池州市农村特殊保障对象生活保障暂行办法

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国家林业局


林业行政处罚听证规则
　
国家林业局令
　　第　4　号
　　《林业行政处罚听证规则》已于2002年10月15日国家林业局第2次局务会议审议通过，现予公布，自2002年12月15日起施行。
　　局　长　周生贤
　　二○○二年十一月二日


第一章 总则
第一条 为了规范林业行政处罚听证行为，保障林业行政主管部门正确实施林业行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，制定本规则。
　　第二条 林业行政主管部门举行林业行政处罚听证，适用本规则。
　　本规则所称听证，是指林业行政主管部门对属于听证范围的林业行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 林业行政主管部门举行听证，应当遵循下列规定：
(一)保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
(二)公开、公正、效率；
(三)不得向当事人收取组织听证的费用。
　　第四条 听证由作出行政处罚的林业行政主管部门组织，具体实施工作由其法制工作机构负责。法制工作机构与执法机构为同一机构或者没有设立专门法制工作机构的，应当遵循听证与案件调查取证职责分离的原则，由林业行政主管部门行政负责人指定非本案调查人员主持听证。
受委托行使林业行政处罚权的组织作出行政处罚前需要举行听证的，由委托的行政机关组织。
第二章 申请和受理
第五条 林业行政主管部门依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等林业行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并制作林业行政处罚听证权利告知书。
　　前款所称较大数额的罚款，按照省、自治区、直辖市人大常委会或者省级人民政府的规定执行。
国家林业局依法作出十万元以上(含十万元)罚款决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
　　第六条 林业行政处罚听证权利告知书应当包括下列内容：
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)当事人的违法事实；
(三)拟作出的林业行政处罚决定、理由和依据；
(四)当事人享有要求听证的权利、提出听证的期限和组织听证的机关。
　　第七条 当事人要求举行听证的，应当在林业行政主管部门告知之日起三日内提出书面申请或者口头申请；口头申请的，林业行政主管部门应当制作笔录，并由当事人签字或者盖章。
　　当事人自林业行政主管部门告知之日起三日内未提出听证申请的，视为放弃要求举行听证的权利，由林业行政主管部门记录附卷。
　　第八条 林业行政主管部门收到听证申请后，应当在五日内进行审查。对符合听证规定的，应当受理；对不符合听证规定的，决定不予受理，并告知当事人。
第三章 听证主持人和听证参加人
第九条 本规则所称听证参加人，是指林业行政处罚案件的案件调查人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。
　　当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。
第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的，或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。
第十条 林业行政主管部门应当指定一至三人担任听证主持人。听证主持人为两人以上的，应当指定其中一人为首席听证主持人。
听证主持人应当指定本部门的一名工作人员作为书记员，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十一条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；当事人有权申请回避：
(一)参与本案调查取证的；
(二)与本案当事人或者与当事人的近亲属有利害关系的；
(三)与案件处理结果有利害关系，可能影响对案件公正听证的。
前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人。
　　听证主持人的回避由林业行政主管部门行政负责人决定。书记员、翻译人员、鉴定人的回避由听证主持人或者首席听证主持人决定。
第十二条 听证主持人行使下列职权：
(一)决定举行听证的时间、地点；
(二)按照程序主持听证；
(三)要求听证参加人提供或者补充证据；
(四)就案件的事实和适用的法律进行询问；
(五)维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告或者批评；
(六)按规定决定听证的延期、中止或者终结；
(七)就案件的处理向林业行政主管部门行政负责人提出书面建议；
(八)本规则赋予的其他职权。
第十三条 听证主持人承担下列义务：
(一)公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权，不得徇私枉法，包庇纵容违法行为；
(二)根据听证认定的证据，依法独立、客观、公正地作出判断并写出书面建议。
　　第十四条 当事人、第三人可以委托一至二人代理参加听证。
　　委托他人代理参加听证的，应当向林业行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
　　授权委托书应当载明委托事项及权限，委托代理人代为放弃行使听证权的，必须有委托人的特别授权。
　　第十五条 案件调查人员应当参加听证。
　　第十六条 当事人依法享有下列权利：
(一)质证权，就本案的证据向调查人员及证人提出问题并进行对质的权利；
(二)申辩权，就本案的事实与法律问题进行申述、辩解的权利；
(三)最后陈述权，听证结束前就本案的事实、法律及处理进行最后陈述的权利。
