邢台市人民政府关于调处房地基使用翻建新建房屋纠纷的若干规定
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邢台市人民政府关于调处房地基使用翻建新建房屋纠纷的若干规定
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府关于调处房地基使用翻建新建房屋纠纷的若干规定
邢市政[1986]56号 1986年10月4日
近年来，由于种种原因，在房屋权属、翻建新建房屋中引起的地基使用，和流水道路走向等纠纷日渐增多。有的上访不止，有的告状无门，有的生效法律文书很难执行。此类纠纷的发生与发展在一定程度上影响了党和政府及执法部门的声誉，影响了社会的安定团结，牵动着当事人和亲友的思想情绪。
出现上述问题的原因，在客观上一是法制不够健全，政策规定不够明确；二是土地证记载数量“四至”不够清楚，当时群众对文字记载不计较，现在情况发生了变化，出现了寸土必争；三是“文革”期间在闲散院落批建建筑与原持有使用证明者发生纠纷。在主观上，一是政法队伍新成份增多，个别办案人员素质不高，再加上历史演变的复杂情况以及认识上的局限性，在审理中也出现了某些失误，二是有关执法部门职责范围不清，执行不严，形成各部门的批建不一致；三是不正之风的干扰，一些人执法不认真留有空隙等等。
为了解决上述问题，使执法部门各司其职、各负其责，互相支持，密切配合，根据《中国人民共和国民事诉讼法（试行）》和有关法律、法规及政策规定，提出如下调处意见和规定：
一、解决房地基使用和翻建新建房屋纠纷问题，各执法部门（包括房地产管理、城建、土地管理、公法等机关）必须依据宪法和有关法律、法规和政策规定，保护国家、集体和个人的合法权益；服从城市建设总体规划和小区建设规划以及村镇建设规划；坚持有利城乡生产、方便群众生活和社会安定团结；结合历史演变和当前实际使用状况，参照解放以来宅基地政策几经变化的实际，本着着重调解，以和为贵等项原则。
二、民事纠纷首先应经基层调解组织和乡级司法助理员调解，充分发挥基层组织的作用，调解无效的，根据问题的性质告知当事人向有关部门申请解决。
三、属于历次政治运动遗留的落实政策的房屋纠纷，应由房屋所在地房地产管理部门及有关行政部门处理。
四、确定房屋买卖效力的纠纷，应由房屋所在地房地产管理机关审查房屋买卖手续作出处理意见。
五、一方或双方持公地使用证引起的地基使用纠纷，应由房地产管理机关审查其使用证的正确性，并负责作出处理决定。
六、一方或双方租赁房管部门的公房引起的房前空地使用和相邻关系（走道、流水、采光等）的纠纷，首先由房地产管理机关处理。
七、租用单位公房引起的房前空地使用和相邻关系的纠纷，由房屋权属单位或居民委员会处理。
八、农村中划分责任田，规划宅基地等引起的土地使用纠纷，由村民委员会或乡级人民政府处理。
九、个人之间，个人与全民所有制和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级或县级（区）级人民政府土地管理部门处理。
全民所有制单位之间，集体所有制单位之间以及全民与集体单位之间的土地所有权和使用权争议，由县（区）级以上人民政府土地管理部门处理。
十、因违章占地，违章建筑物、构筑物（包括未经批准或与批准标准不符的）引起的地基使用权及相邻关系纠纷，由城市建设管理部门处理。
十一、城镇个人建造（翻建）住宅，应按《城镇个人建造住宅管理办法》第三、五、六条的规定，分别由房管部门和城管部门办理批建手续。批示应该具体，并附有草图或照片。一方持批手续，另一方干涉，被干涉方应申请原批准部门审查批建手续。如属无理干涉，主管部门应作出处罚决定，责令干涉方赔偿损失。
十二、本规定未列民事权益的纠纷，有单行法规予以规定的，适用单行法规的规定；无规定的，人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》关于起诉与受理的规定办理。
十三、执法部门在解决以上各条列举的争议中所作出的处理决定，要局面发给双方当事人，并注明“如不服本决定，可在接到决定的十五日内（有的法规规定三十日）向人民法院起诉。逾期不起诉，又不执行，本部门依法申请人民法院强制执行”。
十四、执法部门作出的处理决定，一方或双方不服，在规定的期限内向人民法院起诉的，凡是法律有明文规定或符合本文规定的，人民法院则予以受理。
