哈尔滨市人事局关于印发《哈尔滨市人才市场管理办法》的通知
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哈尔滨市人事局关于印发《哈尔滨市人才市场管理办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人事局
哈人发〔2005〕33号
哈尔滨市人事局关于印发《哈尔滨市人才市场管理办法》的通知
各区、县（市）、开发区人事局，市直各单位人事（干部）处，各人才中介服务机构：
为认真贯彻落实人事部、国家工商行政管理总局的《人才市场管理规定》和《哈尔滨市人才流动管理条例》，加强对我市人才市场的管理，保护人才、用人单位和人才中介服务机构的合法权益，现将《哈尔滨市人才市场管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
哈尔滨市人事局
二○○五年六月二十九日
哈尔滨市人才市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，优化人才资源配置，规范人才市场活动，维护人才、用人单位和人才中介服务机构的合法权益，根据国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、人事部国家工商行政管理总局《人才市场管理规定》和《哈尔滨市人才流动管理条例》（以下简称《条例》）及省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内用人单位通过人才中介服务机构招聘人才，人才通过人才中介服务机构求职，人才中介服务机构和人才中介服务机构工作人员从事人才中介服务活动，以及有关的管理适用本办法。
第三条 本办法所称的人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事人才中介服务、用人单位通过人才中介服务机构招聘、寻聘、租赁、转让人才和个人应聘以及与之相关活动的管理。人才市场服务的对象是指各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。
第四条 人才市场活动应当遵守国家及地方的法律、法规及政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优和诚实信用的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
第五条 本办法所称的人才中介服务机构，是指为用人单位和人才提供中介服务及其他相关服务的专营或兼营的组织。
第六条 本办法所称人才中介服务机构工作人员，是指从事推荐就业、发布人才供求信息、人才测评、职业设计、薪酬咨询、人才培训、人事代理和人才信息网络服务及人才中介服务机构中的管理人员等与人才流动活动相关的人员。
第七条 人才市场的管理由县以上政府人事行政部门负责。设立人才中介服务机构应当依据管理权限由县级以上政府人事行政部门审批。
第二章 人才中介服务机构
第八条 人才中介服务机构的设立要符合我市经济和社会发展的需要，根据本地或行业地域面积、人口、人才流动和岗位需求，统筹规划，合理布局。
第九条 要按照平等自愿、公平竞争、风险共担、利益共享的原则，可采取独资、合资、参股等形式，积极开发和培育行业、专业性人才中介服务机构，建立健全全市人才市场体系，创造人才有序流动、合理配置的良好环境。
第十条 设立人才中介服务机构的条件：
（一）有与开展人才中介服务业务相适应的场所和设施，场地面积能容纳30个以上招聘摊位（不从事招聘服务或利用公共媒体从事兼营人才信息中介服务的可适当减少场地面积），并符合安全、消防要求；
（二）注册资本（金）不得少于10万元；
（三）至少有5名大专以上学历，取得人才中介服务资格证书（以下简称《资格证书》）的专职工作人员。
（四）有健全可行的工作章程和制度；
（五）有独立承担民事责任的能力；
（六）具备相关法律、法规规定的其他条件。
第十一条 设立人才中介服务机构须提交以下材料：
（一）《设立人才中介服务机构申请表》；
（二）固定办公场所的房产证明，租赁场所应当提交不少于3年的租赁协议和出租房产证明；
（三）由具备法律效力的机构出具的注册资金证明；
（四）专职工作人员《资格证书》；
（五）工作章程和制度；
（六）服务程序、收费项目和标准；
（七）法定代表人或主要负责人的任职证明；
（八）合资、联办的，需提交合作协议书；
（九）其它需要的证明。
第十二条 申请设立人才中介服务机构按照下列权限审批：
（一）除中直、省直、省外、国（境）外单位在本市设立人才中介服务机构，以及设立冠名“黑龙江”字样的人才中介服务机构，由省政府人事行政部门审批外，其它单位或个人在本市八个行政区和开发区内设立人才中介服务机构，由市政府人事行政部门审批；
（二）县（市）属单位或个人在本县（市）行政区域内设立人才中介服务机构，由县（市）政府人事行政部门审批，并报市人事行政部门备案；
（三）跨县（市）设立人才中介服务机构或者设立冠名有“哈尔滨”字样的人才中介服务机构，由市人事行政部门审批；
（四）人才中介服务机构在本市设立分支机构的，应当征得原审批机关的书面同意。除外省的由省政府人事行政部门审批外，其他单位在本市设立分支机构的，由分支机构所在地的市、县（市）政府人事行政部门审批。未经政府人事行政部门批准，不得设立人才中介服务机构。
第十三条 申请设立分支机构的人才中介服务机构，除具备第十条规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）属于依法成立，具有法人资格且专用基金积存在30万元以上；
（二）成立时间在3年以上，有效人才供求信息储备在4000条以上；
（三）最近3年内无重大违法行为；
（四）有8名以上取得《资格证书》的专职工作人员。
第十四条 审批机关对符合规定条件设立人才中介服务机构的申请，按下列程序办理：
（一）受理：审批机关对符合本办法第十一条的申请，发给受理申请通知书；对不符合条件的，退回申请并说明理由；
（二）核查：审批机关到申请单位就其申请开展业务所必备的条件逐项进行核查，并签署核查意见；
（三）审批：审批机关自受理申请之日起20个工作日内审核完毕，20日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。批准同意的，发给《人才中介服务许可证》（以下简称许可证），并在做出决定之日起10日内向申请人颁发、送达许可证；不同意的，书面通知申请人并说明理由。
