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江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市级政府性基金管理暂行办法的通知




盐都区、亭湖区人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市市级政府性基金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


盐城市人民政府办公室
二〇一二年二月七日


盐城市市级政府性基金管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为规范和加强政府性基金管理，促进政府性基金预算管理的科学化和精细化，提高政府性基金使用效益，根据《财政部关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》（财综〔2010〕80号）和省财政厅的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性基金，是指市人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
第三条 本办法适用于征收和使用政府性基金的行政机关、事业单位、社会团体或其他单位。
第四条 政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
第五条 市财政局是政府性基金管理的职能部门。市财政局依照规定负责对本行政区域内政府性基金的征收、使用、管理和监督，编制本级政府性基金预决算草案。
第六条 政府性基金征收部门和单位负责政府性基金的具体征收工作。
第七条 政府性基金使用部门和单位负责编制本部门和单位的有关政府性基金预算和决算。


第二章 收入管理


第八条 政府性基金收入指市财政局自行征收或委托其他机构代征的政府性基金，政府性基金收入以国家和省每年公布的《政府性基金项目目录》为准。
第九条 市各有关部门和单位征收政府性基金时，应当使用省以上财政部门印制或监制的票据。
第十条 纳入市级财政管理的政府性基金，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。
第十一条 市各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违规多收、减收、免收、缓收。
第十二条 市各有关部门和单位应当严格执行政府性基金管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入财政专户，不得隐瞒、截留、坐支和挪用。


第三章 支出管理


第十三条 政府性基金主要用于公共基础设施建设、教育、农田水利、社会福利慈善事业、政府扶持的产业发展等和经市政府批准的其他支出。
第十四条 市各主管部门、预算单位根据预算项目计划以及项目实施进度，严格执行基金支出预算。政府性基金单独设账、单独核算，严格按规定的用途和标准管理使用，不得滞留、挤占、截留、挪用、置换，不得用政府性基金弥补部门办公经费不足。
第十五条 政府性基金支出预算批复后，严禁擅自调整预算，改变支出用途。预算单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。由于客观原因，确需变动调整的项目，预算单位必须提出变更申请，并附报变更的政策依据和说明，由市财政局按规定程序报批后执行。
第十六条 市财政局要会同有关部门对预算安排在100万元（含100万元）以上的政府性基金制定具体的使用管理办法。对需二次分配的500万元以下的政府性基金，年初由市各相关主管部门提出使用计划，报市财政局审定。对需二次分配的500万元-1000万元以下的政府性基金，由市各相关主管部门和市财政局提出使用计划，由分管市领导审定。对需二次分配的1000万元（含1000万元）以上的政府性基金，由市各相关主管部门和市财政局提出使用计划，经分管市领导审批后，报市政府研究审定。
第十七条 市各相关主管部门要充分了解和掌握有关基金使用情况和项目完成情况，认真分析研究项目实施情况，发现问题及时纠正。预算单位要及时、准确地向主管部门和市财政局反馈有关政府性基金使用执行情况。市级政府性基金管理使用情况，每年向社会公布，接受社会监督。


第四章 预决算管理


第十八条 政府性基金预算包括收入预算和支出预算。
第十九条 政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，政府性基金支出根据收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。各项政府性基金按照规定用途安排，不得挪作他用。
第二十条 政府性基金支出预算包括基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。
第二十一条 政府性基金收入预算根据历年政府性基金收入情况和预算年度增减变化因素，按照收入项目分项测算编制。
第二十二条 政府性基金支出预算按照规定的支出标准和使用方向编制。
（一）政府性基金基本支出预算按照人员支出和日常公用支出标准编制，与当年部门预算“基本支出”口径一致。
（二）政府性基金项目支出预算按照各项基金管理办法规定的使用方向，经评审论证后逐项编制，项目支出预算要落实到具体单位的具体项目。安排500万元以上（含500万元）的项目经费，需提出项目支出预算绩效目标。
（三）政府采购预算依据政府采购目录和采购限额标准的要求编制。
第二十三条 政府性基金使用单位按照市财政局的有关规定，编制年度相关政府性基金预算，并报市财政局审核。
第二十四条 市财政局按照国家、省有关方针、政策和市委、市政府工作要求确定政府性基金支出预算安排原则和重点，结合政府性基金使用单位工作任务和事业发展目标，核定政府性基金支出预算。
第二十五条 市财政局在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府性基金预算草案，经市政府审定后，报市人大常委会审查批准。
第二十六条 政府性基金使用单位根据市财政局的统一要求和年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报市财政局审核。市财政局汇总编制本级政府性基金决算草案，经市政府审定后，报市人大常委会审查批准。