十五、执法部门的处理决定，依法申请人民法院强制执行，应向有管辖权的基层人民法院递交申请执行书、处理决定和依据的法律条文并预交执行费用。人民法院受理后，应了解案情，如果认为处理正确，则予以执行；如果发现处理决定确有错误，则通知该部门另行处理，必要时由人民法院裁决。
十六、各部门均应注意解决群众告状难的问题，不得互相推诿。如在管辖问题上有不同认识，应部门与部门之间取得联系，进行协商，确定受理部门，不要让当事人往返奔波。
十七、本文的规定适用于工商、税收、保险、文教卫生等有关职能部门对执行单项行政性法规的民事纠纷的处理。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》的通知
最高人民法院 最高人民检察院 公安部等
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》的通知
法发〔2010〕35号
最高人民法院 最高人民检察院
公安部 国家安全部 司法部
印发《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、国家安全局、司法局：
为进一步规范量刑程序，促进量刑活动的公开、公正，根据中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，在深入调研论证，广泛征求各方面意见的基础上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合制定了《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》。现予以印发，请认真贯彻执行。对于实施情况及遇到的问题，请分别及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部。
最高人民法院 最高人民检察院
公 安 部 国家安全部 司 法 部
二〇一〇年九月十三日
关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）
为进一步规范量刑活动，促进量刑公开和公正，根据刑事诉讼法和司法解释的有关规定，结合刑事司法工作实际，制定本意见。
第一条 人民法院审理刑事案件，应当保障量刑活动的相对独立性。
第二条 侦查机关、人民检察院应当依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人犯罪情节轻重以及其他与量刑有关的各种证据。
人民检察院提起公诉的案件，对于量刑证据材料的移送，依照有关规定进行。
第三条 对于公诉案件，人民检察院可以提出量刑建议。量刑建议一般应当具有一定的幅度。
人民检察院提出量刑建议，一般应当制作量刑建议书，与起诉书一并移送人民法院；根据案件的具体情况，人民检察院也可以在公诉意见书中提出量刑建议。对于人民检察院不派员出席法庭的简易程序案件，应当制作量刑建议书，与起诉书一并移送人民法院。
量刑建议书中一般应当载明人民检察院建议对被告人处以刑罚的种类、刑罚幅度、刑罚执行方式及其理由和依据。
第四条 在诉讼过程中，当事人和辩护人、诉讼代理人可以提出量刑意见，并说明理由。
第五条 人民检察院以量刑建议书方式提出量刑建议的，人民法院在送达起诉书副本时，将量刑建议书一并送达被告人。
第六条 对于公诉案件，特别是被告人不认罪或者对量刑建议有争议的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以通过法律援助机构指派律师为其提供辩护。
第七条 适用简易程序审理的案件，在确定被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理可以直接围绕量刑问题进行。
第八条 对于适用普通程序审理的被告人认罪案件，在确认被告人了解起诉书指控的犯罪事实和罪名，自愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理主要围绕量刑和其他有争议的问题进行。
第九条 对于被告人不认罪或者辩护人做无罪辩护的案件，在法庭调查阶段，应当查明有关的量刑事实。在法庭辩论阶段，审判人员引导控辩双方先辩论定罪问题。在定罪辩论结束后，审判人员告知控辩双方可以围绕量刑问题进行辩论，发表量刑建议或意见，并说明理由和依据。
