强老年文化体育工作，组织老年文化体育活动。
第二十一条 提倡有条件的村（居）民委员会向本村（居）民委员会的老年人发放养老补助金。
第二十二条 对七十周岁以上的老年人，由当地人民政府老龄工作机构颁发全省统一制作的《老年人优待证》。持《老年人优待证》的老年人，在全省范围内享受下列优惠待遇；七十周岁以下的老年人，在全省范围内享受下列第（一）、（二）项规定的优惠待遇：
（一）优先购买车票、船票、飞机票，优先上车、上船、登机；
（二）到医疗机构就诊优先挂号、就诊、取药、住院；
（三）免费进入公园、风景名胜区、博物馆、展览馆、纪念馆等场所参观游览；
（四）免费乘坐市内公共交通车辆；
（五）免费使用收费公共厕所。
除前款规定外，各地人民政府根据当地实际情况，可以扩大老年人享受优惠待遇的范围，降低享受优惠待遇的年龄。
第二十三条 对一百周岁以上的老年人，县级以上人民政府应当发给长寿保健补助费。具体办法由省人民政府规定。
第二十四条 对侵害老年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权制止、检举和控告，被侵害的老年人及其代理人有权要求有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼，有关部门和人民法院应当依法处理。
第二十五条 本办法自2001年3月1日起施行。1990年8月19日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《湖南省老年人保护条例》同时废止。
2001年1月8日
中华人民共和国公安部公告
公安部
中华人民共和国公安部
公 告
为进一步便利公民申办出入境证件，公安部决定自2013年7月1日起，施行非户籍地居民就近办理出入境证件的便民利民措施。符合条件的人员可持法律、法规规定的申请材料以及相关证明材料，向有关地方公安机关出入境管理机构提交普通护照、往来台湾通行证及签注的申请（便民措施附后）。
公安部授权非户籍地公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。公安机关出入境管理机构在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。
特此公告。
公 安 部
2013年6月27日
附件
出入境便民利民措施
一、符合条件的内地居民可以在暂（居）住地就近提交普通护照、往来台湾通行证及签注申请
（一）实施范围：
1、实施异地提交普通护照申请政策的43个城市：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、无锡、常州、苏州、杭州、宁波、温州、嘉兴、舟山、合肥、福州、厦门、泉州、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、株洲、湘潭、广州、深圳、珠海、东莞、佛山、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安。
2、实施异地提交大陆居民往来台湾通行证及签注申请政策的31个城市：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安。
（二）实施人群：
1、本市户籍人员的非本市户籍的配偶、未满16周岁的子女（登记备案国家工作人员除外）。
提交材料：本人户口簿、居民身份证以及双方亲属关系的证明材料。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。
2、非本市户籍的就业和就学人员及其配偶、未满16周岁的子女（登记备案国家工作人员除外）。
提交材料：户口簿、居民身份证。就业人员还需提交社保部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明；就学人员还需提交就读院校出具的在学证明；上述人员的配偶、子女还需提交居住地公安机关出具的居住6个月（含）以上的证明（包括居住证、暂住证等），如其户口簿不能证明亲属关系，则需提交其他证明材料。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。
二、60周岁（含）以上老人可以在暂（居）住地就近提交普通护照、往来台湾通行证及签注申请
实施范围：各省、自治区、直辖市。
实施人群：年龄在60周岁（含）以上，且在非户籍地居住6个月（含）以上的内地居民（登记备案国家工作人员除外）。
提交材料：本人户口簿、居民身份证以及居住地公安机关出具的居住6个月（含）以上的证明（包括居住证、暂住证等）。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。
三、内地居民可以在暂（居）住地就近提交换发、补发普通护照和往来台湾通行证以及再次赴台相同种类签注申请
实施范围：各省、自治区、直辖市。
实施人群：在非户籍地居住6个月（含）以上，且需要换发、补发普通护照、大陆居民往来台湾通行证以及申请再次赴台同类签注的内地居民（登记备案国家工作人员除外）。
提交材料：本人户口簿、居民身份证以及居住地公安机关出具的居住6个月（含）以上的证明（包括居住证、暂住证等）。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。