第十五条 人才中介服务机构经审批后可以从事下列服务：
（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；
（二）人才信息网络服务；
（三）人才推荐、寻聘、租赁、转让、派遣；
（四）人才招聘；
（五）人才培训；
（六）人才测评；
（七）许可证载明的其它业务。
第十六条 经批准取得许可证的人才中介服务机构，要按照性质分别到以下相关部门办理登记手续：
（一）属于事业性质的，到机构编制部门办理登记手续；
（二）属于企业性质的，到工商行政管理部门办理注册登记手续（其机构名称应在申领许可证前，由工商行政管理部门予先核准）；
（三）按有关规定，到物价、税务、财政等部门办理其它相关手续。
第十七条 利用报纸、电台、电视台、互联网、通讯等公共媒体从事或者兼营人才信息中介服务的，应当申办许可证。
第十八条 许可证是人才中介服务机构开展中介服务活动的合法凭证，许可证遗失或毁坏的，人才中介服务机构应当在人才中介服务机构审批机关指定的报刊上声明作废，按有关规定申请补领。
第十九条 人才中介服务机构登记事项发生变更，应当申请变更登记，并提交以下材料：
（一）机构法定代表人（负责人）签署的《哈尔滨市人才中介服务机构变更登记申请书》；
（二）与变更事项有关的证明材料。
第二十条 人才中介服务机构申请注销登记，应当提交以下材料：
（一）《哈尔滨市人才中介服务机构注销登记申请书》；
（二）法院破产裁定或本单位依有关规定作出停业、终止人才中介服务的决定；
（三）经确认合法的清算报告；
（四）许可证正本、副本。
第二十一条 人才中介服务机构办理变更或注销登记，人才中介服务机构审批机关在接到申请材料之日起，应当在15个工作日内核准完毕。
人才中介服务机构的注销登记情况由审批机关统一发布公告。
第二十二条 人才中介服务机构应当公开服务内容和工作程序，公布收费项目和标准。收费项目和标准，应当符合国家、省、市的有关规定。
第二十三条 人才中介服务机构应当依法开展经营业务活动，不得超越许可证核准的业务范围经营；不得采取不正当竞争手段从事人才中介活动。
第二十四条 在《人才市场管理规定》施行前设立的人才中介服务机构（包括政府人事行政部门所属的人才中心）或从事人才中介活动的，在本办法下发后3个月内按规定补办审核登记手续。经审核合格的，发给许可证；不符合规定条件和逾期不办的，不予发给许可证。
第二十五条 人才中介服务机构工作人员实行持证上岗制度。凡在本市行政区域内从事人才中介服务的人员，均需通过培训、考试、体检合格取得《资格证书》。
第三章 人事代理
第二十六条 开展以下人事代理业务必须经过政府人事行政部门的授权：
（一）流动人员人事档案管理；
（二）因私出国政审；
（三）在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格；
（四）转正定级和工龄核定；
（五）大中专毕业生接收手续；
（六）其它需经授权的人事代理事项。
第二十七条 人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理；可多项委托代理，也可单项委托代理；可单位全员委托代理，也可部分人员委托代理。
第二十八条 对下列人员的人事关系、人事档案应当实行人事代理，由其本人或单位办理委托代理手续：
（一）本市行政区域内无主管部门、不符合人事档案管理规定、不具备人事档案管理条件的单位聘用的专业技术人员和管理人员；
（二）辞职辞退、解聘辞聘的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员；
（三）与用人单位解除聘用合同的专业技术人员和管理人员；
（四）待业的大中专毕业生；
（五）自费出国人员；
（六）自主择业的军队转业干部和复员退伍军人；
（七）外省、市驻哈机构在哈所聘用的人员；
（八）有关部门规定的必须实行人事代理的人员。
第二十九条 除本办法第二十八条规定以外的企事业单位、社会团体或其它组织的各类专业技术人员和管理人员的人事关系、人事档案，也可实行人事代理。
第三十条 单位或个人办理委托人事代理，人才中介服务机构应当与委托单位或个人签订人事代理合同（协议），明确双方的权利、义务，确立人事代理关系。
属单位委托，须出具法人资格证书（无法人的出具相关证明）、委托代理人员名单、聘用合同等材料；属个人委托的，须出具身份证、毕业证、专业技术职务资格证等相关材料。
第三十一条 对档案实行人事代理的人员，用人单位与其解除聘用合同后，应于15个工作日内到所代理的人才中介服务机构办理备案手续。
第三十二条 有人事代理权的人才中介服务机构出具的与人事关系、人事档案有关的手续、证明同机关、国有企事业单位出具的人事手续、证明具有相同效力。
第三十三条 管理人事档案的人才中介服务机构，应当按照上级有关部门的规定，建立健全人事档案保管、查阅、借阅工作制度和规定。档案管理应由专人负责，档案管理人员必须是党性强、作风正、忠于职守、具有一定档案管理专业知识的共产党员。
第三十四条 人才中介服务机构管理人事档案应具备相应的条件，建立符合规定的专用档案库，并逐步实现档案管理的标准化、现代化。 第四章 招聘与应聘
第三十五条 人才交流会应当由人才中介服务机构举办。市、区、县（市）人事行政部门所属人才中介服务机构举办人才交流会分别由市、区、县（市）人事行政部门审批；其它人才中介服务机构举办人才交流会，由所在地县以上政府人事行政部门审批；举办名称冠以“哈尔滨”、“全市”等称谓的人才交流会以及跨区、县（市）或面向全市组织招聘单位的人才交流会须经市人事行政部门审批。
第三十六条 举办人才交流会的人才中介服务机构，应当提前一个月向审批机关提出书面申请，具体程序是：
（一）向审批机关报送书面申请材料，内容包括人才交流会的名称、时间、地点、规模、范围、组织方案、资金来源等内容，如有联办或协办单位还需出具联办、协办单位的合作协议；
（二）审批机关自收到申请之日起15个工作日内做出批准或不批准的决定，批准的核发《人才交流会批准书》；不批准的书面通知申办单位并说明理由；
（三）举办单位在公共媒体刊播交流会启事时应当出具《人才交流会批准书》；
（四）人才交流会应当接受批准机关的监督和检查，凡是人才交流会的内容与批准的内容严重不符的，批准机关有权责令其立即改正或停止举办；