　　第十七条 当事人依法承担下列义务：
(一)按时参加听证；
(二)如实回答听证主持人的询问；
(三)遵守听证纪律。
　　第四章 听证准备
第十八条 林业行政主管部门应当自决定受理听证申请之日起三日内，确定听证主持人或者首席听证主持人。
　　第十九条 案件调查人员应当按照听证主持人的要求在三日内将案卷移送听证主持人。
　　第二十条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当在举行听证七日前，将举行听证的时间、地点通知当事人和案件调查人员。通知案件调查人员时，应当同时退回案卷。
　　听证应当在受理听证申请之日起二十日内举行。
第二十一条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
　　公开举行听证的，应当公开当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间和地点。
　　第五章 听证
　　第二十二条 听证由听证主持人主持，设有首席听证主持人的，由首席听证主持人主持。
　　第二十三条 当事人无正当理由拒不到场，又未委托代理人到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权。
案件调查人员无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，听证主持人有权责令其到场参加听证；案件调查人员拒不到场参加听证的，不得对当事人作出林业行政处罚决定。
第二十四条 参加听证应当遵守下列纪律：
(一)未经听证主持人允许，不得发言、提问；
(二)未经听证主持人允许，不得录音、录像和摄影；
(三)未经听证主持人允许，听证参加人不得中途退场；
(四)不得使用侮辱性和其他不文明语言；
(五)在听证会场不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。
对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，可以责令退出听证会场。
 第二十五条 听证应当按照下列程序进行：
(一)由听证主持人宣布听证开始，宣布听证纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、书记员、翻译人员名单；
(二)告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避；
(三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据，适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的林业行政处罚决定；
(四)当事人或者其代理人就案件事实进行申辩，并提交证据材料；
(五)第三人或者其代理人进行陈述；
(六)询问当事人或者其代理人、案件调查人员、证人和其他有关人员，并对有关证据材料进行质证；
(七)当事人或者其代理人和案件调查人员就本案的事实和法律问题进行辩论；
(八)当事人最后陈述；
(九)听证主持人宣布听证结束。
第二十六条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
(一)当事人因不可抗力无法到场的；
(二)当事人临时提出回避申请，需要重新确定听证主持人的；
(三)发现有新的重要事实需要调查核实的；
(四)其他应当延期的情形。
第二十七条 有下列情形之一的，可以中止听证：
(一)当事人死亡或者解散，需要确定权利义务继承人的；
(二)当事人或者案件调查人员因不可抗拒的理由，无法继续参加听证的；
(三)需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查、鉴定的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止听证：
(一)当事人死亡或者解散三个月后，未确定权利义务继承人的；
(二)当事人无正当理由，不参加或者中途退出听证的；
(三)其他需要终止听证的情形。
第二十九条 听证应当制作林业行政处罚听证笔录，由听证主持人和书记员签字。
　　听证笔录在听证结束后，应当交由听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
第三十条 所有与认定案件事实相关的证据都必须在听证中出示，并通过质证进行认定；未经质证认定的证据不得作为林业行政处罚的依据。
　　第三十一条 听证结束后，听证主持人应当根据听证确定的事实和证据，依照有关法律、法规、规章对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据进行复核，向林业行政主管部门行政负责人提出对听证案件处理的听证报告。
　　林业行政主管部门应当根据听证报告确定的事实、证据和给予处罚的依据，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。
　　第三十二条 听证报告应当包括以下内容：
(一)听证的案由；
(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；
(三)听证的时间、地点；
(四)听证认定的案件事实、证据；
(五)给予处罚的依据；
(六)处理意见和建议。
第六章 附则
　　第三十三条 森林公安机关、森林植物检疫机构、自然保护区管理机构等依法以自己的名义作出林业行政处罚的单位举行听证的，由该单位依照本规则的规定自行组织。
　　第三十四条 林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款作出收缴采伐许可证、中止林木采伐的行政措施，不适用本规则的规定。
　　第三十五条 本规则所规定的林业行政处罚听证文书的送达，依照民事诉讼法的有关规定办理。
第三十六条 林业行政主管部门应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
第三十七条 本规则由国家林业局负责解释。
　　第三十八条 本规则自2002年12月15日起施行。

