许昌市人民政府办公室关于印发中原电气谷财政财务管理暂行办法的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于印发中原电气谷财政财务管理暂行办法的通知
许政办[2009]79号
各县(市、区)人民政府,经济开发区,东城区管委会,市人民政府有关部门:
《中原电气谷财政财务管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○○九年八月九日
中原电气谷财政财务管理暂行办法
第一章总则
第一条为加快推进中原电气谷开发建设,加强和规范中原电气谷财政、财务管理,强化预算职能,提高财政资金使用效益,保障中原电气谷机构正常运转和促进区域经济社会事业发展,本着统筹兼顾、分级管理、规范运作、强化监督的原则,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》以及国家有关规定,结合中原电气谷目前的管理体制,制订本办法。
第二条本办法所称中原电气谷财政、财务,是指中原电气谷财政以及与之直接发生预算内外缴拨款关系单位的所有财务收支、投融资活动。
第三条中原电气谷实行划定收支、负债开发、统借统还、自求平衡、滚动发展的财务管理体制。
第四条中原电气谷财政、财务管理的主要任务是:科学合理编制中原电气谷财政预决算,如实反映财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强财务核算和管理,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;依法对中原电气谷经济活动进行财务监督和控制;努力做大做强投融资平台,为基础设施建设和重点产业项目推进提供资金保证。
第五条中原电气谷的财务实行统一核算和统一审核审批的管理办法。鉴于目前的管理体制,中原电气谷财政管理机构具体负责财务管理和会计核算工作。对中原电气谷建设指挥部办公室(管委会)和中原电气谷(许昌)投资有限责任公司根据承担的职能和资金性质分账管理。
第二章收支管理
第六条中原电气谷每年年初要根据当年发展规划编制年度投融资计划、项目建设计划以及财政收支计划,报市政府审核批准后执行。
第七条中原电气谷收入主要包括返还收入、债务收入、资本金收入、其他收入。
1.返还收入,包括市财政根据中原电气谷核心区财政管理体制暂行办法返还的税收收入和附加等。
2.债务收入,包括上级部门借款、金融机构贷款以及通过其他方式融得的资金。
3.资本金收入,包括市财政投入的启动资金等。
4.其他收入:包括非税收入、利息收入等。
第八条中原电气谷支出分为经常性支出和建设性支出两大类。
1.经常性支出管理。从市财政返还收入中列支,支出范围包括人员工资、办公费用、招商奖励等。中原电气谷在年初根据人员性质、机构归属并参照市直部门预算标准编制部门预算和收支绩效挂钩预算,按规定程序报批后实施。人员工资及有关奖励政策按市政府有关规定执行。
2.建设性支出管理。从债务收入、市财政返还收入结余等来源中列支,使用范围包括中原电气谷的基础设施、社会事业、工业地产、商业地产等建设资金及负债产生的利息支出等。
中原电气谷根据市政府批准的建设项目实施计划,编制年度建设资金使用计划,报有关部门审核后,由中原电气谷组织实施。
第三章资产、负债管理
第九条中原电气谷建设期间,凡以政府性资金投资所形成的资产,均属国有资产。利用国有资产所取得的收益,除国家有明文规定外,应全部纳入中原电气谷财政预算,任何单位和个人不得截留、挪用、挤占、私分。要充分利用资产,提升中原电气谷投融资平台的投融资能力。
第十条中原电气谷负债按举债性质实行分类管理,及时清理并按照规定办理结算。中原电气谷投资公司要按照“借得来、用得好、管得住、还得起”的原则建立偿债机制,编制年度债务预算,防范债务风险,实现良性循环。
第十一条中原电气谷收入扣除支出后形成的结余资金要专项用于中原电气谷基础设施建设、社会事业发展和偿还到期债务本息。
第四章财务会计管理、监督
第十二条中原电气谷的财务收支实行经常性、建设性收支分帐核算,集中管理。
第十三条经常性支出的管理办法由中原电气谷建设指挥部办公室(管委会)按照财务管理的有关规定制定并报市财政局备案后执行。