第十条 在法庭调查过程中，人民法院应当查明对被告人适用特定法定刑幅度以及其他从重、从轻、减轻或免除处罚的法定或者酌定量刑情节。
第十一条人民法院、人民检察院、侦查机关或者辩护人委托有关方面制作涉及未成年人的社会调查报告的，调查报告应当在法庭上宣读，并接受质证。
第十二条 在法庭审理过程中，审判人员对量刑证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实，必要时也可以要求人民检察院补充调查核实。人民检察院应当补充调查核实有关证据，必要时可以要求侦查机关提供协助。
第十三条 当事人和辩护人、诉讼代理人申请人民法院调取在侦查、审查起诉中收集的量刑证据材料，人民法院认为确有必要的，应当依法调取。人民法院认为不需要调取有关量刑证据材料的，应当说明理由。
第十四条 量刑辩论活动按照以下顺序进行：
（一）公诉人、自诉人及其诉讼代理人发表量刑建议或意见；
（二）被害人（或者附带民事诉讼原告人）及其诉讼代理人发表量刑意见；
（三）被告人及其辩护人进行答辩并发表量刑意见。
第十五条 在法庭辩论过程中,出现新的量刑事实，需要进一步调查的，应当恢复法庭调查，待事实查清后继续法庭辩论。
第十六条 人民法院的刑事裁判文书中应当说明量刑理由。量刑理由主要包括：
（一）已经查明的量刑事实及其对量刑的作用；
（二）是否采纳公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人发表的量刑建议、意见的理由；
（三）人民法院量刑的理由和法律依据。
第十七条 对于开庭审理的二审、再审案件的量刑活动，依照有关法律规定进行。法律没有规定的，参照本意见进行。
对于不开庭审理的二审、再审案件，审判人员在阅卷、讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见时，应当注意审查量刑事实和证据。
第十八条 本意见自2010年10月1日起试行。
抚州市市本级建筑房地产业税收征收管理实施办法
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府文件
抚府发〔2001〕29号
抚州市人民政府 关于印发《抚州市市本级建筑房地产业税收征收管理实施办法》的通知
临川区人民政府、市政府各部门：
《抚州市市本级建筑房地产业税收征收管理实施办法》已经市政府第十一次常务会议研究同意，现予以印发，请各单位认真贯彻执行。抚州市地方税务局及其征管机关要切实加强对市本级的建筑业、房地产业税收的管理，做到依法征管，依率计征，防止税款的流失，保证应收税款及时征缴入库。市直各部门、各单位要按照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，积极支持、协助税务机关依法执行职务。税务机关依法执行职务时，任何单位和个人不得阻挠，以共同做好税收征管工作。
二○○一年七月三十一日
抚州市市本级建筑房地产业税收征收管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强市本级建筑、房地产业税收的征收管理，防止税款流失，保障国家财政收入，依照《中华人民共和国税收征收管理法》、各税种单行条例及其他有关税收政策规定，并根据中共抚州市委、抚州市人民政府抚字（2001）1号文件“关于第一批市与区事权和机构调整的通知”和抚州市人民政府抚府发（2001）3号文件“关于进一步明确市区两级财税收入征管范围的通知”精神，特制定本实施办法。
第二条 本办法所称的建筑业，是指建筑安装工程作业，包括建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业。
第三条 本办法所称的房地产业，包括：房地产开发，其中包括以地换房、以房换地、联合开发、私人开发；房产销售、转让、赠与；土地转让、赠与。
第四条 市本级建筑、房地产业税收，由抚州市地方税务局市本级地方税收征管机关(以下简称市本级地税机关)负责征收管理。
第二章 具体征收管理规定
第一节 建筑业
第五条 市本级地税机关建筑业税收征管范围为：
(一)在市城区内(原文昌桥区范围)除临川区负责区属行政、事业、企业、学校、群众团体等单位在其所占有的土地范围内的建筑业税收和上述单位另征土地用于本单位建设自用办公和生产用房的建筑业税收以外的所有建筑业税收。区属各单位所占有的土地是指2001年1月1日以前的土地使用证载明的土地范围。