国防科学技术工业委员会


国防科工委关于印发国防科技工业第五个五年法制宣传教育规划的通知



科工法〔2006〕409号

各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：

　　现将《国防科技工业第五个五年法制宣传教育规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇六年五月三十一日

国防科技工业第五个五年法制宣传教育规划

（2006年—2010年）

　　按照党中央、国务院的统一部署，国防科技工业顺利实施了“四五”普法规划，以宪法为核心、以国防科技工业相关法律法规为重点的各类法律知识得到了广泛普及，广大干部职工法律素质逐步提高，全行业依法治理水平不断增强。为了巩固普法成果,不断适应改革开放新形势的需要,进一步推动国防科技工业法治化进程,根据中央宣传部、司法部联合下发的《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（中发[2006]7号文）的要求,结合国防科技工业实际情况，特制定国防科技工业第五个五年法制宣传教育规划（简称国防科技工业“五五”普法规划）。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统揽，围绕国防科技工业发展第十一个五年规划确定的目标任务，按照依法治国方略的要求，持续开展法制宣传教育，大力推进国防科技工业法制建设，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，服务国防现代化建设大局，保障武器装备研制生产任务顺利完成，促进国防科技工业平稳较快发展，构建和谐军工。

　　二、目标与任务

　　（一）主要目标

　　通过国防科技工业“五五”普法工作,要努力实现“三个增强，三个提高”的工作目标。即通过切实有效的法制宣传教育和法治实践，进一步增强国防科技工业干部职工，尤其是领导干部的法律意识和法律修养，提高领导者和从业人员的法律素质；进一步增强国防科技工业政府管理部门工作人员的社会主义法治理念，充分运用法律手段管理行业事务，提高依法行政能力和依法执政水平；进一步增强全行业依法治理的自觉性，全面提高国防科技工业全行业法治化管理水平。

　　（二）主要任务

　　1、深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。进一步学习宣传宪法，形成学习宣传宪法的热潮，使宪法深入人心，提高国防科技工业干部职工特别是各级领导干部的宪法意识；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，学习宣传国家基本法律制度，大力促进依法治国方略的深入实施，培育全行业干部职工的爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念。

　　2、深入学习宣传与国防科技工业发展相关的法律法规。按照“十一五”期间国家经济社会发展的总体目标，紧密围绕国防科技工业“十一五”规划，不断完善国防科技工业的经济与法律体系，加强对武器装备科研生产管理和行业管理相关法律法规知识的宣传教育，普及知识产权法律法规，加强全行业知识产权保护意识，增强广大职工尊重劳动、尊重知识、尊重创造的观念，为国防科技工业自主创新和加快产业技术转型升级提供良好的法律保障。

　　3、深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。按照以人为本、服务群众的原则，加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助以及国防科技工业体制改革中职工权利保障与福利待遇等方面法律法规的宣传教育，增强全行业的安全生产意识和保护劳动者合法权益的意识；大力开展职工依法维权、依法信访的宣传教育；开展治安和刑事法律法规宣传教育，维护社会和谐稳定。

　　4、坚持普法与法治实践相结合，继续深入开展依法行政、依法治理工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，完善国防科技工业依法行政体制和机制，健全依法行政程序，继续深化行政审批制度改革，强化行政行为监督。严格落实国防科技工业执法责任制，进一步完善推广执法公示制度和执法过错责任追究制度，建立科学的执法质量考核评议制度，围绕国防科技工业改革与发展中遇到的热点、难点问题，开展专项治理；加强全行业学法用法和依法治理工作力度，采取多种形式，发挥各级组织依法治理的积极性与主动性，同时通过有效的监督与考评工作，推动全行业加快依法治理进程；在全行业广泛开展依法行政和依法治理示范单位创建活动。