第五章 绩效评价


第二十七条 建立政府性基金绩效目标管理机制和绩效评价体系，开展全过程绩效管理。
第二十八条 市财政局负责政府性基金预算绩效目标管理工作，制定绩效管理工作制度，指导、检查市级业务主管部门开展的政府性基金绩效自评价工作，对政府性基金绩效实施评价和再评价。
市各相关主管部门对本部门管理的政府性基金绩效实施自评价。
第二十九条 市各相关主管部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将预算绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报预算绩效目标。
第三十条 政府性基金预算执行始终以目标为导向，根据项目绩效目标实现程度，对项目运行及时跟踪，发现问题及时纠偏，改进管理。
第三十一条 政府性基金执行期届满后，市财政局应当向市人民政府报告绩效评价结果并作为年度部门预算执行考核的重要指标和以后年度政府性基金安排的重要依据。


第六章 监督检查与法律责任

第三十二条 政府性基金征收和使用单位应当建立健全政府性基金的内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供政府基金收支情况和相关资料。
第三十三条 市财政局要把政府性基金管理作为财政管理的重要内容，每年进行专项检查。定期对政府性基金使用单位财务活动和预算收支执行情况进行监督检查。
第三十四条 市级政府性基金收支要列入同级审计的范围。市审计局要对1000万元（含1000万元）以上的政府性基金使用情况进行专项审计，形成审计意见，报送市政府。
第三十五条 国家机关及其工作人员、政府性基金使用单位及其工作人员在政府性基金征收、缴纳、使用、管理和监督过程中有违法违规行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。


第七章 附则


第三十六条 各区政府性基金管理可依照本办法执行。
第三十七条 本办法由市财政局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起执行。








　　裁判要旨

　　股权转让合同签订后，转让方已向受让方移交公司公章及重要业务合同，应视为受让方已实际控制公司、合同已切实履行；股东变更工商登记仅是附随义务，未办理工商变更登记的，受让方仍应向转让方支付相等于股权转让价款的损失赔偿金。

　　案情

　　广东深圳艾朗金投资有限公司（下称艾朗金公司）的股东为陈嘉权、西子英和汪公，出资比例分别为50%、20%、30%。2009年1月8日，三人签订《股权转让协议》，约定：陈嘉权、西子英两人分别将自己的股权转让给汪公，转让价款共计50万元，汪公应于同年1月10日前支付30万元、工商变更公告后3日内付清余款20万元，三方须在同年1月15日前完成公司公章等资料的移交和工商变更登记。同年1月12日，公司员工将公司公章及机场租赁合同等文件移交给汪公，但汪公未支付股权转让款，陈嘉权遂向深圳市罗湖区人民法院提起诉讼，该案一、二审法院均判决汪公应支付陈嘉权转让款35.7143万元并协助陈嘉权办理50%股权的变更登记，该生效判决已执行。2010年12月31日，艾朗金公司因未办理年检被工商部门吊销营业执照。罗湖区法院对工商部门的调查显示：艾朗金公司已被吊销执照，不能再进行股权变更登记，应依法进行清算、申请注销登记。

　　西子英向罗湖区法院提起本案诉讼，请求判令汪公支付西子英违约金14.2857万元及利息2.0334万元。汪公则提起反诉，请求判令解除汪公与西子英之间的《股权转让协议》，并赔偿其损失5万元。

　　裁判

　　罗湖法院审理认为，西子英、陈嘉权作为公司登记股东仍应与汪公一起承担2008年度公司年检义务，对公司被吊销执照、股权变更登记无法办理均有过错。判决如下：一、解除西子英与汪公关于艾朗金公司20%股权的转让协议；二、驳回西子英本诉请求和汪公其他反诉请求。