（五）举办单位应当在人才交流会结束后10个工作日内，向批准机关报送书面总结报告。
第三十七条 举办人才交流会的单位，应当对参加人才交流会的招聘单位进行资格审查。招聘单位应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本）、招聘介绍信并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。外地在本市招聘人才，招聘单位应当提交所在地地、市级以上人才交流机构的批件。
第三十八条 人才中介服务机构不得实施下列行为：
（一）提供虚假信息或者作虚假承诺；
（二）采取欺诈、胁迫或者暴力等手段进行人才介绍；
（三）超越许可的业务范围；
（四）擅自增加收费项目或提高收费标准；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第三十九条 人才中介服务机构在人才中介服务中，可采取人才推荐、人才招聘、人才寻聘、人才租赁、人才派遣和人才转让等方式为用人单位提供人才。
人才所属单位可以进行人才出租或转让，并从中取得合理的收益或回报。
人才所属单位出租人才时，与人才承租单位及本人签订的协议应当载明被出租人的租赁期限、工作任务、劳动报酬、劳动安全以及人才租赁费的支付形式等内容。
人才所属单位转让人才时，与人才受让单位及本人签订的协议应当载明转让人才的原聘用合同的解除、新聘用合同的订立以及人才转让费的支付形式等内容。
出租或转让人才应当尊重被出租或转让人才的人格和意愿，并依法保障被出租或者转让人才的工作条件、劳动报酬、社会保险以及其它方面的合法权益。
第四十条 用人单位寻聘特需人才应以不损害他人根本利益为前提，用人单位及本人应遵守国家的有关法律，不得使用未经他人同意的知识产权、商业秘密等为寻聘特需人才的单位谋取利益。
第四十一条 用人单位不得招聘下列人员：
（一）正在承担国家、省（市）重点工程、科研项目的主要技术和管理人员，未经单位或主管部门同意的；
（二）由国家统一选派，未满服务年限的人员；
（三）正在从事涉及国家安全、重要机密工作或者曾经从事涉及国家安全、重要机密工作尚在规定保密期的人员；
（四）有违法违纪嫌疑正在依法接受审查，尚未结案的人员；
（五）法律、法规规定暂时不能流动的其它特殊岗位的人员。
第四十二条 用人单位招聘人才时，不得实施下列行为：
（一）发布虚假的招聘简章和用人信息，或者采取其他欺诈手段招聘人才；
（二）招聘未取得职业资格证书者从事国家规定实行就业准入职业的工作；
（三）收取应聘人员的报名费、保证金、押金和扣押各种证件；
（四）以民族、宗教信仰为由拒绝聘用或提高聘用标准；
（五）除国家规定的不适合妇女工作的岗位外，以性别为由拒绝招聘妇女或提高对妇女的招聘条件；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第四十三条 应聘人员受聘到新单位，不得私自带走原单位的科技成果、技术资料和设备器材等，不得泄露国家机密或侵犯原单位技术权益，违反规定给原单位造成损失的，应当承担赔偿责任；凡经原单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费可按合同规定办理;没有合同的，单位可适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，以每年递减培训费20%的比例计算。
第四十四条 应聘人员离开原单位，应当按照国家的有关政策规定，遵守与原单位签订的合同或协议，不得擅自离职。通过辞职辞退、解聘辞聘或调动方式离开原单位的，应当按照国家的有关规定办理辞职辞退、解聘辞聘或调动手续。
第四十五条 对符合国家人才流动政策规定的人才要求流动时，所在单位应当及时办理有关手续，按照国家有关规定为其提供证明文件，转递人事关系和人事档案，不得在国家规定之外另行设置限制条件。
第四十六条 用人单位与应聘人员确立聘用关系后，应当依照有关法律、法规的规定，以书面形式签订聘用合同。聘用合同由市人事行政部门统一印制。
用人单位与应聘人签订聘用合同后，应当在聘用合同签订之日起15个工作日内，到用人单位所在地县级以上政府人事行政部门进行聘用合同鉴证。
第五章 争议处理
第四十七条 在人才流动中发生的人事争议，按照《哈尔滨市人事争议仲裁暂行办法》规定的受案范围、时限和管辖权限向人事争议仲裁部门申请仲裁。
第四十八条 人才流动中发生知识产权纠纷的，按照国家有关知识产权的法律、法规的规定处理。
第四十九条 违反《人才市场管理规定》和《条例》规定的行为，按照管辖权限由行为发生地的县级以上政府人事行政部门管辖；上级政府人事行政部门可以直接查处下级政府人事行政部门管辖的案件；下级政府人事行政部门也可将案情复杂、重大或者跨行政区域的案件，提请上级政府人事行政部门办理。
第五十条 对人事争议仲裁部门裁决不服的，可在收到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
第六章 监督与检查
第五十一条 审批机关可采取日常检查、专项检查和年度检查等方式，对其批准成立的人才中介服务机构进行管理，人才中介服务机构应接受检查，并如实提供有关情况和材料。
第五十二条 监督检查人才中介服务机构时，应当由两名以上人员持证进行，告知被检查单位检查的内容、要求和依据。
第五十三条 对人才中介服务机构进行监督检查的人员享有下列权力：
（一）进入人才中介服务机构检查工作场所或者询问有关人员；
（二）查阅、复制、录制或者要求其报送有关材料；
（三）制止、纠正违反有关法律、法规的行为。
第五十四条 违反本办法规定，由人才中介服务机构审批机关依照《人才市场管理规定》进行处罚。
第七章 附 则
第五十五条 本办法所称人才寻聘，是指通过委托人才中介服务机构，可以不公开发布招聘信息或简章，采取个别寻访、物色、沟通等方式，为寻求特需人才的单位提供合格人选的行为。
第五十六条 本办法所称人才租赁，是指人才与其所属单位劳动人事关系不发生变更，所属单位将人才有偿外派至人才承租单位工作的行为。
第五十七条 本办法所称人才转让，是指人才所属单位与人才解除劳动人事关系，将其有偿转让至人才受让单位的行为。
第五十八条 本办法所称人才派遣，是指人才中介服务机构将人才派遣到所需的用人单位，用人单位付给人才中介服务机构派遣人才的费用，人才由人才中介服务机构管理并支付劳动报酬。
第五十九条 本办法由市人事局负责解释。
第六十条 本办法自发布之日起实施。