(二)市城区内(原文昌桥区范围)城市建设、旧城改造、道路扩建和建设开发的建筑业税收。
(三)其他经市政府认定属市本级征管的建筑业税收。
第六条 发生上列第五条所指的建筑业应税行为的单位和个人为市本级建筑业税收的纳税人(以下简称纳税人)。
上列第五条所指的工程项目实行分包的，以总承包人为市本级建筑业税收的扣缴义务人(以下简称扣缴义务人)。
第七条 纳税人或扣缴义务人平时按月根据预收工程款情况及工程形象进度情况向市本级地税机关申报纳税，项目竣工后，根据工程结算价款按期结清税款。
凡属于财务核算不健全、不能如实提供工程应税收入的，应实行核定征收，纳税人或扣缴义务人必须按市本级地税机关依法核定的应纳税额，在规定的期限内缴纳。
第八条 建筑业税收所涉及的主要税种及适用税率、计税依据分别为:
(一)营业税，税率3%，计税依据为纳税人从事建筑、安装、装饰、修缮和其它工程作业向对方收取的全部价款和价外费用。
(二)城建税、教育费附加，税率分别为7%和3%，以应缴的营业税税额为计税依据。
(三)印花税，税率0.03%，计税依据为合同价款。
(四)个人所得税，带征率建筑为1%-2%，装璜为3%-5%。
(五)资源税，对施工单位收购的石灰、水泥、砖、河沙、卵石征税，具体税率、计税依据、征收方式按《江西省建筑材料资源税征收管理暂行办法》(赣地税发[2000]143号)的规定执行。
第九条 对于所有应在市本级纳税的工程项目，必须使用市本级地税机关的标有“市直”字样的建筑业专用收据和建筑安装业专用发票(以下简称专用收据和专用发票)。
(一)对于建筑、安装、装修工程，在预付工程款时，施工方必须凭专用收据收款，建设方必须凭专用收据付款，不得开具和接收白条或其它非专用收据；工程竣工后，施工方和建设方必须凭专用发票进行价款结算。
(二)对于维修、绿化等其他工程项目形成的零星税收，建设单位应责成施工单位或施工个人到市本级地税机关开取标有“市直”字样的税务发票，并按规定交纳税款。施工单位或施工个人在其它税务机构开取的发票一律不得报账。
第十条 施工方向建设方收款前，除按规定开具专用收据或专用发票外，须到市本级地税机关申请开取“建安工程预扣税款通知单”。由建设方按专用收据或专用发票票面金额的5.3%预扣税款，并于10日内向市本级地税机关解缴预扣税款。
第十一条 建设方在支付工程款时，必须将款项付至施工单位的账号上，不得以各种理由直接向工程项目经理或承包人个人帐户付款。建筑工程采取分包方式的，工程款必须付至总包方单位的账号上，建设单位不得以各种理由直接向分包方付款。
第二节 房地产业
第十二条 市本级地税机关房地产业税收征管范围为：
（一）在市城区内（原文昌桥区范围）除临川区负责区属行政、事业、企业、学校、群众团体等单位在其所占有的土地范围内的房地产业税收以外的所有房地产业税收。区属各单位所占有的土地是指2001年1月1日以前的土地使用证载明的土地范围。
（二）市城区内(原文昌桥区范围)旧城改造、房管民房拆迁改造和开发的房地产业税收。
（三）其他经市政府认定属市本级征管的房地产业税收。
第十三条 发生上列第十二条所指房地产业应税行为的单位和个人为市本级房地产业税收的纳税人(以下简称纳税人)。
房地产开发所涉及的建筑业税收按第一节建筑业征收税款。
第十四条 纳税人必须在所销售或转让的房产、土地办理权属证明或权属变更前按交易额依法申报缴清税款。其中属于分期付款方式销售或转让房产、土地的，必须在收到预收款项的次月10日前申报缴纳税款。
凡属于财务核算不健全、不能如实提供应税收入的，应实行核定征收，纳税人必须按市本级地税机关依法核定的应纳税额在规定的期限内缴纳。
第十五条 房地产业税收所涉及的主要税种及适用税率、计税依据分别为：
(一)营业税，税率5%，计税依据为纳税人进行房产、土地交易向对方收取的全部价款和价外费用。
(二)城建税、教育费附加，税率分别为7%和3%，以应缴的营业税税额为计税依据。
(三)印花税，税率0.03%，计税依据为合同交易金额。
(四)土地增值税，税率30%-60%(四级超率累进税率)，计税依据为纳税人转让房地产所取得的增值额。土地增值税采取平时预缴，结算清缴的征收方式，预缴率住房为0.5%，非住房为1%，计征依据为纳税人向受让方收取的全部价款和价外费用。
(五)个人所得税，带征率为1%-2%,计征依据为纳税人向受让方收取的全部价款和价外费用。