　　5、坚持法制教育与道德教育相结合，提升普法宣传教育深度与广度。国防科技工业法制教育要与宣传“八荣八耻”相结合,要大力宣扬以爱国主义、诚实信用、遵纪守法、自主创新、甘于奉献为主的职业道德、社会公德、个人美德；要与军工文化相融合，以信法、守法、护法作为树立军工人道德观念的重要内容，通过具有军工文化内涵的法制宣传教育，促进法治文化与军工文化有机融合，提升广大职工的法律修养与道德修养，确保国防科技工业民主法制建设和精神文明建设蓬勃发展。

　　6、组织开展形式多样的法制宣传教育主题活动，进一步掀起学法用法的热潮。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的教育活动，促进国防科技工业系统职工依法行使权利和履行义务；大力推进法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位，进一步形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好氛围；做好“12?4”全国法制宣传日宣传教育活动，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育，努力拓展法制宣传教育的形式与内容。

　　三、对象及要求

　　（一）普法对象

　　国防科技工业普法对象是国防科技工业系统全体职工，重点是各级领导干部、企事业高管人员、政府机关工作人员、委属高校师生。

　　（二）工作要求

　　从实际出发，分类指导，确定不同法制宣传教育的重点内容和要求。

　　1、加强领导干部法制宣传教育，进一步提高领导者依法执政能力。各级领导干部要带头学法用法，重点学习宪法、行政法等法律法规，树立在宪法和法律范围内活动的观念，进一步提高依法管理国防科技工业各项事务的能力，规范各层次决策、管理和服务行为；继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度，法制讲座制度、建立法律知识年度考试考核制度，进一步推进领导干部法制教育制度化、规范化。

　　2、加强政府机关工作人员法制宣传教育，进一步提高行政人员依法行政能力。各级机关工作人员要认真学法用法，结合岗位工作需要，重点学习和掌握公务员法、行政许可法、行政复议法等国家相关法律法规，熟悉运用国防科工委制定的各项规章制度，进一步树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依照法定权限和程序行使管理权力的能力。建立完善的学法制度，把法律知识学习作为政府机关干部培训的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查。

　　3、加强军工企事业单位经营、管理人员法制宣传教育，提高依法经营、依法管理的能力 。军工企事业单位围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，侧重学习社会主义市场经济方面的法律法规和国防科技工业的行业法律法规和规章，尤其要重视公司法、知识产权法、保密法、国家安全法、安全生产法以及反商业贿赂相关法律法规的学习；建立企事业干部职工学法用法制度，将法制教育纳入企事业单位领导人培训纲要，将依法决策、依法经营、依法管理作为考核企事业单位经营管理人员的重要依据；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全各项规章制度，完善和规范企业运行机制，完善企业民主管理制度，健全法律顾问制度，尊重法律人才，创造条件加大法律顾问的培训与学习力度，充分发挥法律人才的参谋与助手作用;开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。

　　4、加强学校的法制宣传教育，进一步提高教职工法律素质和大学生的法制观念，推进依法治校。委属院校要将法制教育列入课程，落实教材、课时、师资；加强法制宣传教育与法律服务的结合，创新学校法制宣传教育的途径与形式；全校教职工要主动学法用法，进一步提高参与学校管理、监督学校管理的能力；注重教书育人，结合大学生特点有针对性地开展法制教育，加强法律基础理论的学习和学校的规章制度的学习，进一步提高大学生的法律素质；积极开展大学生法制教育主题实践活动，使大学生牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识。

　　5、加强委属事业单位及社团职工学法用法力度，促进法治化管理。委属各事业单位要建立健全干部职工学法用法制度，应学习和掌握好国家出台的与本行业和本部门职能有关的法律法规和国家有关部委的规章，以及国防科工委制定的有关武器装备科研生产管理和行业管理的法规规章；社团要加强学习国家有关社团管理的相关法律法规，规范管理、建章立制。要开展经常性法制教育，开展依法管理、依法治理活动，营造浓厚的法律氛围，形成优良的法治运转机制。