关于发布《核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平》的通知
卫生部
关于发布《核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平》的通知
卫生部
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）：
为贯彻国家核事故应急工作的方针和原则，现发布《核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平》，请遵照执行。在执行中请注意总结经验，随时将问题告我部，以便修订时参考。
附件：核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平
目录
Ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ Ｌｅｖｅｌｓ
ａｎｄ Ｄｅｒｉｖｅｄ Ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ Ｌｅｖｅｌｓ
ｆｏｒ ｔｈｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ
ｉｎ ｔｈｅ Ｅｖｅｎｔ ｏｆ ａ Ｎｕｃｌｅａｒ Ａｃｃｉｄｅｎｔ
ｏｒ Ｒａｄｉｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ
1 引言…………………………………………………………………………1
2 总则…………………………………………………………………………1
2．1 核事故………………………………………………………………1
2．2 干预…………………………………………………………………1
2．3 预防为主的方针……………………………………………………1
2．4 应急工作的原则……………………………………………………1
3 事故分期和照射途径………………………………………………………1
3．1 早期…………………………………………………………………2
3．2 中期…………………………………………………………………2
3．3 晚期…………………………………………………………………2
3．4 照射途径……………………………………………………………2
4 防护措施……………………………………………………………………2
5 确定干预水平的生物学依据………………………………………………4
5．1 电离辐射的基本生物学效应………………………………………4
5．2 确定性效应…………………………………………………………4
5．3 随机性效应…………………………………………………………4
5．4 胎儿受照……………………………………………………………4
6 干预原则……………………………………………………………………4
6．1 基本原则……………………………………………………………4
6．2 注意事项……………………………………………………………5
7 干预水平……………………………………………………………………6
7．1 评价方法……………………………………………………………6
7．2 干预剂量水平………………………………………………………6
8 导出干预水平………………………………………………………………8
8．1 作用…………………………………………………………………8
8．2 估算原则……………………………………………………………8
9 导出干预水平的计算方法………………………………………………11
9．1 一般关系式………………………………………………………11
9．2 单一核素单一照射途径…………………………………………13
9．3 多种核素多种照射途径…………………………………………25
9．4 总β和总γ活度…………………………………………………27
9．5 环境物质中关键核素……………………………………………29
9．6 微机应用…………………………………………………………29
9．7 计算实例…………………………………………………………29
附录Ａ 不同时间服用稳定性碘的防护效果………………………………30
附录Ｂ 一些确定性效应可能的剂量阈值…………………………………31
附录Ｃ 急性放射病发生率、死亡率与γ剂量的关系……………………32
附录Ｄ 辐射致致癌危险概率………………………………………………33
附录Ｅ 辐射对胚胎及胎儿的效应…………………………………………34
附录Ｆ 适用于某核电站地区的导出干预水平……………………………35
附录Ｇ 名词解释……………………………………………………………49
1 引言
1．1 编制本规范的目的是为在核事故或辐射应急情况下采取干预行动提供决策依据，并为有关单位制订核事故应急计划提供参考。1．2 本规范的基本内容主要针对陆地上的核反应堆（主要是核动力厂）一旦发生放射性物质事故性释放，并可能对厂外公众健康造成危害而编写的
，但其基本原则也适用于其他核设施。
2 总则
2．1 核事故
本规范涉及的核事故，主要是指那些有可能对广大公众造成异常照射的超临界事故或（和）放射性物质严重泄漏事故。2．2 干预
本规范所说的“干预”是指在核事故或辐射应急情况下，为了避免或减少公众可能受到的剂量而采取的防护行动和措施。2．3 预防为主的方针
预防措施包括合理的选址、完善的设计、有效的工程质量保证、可靠的工程安全系统、严格的管理以及胜任的工作人员等。在反应堆装料前，还应制定好应急计划，并做好应急响应准备，以此作为重要的补充防护措施。2．4 应急工作的原则
核事故应急工作应当坚持常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护环境、保护公众的原则。
3 事故分期和照射途径
一般把核事故人为地划分为三个连续的阶段，即早期、中期和晚期。这种划分不可能很准确，且各期会彼此重迭，但它有利于在事故前制定应急计划，事故时针对不同特点的发展阶段采取相应的防护措施，因此有一定的实际意义。3．1 早期
早期指从有明显的放射性物质事故释放先兆并估计其释放可能使厂区外公众受到照射起，至释放开始后的最初几小时这一段时间。对于核动力堆，从事故发生起到放射性物质开始释放入大气的时间约为0．5小时至1天，释放过程可能持续0．5小时至几天。3．2 中期 中期指