　　西子英不服，向深圳市中级人民法院提起上诉。

　　深圳中院审理认为，办理股东变更登记只是股东转让股权后公司的附随义务，并非界定股权转让协议是否切实履行的标准。汪公已收到了公司的公章及机场租赁合同，且未举证证明西子英在协议签订后仍继续行使股东权利、参与经营决策，可见其已受让西子英的股东权利，应支付转让价款。涉案协议约定的剩余转让款20万元“于工商变更公告后3日内付清”的付款条件已无法成就，汪公应就此向西子英赔偿相当于股权转让款的违约损失。

　　2012年5月25日，深圳中院判决：一、撤销一审判决；二、汪公向西子英支付违约损失赔偿金14.2857万元；三、驳回西子英其他本诉请求和汪公的反诉请求。

　　评析

　　要正确审理本案，关键要把握好以下几个焦点问题：

　　1.股东的变更不应以工商变更登记为衡量标准　第一，有限责任公司股东主张行使股东权利的依据是出资证明书和股东名册而不是工商登记文件。公司法第三十二条规定：有限责任公司成立后，应当向股东签发出资证明书，出资证明书应当载明股东的姓名或者名称、缴纳的出资额等事项，并由公司盖章。第三十三条规定：有限责任公司应当置备股东名册，记载股东的姓名或者名称及出资额等，记载于股东名册的股东，可依股东名册主张行使股东权利。第七十四条规定：股东转让股权后，公司应当注销原股东的出资证明书，向新股东签发出资证明书，并相应修改公司章程和股东名册中有关股东及其出资额的记载。可见，有限责任公司股东取得出资证明书和股东名册后即成为股东，可依法据此行使股东权利。所以，汪公凭艾朗金公司盖章确认的新出资证明书及修改后的股东名册即可成为股东，行使股东权利，而无需工商变更登记文件。第二，工商部门对股东变更情况进行登记仅发生对外公示效果，不影响股权转让协议履行的认定。最高人民法院《公司法解释（三）》第二十四条规定：当事人依法履行出资义务或者继受取得股权后，公司未签发出资证明书、记载于股东名册并办理公司登记机关登记，当事人请公司履行上述义务的，人民法院应予支持。第二十八条：“股权转让后尚未向公司登记机关办理变更登记，原股东将仍登记于其名下的股权转让、质押或者以其他方式处分，受让股东以其对于股权享有实际权利为由，请求认定处分股权行为无效的，人民法院可以参照物权法第一百零六条的规定处理。原股东处分股权造成受让股东损失，受让股东请求原股东承担赔偿责任、对于未及时办理变更登记有过错的董事、高级管理人员或者实际控制人承担相应责任的，人民法院应予支持；受让股东对于未及时办理变更登记也有过错的，可以适当减轻上述董事、高级管理人员或者实际控制人的责任。”上述规定均表明：股权登记仅是宣示性登记，是否办理该登记并不影响已取得股权的认定；股东转让股权后，公司办理相应变更登记仅是附随义务，如未履行该义务，仅仅是不能对抗转让双方之外的第三人，并不影响转让协议已切实履行的认定。

　　2.受让人持有公章，应视为取得了公司的实际控制权和经营决策权　公章是体现公司法人意思表示的确凿凭证，公司在某项文件上加盖公章即视为公司对文件所载内容予以确认，而股东主张行使股东权利的依据即出资证明书和股东名册经公司盖章确认即可。可见，公司公章由谁持有，就意味着谁就有权出具出资证明书和股东名册，谁就取得了公司的实际控制权和经营决策权。汪公在涉案协议签订后当月即已取得了公司的公章及机场租赁合同，且未举证证明西子英在该协议签订后仍在继续行使股东权利、参与或影响公司经营决策。可见，汪公确已受让西子英的股东权利并已经以唯一股东的身份实际控制公司，进行经营决策。所以，汪公应履行支付股权转让款的对价义务。

　　3.股权转让协议约定的支付剩余转让价款的条件无法成就时，受让人应支付相当于此价款的损失赔偿金　涉案协议约定的剩余转让款20万元“于工商变更公告后3日内付清”的付款条件已无法成就，应如何处理？合同法第一百一十三条规定：当事人一方违约，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。由于汪公的违约行为确已给西子英造成了无法收取股权转让价款的损失，且该损失恰恰是协议履行后西子英可获得的利益，故汪公应向西子英支付相当于股权转让款的损失赔偿金14.2857万元。

　　（作者单位：深圳市中级人民法院）