　　四、工作步骤与安排

　　国防科技工业“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。分宣传发动、组织实施、检查验收三个阶段。

　　（一）宣传发动阶段：2006年上半年。国防科工委按照本规划确定的目标、任务和要求，研究提出“五五”普法工作具体实施方案，制定“五五”普法工作验收标准；委属各单位根据本规划制定本单位五年法制宣传教育实施规划，报国防科技工业“五五”普法领导小组办公室备案；地方国防科工委（办）按照本规划及地方党委和政府普法规划要求，结合本地区国防科技工业实际情况制定五年法制宣传教育规划，报国防科技工业“五五”普法领导小组办公室备案。地方国防科工委（办）、委属各单位要做好本地区、本单位的“五五”普法宣传发动工作，完善普法宣传组织，建立高素质的普法宣传队伍，加大法制宣传力度，做好组织、宣传、动员等项工作。

　　（二）组织实施阶段：2007年至2009年。依据本规划，国防科工委机关、委属各单位和地方科工委（办）要结合自身实际，认真制定年度工作计划，突出年度工作重点，严格组织落实。国防科工委要指导委属各单位和地方科工委（办）制定年度工作计划，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位；地方国防科工委（办）要对本地区有关单位制定年度工作计划和计划落实予以指导、督促和检查。2008年开展督导检查活动。

　　（三）检查验收阶段：2010年。国防科技工业“五五”普法领导小组根据国防科技工业“五五”普法验收标准，组织开展全行业“五五”普法总结验收工作。

　　五、组织领导与保障

　　（一）组织领导

　　1、国防科工委成立国防科技工业“五五”法制宣传教育领导小组（简称国防科技工业“五五”普法领导小组），并设立国防科技工业“五五”法制宣传教育办公室（简称国防科技工业“五五”普法办公室），普法领导小组负责对全行业“五五”法制宣传教育工作的指导与督促检查工作，日常工作由普法办公室承担。

　　2、各单位要高度重视法制宣传教育工作的组织与领导，进一步健全普法依法治理领导机构，明确领导职责，落实领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度；加强普法依法治理办事机构建设，要进一步明确办事机构的职责、任务、工作内容，增强工作的针对性与有效性。

　　（二）保障措施

　　1、完善监督与激励机制。认真落实法制宣传教育考核评估制度，确实将法制宣传教育工作开展情况纳入本单位全年工作考核指标体系，实施年度考核与五年总结验收相结合的检查考核办法，同时加强自查与自评工作，各单位每年对本年度工作任务完成情况要进行自查与自评，对于表现突出的人员及时给予表扬与奖励，工作不力的要给予批评和帮助。国防科工委适时对全行业法制宣传教育工作情况、教育对象法律素质状况进行总体评估与研究分析，提出指导性意见，“五五”普法规划任务完成后，对普法先进集体和先进个人进行表彰，并向全国普法办推选全国先进集体和先进个人。

　　2、落实法制宣传教育经费保障。国防科工委要把法制宣传教育和依法治理工作所需经费列入行政预算，专款专用。委属单位法制宣传教育经费应列入常规开支项目，或从职工教育经费中开支。

　　3、加强法制宣传教育队伍建设。在培养各单位法制宣传教育工作人员工作素质与能力同时，建立国防科技工业法制宣传教育人才库，尤其是熟悉武器装备科研生产与国防科技工业行业管理方面的法律人才。充分发挥法制机构和法律人员的作用，广泛开展专题讲师团工作，服务于全行业法制宣传，提高法制宣传的专业性与高效性。

　　4、加强交流与研究。国防科工委普法领导小组定期听取法制宣传教育工作情况汇报，召开法制宣传教育专题座谈会和组织专题调研，加强对法制宣传教育工作中出现的新情况、新问题进行重点研究和探索，努力寻求创新法制宣传教育的新途径和新方法，不断促进法制宣传教育出成果、出成效；要组织各单位间积极开展经验交流与推广工作，加大对法制宣传教育工作中涌现出的新典型、新做法、新经验的介绍与推广，力争法制宣传教育工作水平全面提高。