放射性物质大量释放且释放物（放射性惰性气体除外）的主要部分已沉降到地面的阶段。中期开始于释放起的头几个小时，可能持续几天或几周。在中期，已能获得环境辐射水平和空气、水及食物等污染水平的结果，并能确定沉降物的放射学特性。因此，可与事先确定的干预剂量水平或导
出干预水平相比较，确定是否采取干预措施。3．3 晚期
晚期也称恢复期。根据放射性释放的数量和特点，晚期可自事故后数周起延续到几年或更长。在晚期，可根据环境监测的结果确定是否恢复正常生活，即同时或相继撤销早、中期实施的各种防护措施。但有些限制可能还要持续一定时间，如对农业耕地、某些建筑物和来自污染区的食物
（如蔬菜、家畜和奶制品）等的使用限制。
在晚期，决定撤销防护措施应以代价－利益分析作为基础，并考虑到经去污、衰变和风吹、雨淋后任何残余污染的危险和社会影响等因素。3．4 照射途径
事故时，公众可能受到不同途径的外照射和内照射。事故不同阶段的主要照射来源和途径见表1。在应急计划中，应对各种照射途径产生的剂量贡献的相对重要性进行分析和评价。
4 防护措施
表故不同阶段，针对不同照射途径可采取不同的防护措施，参见表2。
表1 核反应堆事故时对人员的主要照射来源和途径
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途 径 来 源 事故阶段
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外照射 核设施本身 早期
烟羽中的放射性物质 早期，中期
沉积于地面的放射性物质 早期，中期，晚期
沉积于衣服和体表的放射性物质 早期，中期
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
内照射 吸入烟羽中的放射性物质 早期，中期
吸入再悬浮的放射性物质 中期，晚期
食入放射性物质污染的食物和水 中期，晚期
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注：ａ事故释放时间较长时。
表2 适用于事故不同阶段不同照射途径的防护措施
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照 射 源 照射途径 事故阶段 防护措施
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核设施 直接外照射 早期 隐蔽，撤离，控制通道
放射性烟羽 直接外照射 早期 隐蔽，撤离，控制通道
放射性烟羽 吸入内照射 早、中期 隐蔽，服用稳定性碘
撤离，控制通道，个人防护
体表和衣服 皮肤外照射 早、中期 隐蔽，撤离，个人防护，
上的沾染物 人员去污
地面上的放 外照射 早、中、晚期 撤离，避迁，地面和建筑物
射性沉积物 去污
再悬浮的放 吸入内照射 中、晚期 避迁，地面和建筑物去污
射性物质
污染的水和 摄入内照射 中、晚期 食物和饮水控制
食物
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注：ａ 不同时间服用稳定性碘的防护效果见附录Ａ。
5 确定干预水平的生物学依据
5．1 电离辐射的基本生物学效应
电离辐射剂量与生物效应的关系，是确定干预水平的重要依据。
电离辐射导致的生物效应有多种分类法。基于辐射防护目的，将辐射生物效应分为确定性效应和随机性效应。5．2 确定性效应
一个器官或组织，若因有足够多的细胞被杀死或失去繁殖和正常功能而丧失其功能，这种效应就是确定性效应。防止发生有害的确定性效应是确定干预剂量水平最重要的原则。正常人群若受到剂量（γ射线）低于附录Ｂ所给数值的照射时，预期不会出现相应的确定性效应。
人员在短时间内受到大剂量或高剂量率的照射时，会引起不同类型、不同程度的急性放射病。全身接受γ辐射照射后，若不经任何医学防护和治疗，急性放射病的发生率及放射病死亡率与γ射线剂量的关系参考附录Ｃ。
附录Ｂ和附录Ｃ，既可供确定干预水平和应急照射水平参考，也可供评估事故后果参考。5．3 随机性效应
人体受照射时，可能出现的随机性效应主要是晚期躯体效应和遗传效应，前者主要表现为辐射诱发的致死性和非致死性癌症发病率增高。辐射致癌危险概率值参见附录Ｄ。
在核事故时，为了尽量限制公众中随机效应的危害，应当采取适当的干预措施使集体剂量得到适当的控制。5．4 胎儿受照
胎儿对辐射的敏感性比成年人高。胚胎或胎儿受到足够大的剂量照射后，可能引起畸形、生长迟缓、死亡和智力障碍等确定性效应，还可能在儿单期诱发白血病和其他癌症。不同妊娠期胎儿受急性照射（宫内受照）后发生严重智力障碍的危险概率值参见附录Ｅ。因此，核事故时，对孕
妇和育龄妇女做好防护工作十分重要。
6 干预原则
6．1 基本原则6．1．1 干预必须是正当的。判定干预的每一组成部分（每一防护行动），使公众可能避免的受照剂量抵偿其损失。6．1．2 干预必须是最优化的。在预期能带来最大利益的干预剂量水平下实施干预行动。应在代价－利益分析的基础上，决定防护行动的类型
、规模和时间长短，以得到最大的净利益。6．1．3 合理限制公众的受照剂量。通过干预行动把公众的个人受照剂量限制在引起确定性效应的剂量阈值以下，以避免发生严重的确定性效应；并通过降低人群的集体当量剂量，尽可能限制随机性效应的发生。6．2 注意事项6．2．1
为正确进行干预决策，在事故前必须对核设施及其有关情况进行全面的调查，它包括辐射源项、气象、地形地质、人口、交通、工农业生产、医疗卫生设施、可用于隐蔽疏散的场所以及救援力量等，并应对这些资料认真分析研究，得出有用的计算参数，定出可行的干预方案。在选择和实
施如撤离或避迁这类重要措施时，更应十分慎重，要充分考虑到大规模人员行动可能导致的混乱和不良后果。6．2．2 事故时，干预行动的正当化与辐射源处于正常控制时的辐射实践正当化不同，后者强调的是引入辐射实践必须带来净利益，而前者强调的是采取干预行动必须带来净利
益。即不正当的干预措施不仅不能降低或控制核事故造成的危害，还可能导致更大的危害和损失。6．2．3 干预决策最优化与正常情况下的辐射防护最优化也不同。核事故时，最优化是针对每种防护措施分别进行的，因而其结果与其他防护措施无关；同时，核事故时的最优化还会涉及
实施防护措施所付出的代价和伴随的风险。6．2．4 在应用6．2．3原则时，首先应防止个人因事故受照而引起的确定性效应，而预期采取一般防护措施仍不能避免确定性效应时，应采取更严格的防护措施。当预期受照剂量低于引起确定性效应的阈值时，则应注意限制群体随机性效