(六)契税征收按抚府发（2001）14号文的规定执行。
第十六条 对于所有应在市本级纳税的房地产项目，必须使用市本级地税机关的标有“市直”字样的房地产业专用收据和房地产业专用发票(包括销售不动产专用发票和转让无形资产专用发票)，即：在预付款时，转让方（销售方）必须凭专用收据收款，受让方（购买方）必须凭专用收据付款，不得开具和接收白条或其它非专用收据；双方结算价款时，必须使用专用发票。
第三节 相关单位的协税责任
第十七条 依照《中华人民共和国税收征收管理法》第五条、第十七条的规定，各有关部门和单位、有关银行或其他金融机构应当积极支持、协助税务机关依法执行职务。为此，市计委、经贸委、城建、土管、房管部门以及银行等金融机构应积极协助市本级地税机关抓好建筑业和房地产业税收的征管工作。对于所有应在市本级纳税的建筑、房地产项目：
市计委、经贸委等项目立项审批单位应将项目审批情况抄告市本级地税机关。
城建部门应按季向市本级地税机关提供基建工程开工审批情况。
土管部门在发放建筑用地规划许可证和土地使用权证时，须先由市本级地税机关审核其纳税情况，并出具“土地使用权转让已税（免税）证明单”。土管部门凭市本级地税机关的标有“市直”字样的“转让无形资产专用发票”和“土地使用权转让已税（免税）证明单”办理建筑用地规划许可证和土地使用权证。凡不能提供专用发票和已税（免税）证明单的，不得办理。
房管部门在办理房产证或房产过户时，必须先由市本级地税机关审核其纳税情况，并出具“不动产已税(免税)证明单”。如需办证的房产属于自己投资兴建的，房管部门凭市本级地税机关的标有“市直”字样的建筑业专用发票和“不动产已税(免税)证明单”办理；如需办证的房产属于购买或接受转让的，房管部门凭市本级地税机关的标有“市直”字样的销售不动产专用发票和“不动产已税(免税)证明单”办理。凡不能提供相应的专用发票和“不动产已税(免税)证明单”的，不得办理房产证或房产过户手续。
房管、土管部门应按季向市本级地税机关反馈办理权属证明和权属变更情况。市本级地税机关有权对房管、土管部门的办证情况进行检查审核。
第十八条 市本级地税机关依法查询纳税人、扣缴义务人在银行或其他金融机构的存款帐户以及涉案人员的储蓄存款，依法对纳税人、扣缴义务人的存款采取税收保全或强制执行措施时，银行或其他金融机构依照有关法规应积极配合。
第三章 法律责任
第十九条 依据《中华人民共和国税收征收管理法》，纳税人、扣缴义务人的开户银行或者其他金融机构拒绝市本级地税机关依法检查纳税人存款帐户，或者拒绝执行市本级地税机关作出的冻结存款或者扣缴税款的决定，或者在接到市本级地税机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的，由市本级地税机关处十万元以上五十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款。
第二十条 市本级地税机关对纳税人或扣缴义务人进行纳税检查时，纳税人和扣缴义务人必须如实反映情况，提供与纳税有关的账簿、合同、图纸和其他有关资料，不得拒绝和隐瞒。建设单位以及房地产受让方和购买方有义务支持、协助市本级地税机关的税务检查，向市本级地税机关如实反映纳税人、扣缴义务人的有关情况，提供有关资料及证明材料。
纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其它方式阻挠市本级地税机关检查的，处一万元以下的罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。
第二十一条 建筑工程的施工方、建设方违反本办法第九条的规定，房产、土地转让行为的转让方（销售方）、受让方（购买方）违反本办法第十七条规定，对施工方、转让方（销售方）处一万元以下的罚款，对建设方、受让方（购买方）处所流失税款一倍以下罚款。
第二十二条 房管、土管部门应同抚州市地方税务局签订护协税协议，明确护协税责任和奖罚办法。对房管、土管部门不执行护协税协议，造成纳税人不缴或少缴税款的，市本级地税机关要责令纳税人补缴其不缴或少缴的税款。抚州市地方税务局可以根据护协税协议，建议抚州市人民政府对发证单位进行处理，同时追究直接责任人的相应责任。
第四章 附则
第二十三条 本办法由抚州市地方税务局负责解释。
第二十四条 本办法自下发之日起施行。其中本办法涉及的市区两级税收征管范围问题自2001年1月1日起执行。