建设性支出要按规定进行政府采购和项目招投标,按照工程进度和合同约定结算,预付款项由工程管理部门提出意见,经分管领导审核后报主要领导审批执行;尾款待工程竣工验收合格后,凭审计部门、评审部门出具的项目决算报告经主要领导审批后执行。
第十四条中原电气谷要接受上级财政、审计、监察等部门的监督检查,市审计局要把中原电气谷财政、财务纳入市本级年度审计计划。中原电气谷指挥部办公室(管委会)每月向市财政局报送收支报表,定期向市政府以及其他有关部门提供真实、准确、完整的财务报告,有关财政财务收支情况要以适当的方式向社会公开,接受社会监督,实行民主理财。
第五章附则
第十五条本办法自发布之日起施行。
关于印发《锦州市解决困难企业职工参加基本医疗保险办法》的通知
辽宁省锦州市人民政府
锦政发〔2006〕48号
关于印发《锦州市解决困难企业职工参加基本医疗保险办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
经市政府同意，现将《锦州市解决困难企业职工参加基本医疗保险办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月二十三日
锦州市城镇困难企业职工参加医疗保险办法
第一条 为解决城镇困难企业职工参加基本医疗保险的问题，根据《关于进一步加强城镇职工基本医疗保险制度建设的意见》（辽政办发〔2005〕70号）和《辽宁省人民政府办公厅关于做好国有困难企业退休人员基本医疗保险工作的通知》（辽政办明电〔2006〕69号）要求，特制定本办法。
第二条 本办法所称困难企业（含事业单位，下同）是指：参保单位停止经营活动一年以上且全体职工连续6个月以上停发工资；参保企业进入破产清算程序。
第三条 困难企业职工参加医疗保险原则上不建立个人帐户，只享受由统筹基金支付的住院和特慢病门诊医疗待遇。
第四条 困难企业退休人员纳入医疗保险的资金，按照全市上年度退休人员住院和特慢病人均医疗费，通过企业资产变现、主管部门帮助、国有资产经营收益、土地有偿使用收入、医疗保险基金结余和财政补助等多种渠道进行筹集。
第五条 市本级困难企业退休人员纳入医疗保险范围，单位有能力缴纳退休人员个人帐户部分保险费的，按照医疗保险政策规定可为退休人员建立个人帐户，不能缴纳费用的单位，其单位退休人员不建立个人帐户。
第六条 困难企业在职职工参加基本医疗保险，可采取两种方式：一是不建立个人帐户，按照上年度全市职工平均工资的5%按年缴纳医疗保险费（可由单位和职工个人分担或全部由职工个人负担，由单位代扣代缴）；二是建立个人帐户，以单位工资总额为缴费基数，但最低缴费基数不低于全市职工平均工资的60%，缴费比例单位为7%、个人为2%。任何一种方式参保，都必须将用人单位全部职工一并纳入。
第七条 按照《辽宁省人民政府办公厅关于做好国有困难企业退休人员基本医疗保险工作的通知》（辽政办明电〔2006〕69号）要求，各县（市）区首先要考虑国有困难企业退休人员的医保问题，有能力的县（市）区，集体困难企业退休人员的医保问题也可逐步解决。省属国有困难企业退休人员的基本医疗保险问题，由困难企业向其主管部门上报，所需费用由省财政按照当地政策予以补助。
第八条 市本级2006年度解决困难企业退休人员基本医疗保险问题分两步进行：第一步，解决已列入困难企业退休人员；第二步，未列入困难企业（含事业单位）但确无缴费能力的，按照程序申报，经认定为困难企业后，执行困难企业退休人员医疗保险政策。
第九条 参加医疗保险的在职职工和退休人员，在参加基本医疗保险的同时，都要参加超限额补充医疗保险并享受相应待遇。
第十条 困难企业由劳动保障和财政部门每年认定一次，由企业向劳动保障部门提出申请，劳动保障部门会同财政部门在每年12月末前按照本办法第二条规定认定完毕，并在下一年度当年有效。同时，提供企业营业执照，近3年的资产负债表，近3年的损益表，在职职工及退休人员数据库，工资发放单等证明材料。
第十一条 其他未尽事宜按照锦州市现行基本医疗保险规定执行。各县（市）区参照本办法，并根据实际情况制定相应政策。
第十二条 解决困难企业退休人员基本医疗保险问题，是一项重要的政治任务，事关改革发展的大局。各级政府要将其列入为群众办实事的“民生工程”，主要领导要亲自抓，认真组织制定政策、措施，确保省政府提出的把国有困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险范围目标的实现。