应的发生。6．2．5 根据上述原则制定防护措施时，应考虑选择合适的关键人群组，他们应是事故照射和干预行动所影响的最关键、最敏感的公众群体。但是，当涉及更广大的公众时，选用的计算参数仍应考虑群体一般的平均行为。如饮食和其他习惯等。6．2．6 对事故后出现的
一些特殊受照组别，如儿童和胎儿，老、弱、病、残人员，应特别关注，并对他们提前采取干预行动。6．2．7 对于核事故后放射性污染较轻的地区，或因自然等因素使污染水平降得很低以致预期公众受照剂量低于年当量剂量限值的地区，可按辐射源正常控制下的防护原则考虑和评价
。
7 干预水平
7．1 评价方法
事故时造成的剂量范围一般很广，既可能诱发随机性效应，也可能导致确定性效应。评价这两种效应危险程度最适宜的量分别是有效剂量和器官（或组织）吸收剂量。评价内照射危险和群体健康危害总效应，可分别用待积有效剂量和食欲极效剂量。评价群体随机性效应总危害可用所降
低的集体当量剂量或剂量负担。7．2 干预剂量水平7．2．1 适用于事故早期防护措施的干预剂量水平见表3。
（1）若事故后一周内的预期受照剂量有可能超过引进确定性效应的剂量阈值时，应采取一切有效的防护措施（包括撤离），以减少公众的受照剂量。若预期剂量低于此水平时，则主管部门可视具体情况根据干预的基本原则（见6．1条）经代价－利益分析后选取适当的防护措施。
（2）主管部门应对6．2．6条提到的特殊受照组成员在防护上给予特别的关注。7．2．2 适用于事故中期防护措施的干预剂量水平见表4。
（1）在事故中期，大量释放的放射性物质已沉降到地面，同时放射性物质还可能继续向大气释放，因而除早期已实施的防护措施外，还应考虑控制当地生产的食品的销售和消费，以及控制饮水的使用。为了避免长时间受到过高的剂量照射，可采取有计划、有控制的避迁措施，将一些
人群组从高污染区转移到安全区。
（2）中期采取防护措施的主要目的是保护公众在事故后的头一年内不致受到过高剂量的照射。7．2．3 在事故晚期，干预水平的建立主要着眼于干预的正当化考虑，同时充分注意对公众成员的健康影响和公众的可接受性。
（1）晚期决策所面临的主要问题是，早、中期已采取的防护措施的地区是否可以及何时可以恢复正常生活，或为了公众安全还需要进一步采取何种其他防护措施，如地区去污、封锁该地区并实施避迁等。
（2）上述决策可运用最优化的方法，即对人员返回污染区后预期将受辐射危害的代价，与继续采取原防护措施的代价，或采取其他旨在进一步减少辐射危害的新措施所花的代价相比，进行代价－利益分析（参见图1），根据图1中健康危害代价与防护措施代价之和的合成曲线的最低
处，即可找到最优化的个人当量剂量水平（Ｈ－ｏｐｔ）
（3）若Ｈ－ｏｐｔ相当的剂量水平仍比较高，其危险仍高于社会可能接受的水平，则不管代价大小也应采取补救措施，以进一步
表3 事故早期采取某些防护措施的干预剂量水平
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
干预剂量（ｍＳｖ或ｍＧｙ）
措 施 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
全 身ｂ 肺ｃ、甲状腺或其他
主要的单个器官
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
隐 蔽 5－50ｄ 50－500
服稳定性碘 － 50－500ｅ
撤 离 50－500 500－5000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ 短时间（常指1周）中的预期剂量。
ｂ 在几个器官或组织受低剂量水平照射时，也应计算有效剂量，并与全身剂量比较。
ｃ 在高剂量α粒子照射肺的情况下，数值也适用于相对生物效应（ＲＢＥ）与吸收剂量（ｍＧｙ）的乘积，制定计划时，建议ＲＢＥ取10。
ｄ 或有效剂量。
ｅ 仅用于甲状腺。
表4 事故中期采取某些防护措施的干预剂量水平ａ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
头一年内累积的当量剂量（ｍＳｖ）
措 施 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
全 身 主要受照的单个器官
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
控制食物和水 5－50ｂ 50－500
避 迁 50－500 未预定
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ 对孕妇和特殊人群的防护应特别关注。
ｂ 或有效当量剂量。
图1． 撤销防护措施的最佳剂量水平之确定
降低剂量，使之尽量降到Ｈｏｐｔ点相当的剂量水平以下。
（4）若一个人群的个人当量剂量率最佳水平虽已低于早、中期采取防护措施时所依据的干预当量剂量率水平，但在允许公众返回污染区前，仍应降低残余污染。
8 导出干预水平
8．1 作用8．1．1 发生事故后，监测得到的结果往往是环境辐射水平和污染水平。为了使监测结果能与干预水平直接进行比较，有必要根据干预剂量水平建立相应的导出干预水平。导出干预水平是干预剂量水平的等价表示量。8．1．2 由干预水平推算出导出干预水平与许
多参数有关，而多数参数随环境及释放特点等有很大的变化，因而不可能建立普遍适用的导出干预水平。因此，本规范仅给出估算导出干预水平的一般原则和方法，并在附录Ｆ中具体举例说明如何应用这些方法在特定条件下估算有关核素和照射途径的导出干预水平。8．1．3 在事故最
初阶段，导出干预水平的应用有较大局限性，因为此时有关释放物数量、组成及事故可能进展等方面的资料只能从运营单位获得，而有关外环境的监测结果还很难得到或即使得到亦为数很少，因此，防护决策将主要基于核电站的事故状态，以及对该状态的预测和当时当地的气象资料等。8
．1．4 本规范给出的导出干预水平估算方法及其应用，只限于核动力堆事故时大量放射性物质向大气释放的情况。8．2 估算原则8．2．1 当确认或怀疑有放射性物质异常释放时，应进行监测以证实有无环境污染，并取得释放严重程度的信息。将环境污染的监测结果与导出干预
水平直接进行比较，作出是否需要采取防护措施及在多大范围内实施干预行动的决策。如果某地区的环境辐射或污染水平达到了某一导出干预水平，则预示着该地区的照射将达到与之相应的干预剂量水平。8．2．2 对每一种环境物质和每一种照射途径都可根据干预剂量水平估算出相应
的导出干预剂量水平，表5概括了一些较重要的导出干预水平量，表中同时列出了相应的照射途径和防护措施。8．2．3 导出干预水平也可用事故中释放的或预期要释放的放射性核素数量业计算，这在事故早期对判断厂外可能造成的辐射影响及进行防护决策具有一定的实际意义。但在
事故时很难准确测
表5 有用的导出干预水平量
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
导 出 量 单 位 相应的照射途径 相应的防护措施
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
外照射γ Ｓｖ／ｓ 烟羽和地面沉积 隐蔽，撤离，避迁
剂量率 物的γ外照射
3
空气中放射 Ｂｑ·ｓ／ｍ 烟羽吸入内照射 隐蔽，撤离，服稳定性碘
性核素的时 烟羽β外照射
间积分浓度 皮肤沉积物β外照射
2
放射性核素 Ｂｑ／ｍ 沉积物β、γ外照射 撤离，避迁
地面沉积量 再悬浮物吸入内照射 撤离，避迁
食物、牧草 Ｂｑ／ｋｇ 食物和饮水 限制生产和销售
或饮水中放 或Ｂｑ／Ｌ 摄入内照射
射性深度
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
定放射性核素的释放量（通常是基于工厂的实际及事先的假设条件来预测这个释放量），因而以它表示的导出干预水平只能作为是否采取防护措施的较粗略的判定指标。只有在特定的核设施和事故条件下，用释放量表示的导出干预水平才较为可靠。8．2．4 为估算与环境监测结果
有关的导出干预水平，需将环境污染物向人体转移中涉及的各种过程进行模式化处理。对表5中列出的各种干预水平，其模式化处理如图2所示。8．2．5 由图2可见，许多因素可能影响环境物质中放射性核素水平与干预剂量水平之间的换算关系，即影响到剂量转换因子的估算。比较
重要的影响因素有：
（1）受员的生活习惯和特征；
（2）摄入体内核素的代谢机制；
（3）环境污染物的化学和物理性状；
（4）农业实践和制备及加工方法等。
以上因素中尤以前面两项最为关键。个人生活习惯和特征包括年龄、呼吸率、食谱、饮食量、制备食品的方法和在室内的停留时间等。但要谨慎地选择这些参数，不管是用居民中的平均个人还是比较极端的个人（如关键居民组）作为考虑对象。8．2．6 代谢和剂量学模式是计算导
出干预水平的核心。在许多情况下，当假定全体居民接受同样水平的外照射时，其外照射剂量随年龄的变化可不予考虑。但放射性核素所致的内照射剂量与图2 对单个核素建立的导出干预水平需要进行的模式化过程受照者的年龄关系较大，因而在计算与内照射途径有关的导出干预水平时
，应当考虑它们与个体年龄之间的关系。原则上可以把导出干预水平作为年龄的连续函数计算。但是，考虑到计算导出干预水平的其他不确定度也较大和应用方便，本规范只对以下三个年龄组作了导出干预水平的计算：
（1）幼儿组（0－6岁）；
（2）少儿组（7－17岁）；
（3）成人组（≥18岁）；8．2．7 本规范主要考虑的是一些核设施事故性释放物中具有重要意义的放射性核素（见表6），其放射性半衰期和衰变常数见表7，针对这些核素分别估算早期和中期的各种导出干预水平。
表6 对核设施事故可能具有重要意义的放射性核素
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
对反应堆事故有 对核燃料后处理厂事
重要意义的核素 故有重要意义的核素
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｋｒ－85ｍ Ｓｒ－89
Ｋｒ－85 Ｓｒ－90
Ｋｒ－88 Ｉ－131
Ｓｒ－89 Ｒｕ－103
Ｚｒ－95 Ｒｕ－106
Ｒｕ－103 Ｃｓ－134
Ｒｕ－106 Ｃｓ－137
Ｔｅ－132 Ｃｓ－144
Ｉ－131 Ｐｕ－238
Ｉ－132 Ｐｕ－239
Ｉ－133 Ｐｕ－240
Ｉ－135 Ｐｕ－241
Ｘｅ－133 Ａｍ－241
Ｘｅ－135 Ｃｍ－242
Ｃｓ－134 Ｃｍ－244
Ｃｓ－137
Ｂａ－140
Ｌａ－140
Ｃｅ－144
Ｎｐ－239
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
9 导出干预水平的计算方法
9．1 一般关系式
对于某种防护措施，在单个放射性核素和单一照射途径的情况下，其导出干预水平（以下简作ＤＩＬ）与干预剂量水平（以下简作ＩＬ）间关系的一般表示式为：
ＤＩＬ ＝ ＩＬ／ＤＣＦ
式中ＤＩＬ为有关环境物质中的导出干预水平；
表7 被分析核索的放射性半衰期和衰变常数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
衰 变 常 数
核 索 半 衰 期 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－1 －1 －1
（ｓ ） （ｄ ） （ａ ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｋｒ－85 10．7 ａ 2．05 Ｅ－9 1．77 Ｅ－4 6．47 Ｅ－2
Ｋｒ－85ｍ 4．48 ｈ 4．30 Ｅ－5 3．71 1．36 Ｅ＋3
Ｋｒ－87 1．27 ｈ 1．52 Ｅ－4 1．31 Ｅ＋1 4．78 Ｅ＋3
Ｋｒ－88 2．84 ｈ 6．78 Ｅ－5 5．86 2．14 Ｅ＋3
Ｓｒ－89 50．5 ｄ 1．59 Ｅ－7 1．37 Ｅ－2 5．01
Ｓｒ－90 29．1 ａ 7．54 Ｅ－10 6．53 Ｅ－5 2．38 Ｅ－2
Ｚｒ－95 64 ｄ 1．25 Ｅ－7 1．08 Ｅ－2 3．96
Ｎｂ－95 35．2 ｄ 2．28 Ｅ－7 1．97 Ｅ－2 7．20
Ｒｕ－103 39．3 ｄ 2．04 Ｅ－7 1．76 Ｅ－2 6．45
Ｒｕ－106 368 ｄ 2．18 Ｅ－8 1．88 Ｅ－3 6．88 Ｅ－1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｔｅ－132 3．26 ｄ 2．46 Ｅ－6 2．13 Ｅ－1 7．77 Ｅ＋1
Ｉ－131 8．04 ｄ 9．98 Ｅ－7 8．62 Ｅ＋2 3．15 Ｅ＋1
Ｉ－132 2．3 ｄ 8．37 Ｅ－5 7．23 2．64 Ｅ＋3
Ｉ－133 20．8 ｈ 9．26 Ｅ－6 8．00 Ｅ－1 2．92 Ｅ＋2
Ｉ－135 6．61 ｈ 2．91 Ｅ－5 2．52 9．19 Ｅ＋2
ＸＥ－133 5．25 ｈ 1．53 Ｅ－6 1．32 Ｅ－1 4．83 Ｅ＋1
Ｘｅ－135 9．09 ｄ 2．12 Ｅ－5 1．83 6．68 Ｅ＋2
Ｃｓ－134 2．06 ｈ 1．07 Ｅ－8 9．22 Ｅ－4 3．36 Ｅ－1
Ｃｓ－137 30．0 ａ 7．32 Ｅ－10 6．33 Ｅ－5 2．31 Ｅ－2
Ｂａ－140 12．7 ａ 6．30 Ｅ－7 5．46 Ｅ－2 1．99 Ｅ＋1
Ｌａ－140 1．68 ｄ 4．78 Ｅ－6 4．13 Ｅ－1 1．51 Ｅ＋2
Ｃｅ－144 285 ｄ 2．82 Ｅ－8 2．43 Ｅ－3 8．91 Ｅ－1
Ｎｐ－239 2．36 ｄ 3．40 Ｅ－6 2．94 Ｅ－1 1．08 Ｅ＋2
Ｐｕ－238 87．7 ｄ 2．50 Ｅ－10 2．17 Ｅ－5 7．90 Ｅ－3
Ｐｕ－239 24100 ａ 9．13 Ｅ－13 7．88 Ｅ－8 2．88 Ｅ－5
Ｐｕ－240 6540 ａ 3．36 Ｅ－12 2．90 Ｅ－7 1．06 Ｅ－2
Ｐｕ－241 14．4 ａ 1．53 Ｅ－9 1．32 Ｅ－4 4．81 Ｅ－2
Ａｍ－241 432 ａ 5．08 Ｅ－11 4．40 Ｅ－6 1．60 Ｅ－3
Ｃｍ－242 163 ａ 4．93 Ｅ－8 4．25 Ｅ－3 1．56
Ｃｍ－244 18．1 ａ 1．21 Ｅ－9 1．05 Ｅ－5 3．83 Ｅ－2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－9 3
注：表中Ｅ－9 ， Ｅ＋3＝10 ，余类推。下同。
ＩＬ 为相应的剂量干预水平；
ＤＣＦ 为剂量转换因子，单位随ＤＩＬ和ＩＬ而变。9．2 单一核素单一照射途径9．2．1 空气中放射性核素的时间积分浓度
空气中放射性核素的时间积分浓度是个重要的物理量，除放射性烟羽的γ外照谢（其γ剂量率可直接测量）外，对于烟羽产生的浸没β外照射、吸入放射性物质引起的内照射和沉积在皮肤或衣服上的放射性物质引起的外照射，均可用简单的关系式将照射剂量与它联系起来。
（1）烟羽对皮肤的浸没β外照射
此照射途径仅对那些既不在体内显著吸收或滞留，也不在皮肤上明显沉积的放射性惰性气体核素有意义。
烟羽对皮肤的浸没β外照射，相应于隐蔽或撤离的导出干预水平可用下式计算：
ＩＬｓ／ｅ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－……………………………………（2）
Ｄβ·ＳＦβ
式中 ＤＩＬ 为以空气中放射性核素时间积分浓度表示的导出干预水平，Ｂｑ·ｓ／立方米；
ＩＬｓ／ｅ 为相应于皮肤受照射时需要隐蔽或撤离的干预水平（脚标ｓ、ｅ分别表示隐蔽、撤离，下同），Ｓｖ；
Ｄβ 为空气中放射性核素单位时间积分浓度对皮肤照射所致的β当量剂量，Ｓｖ／（Ｂｑ·ｓ／立方米），Ｄβ值参见表8；
ＳＦβ 为衣服对射线的屏蔽系数，不考虑可取值为1。
表8 某些惰性气体核素在空气中单位时间
积分浓度对皮肤的β当量剂量ａ（Ｄβ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性核素 Ｄβ（Ｓｖ／（Ｂｑ·ｓ／立方米）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｋｒ－85 3．4 Ｅ－15
Ｋｒ－85ｍ 3．9 Ｅ－15
Ｋｒ－87 6．7 Ｅ－14
Ｋｒ－88 1．2 Ｅ－14
Ｘｅ－133 8．3 Ｅ－16
Ｘｅ－135 5．3 Ｅ－15
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注： ａ表皮下70μｍ。
（2）吸入烟羽中放射性核素的内照射
吸入放射性核素所致内照射，相应于隐蔽、撤离或服稳定性碘的导出干预
水平（Ｂｑ·ｓ／ｍ3）），可用下式计算：
ＩＬｓ／ｅ／ｉ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－－－··········（3）
Ｂ·Ｄｉｎｈ
式中ＩＬｓ／ｅ／ｉ 为相应于隐蔽、撤离或服稳定碘性的干预水平
（脚标ｉ表示服稳定性碘，下同），Ｓｖ；
Ｂ 为呼吸率，ｍ3／ｓ；
Ｄｉｎｈ 为吸入单位活度放射性核素的待积有效剂量，
Ｓｖ／Ｂｑ。
相应于隐蔽和撤离的干预水平ＩＬｓ／ｅ用全身剂量（或有效剂量）和器
官剂量表示；相应于服稳定性碘的ＩＬｉ用甲状腺待积剂量表示。对于不同年
龄组的Ｂ和Ｄｉｎｈ值，分别参见表9和表10。单位摄入量的待积有效剂量
是指任何年龄下核素吸入体内50年的总剂量，这个积分时间可能略微低估了
所接受的剂量，尤其是对年轻人。
（3）沉积在皮肤或衣服上的核素对皮肤的β外照射
沉积在皮肤或衣服上的放射性核素对皮肤的β外照射，相应于隐蔽或撤离
的导出干预水平（Ｂｑ·ｓ／ｍ3）可用下式计算：
ＩＬｓ／ｅ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－－－··········（4）
Ｄｓｋ·Ｖｓｋ·ＳＦβ
表9 不同年龄组的呼吸率（Ｂ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
呼 吸 率
年龄组 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｉ／ｄ ｍ3／ｄ ｍ3／ｓ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
幼儿组 3．8 Ｅ＋03 3．8 4．4 Ｅ－05
少儿组 1．5 Ｅ＋04 15 1．7 Ｅ－04
成人组 2．3 Ｅ＋04 23 2．7 Ｅ－04
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表10 吸入单位活度放射性核素的待积有效剂量 （Ｄｉｎｈ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性 肺廓清 Ｄｉｎｈ （Ｓｖ／Ｂｑ）ｃ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
核 素ａ 类 别ｂ 幼儿组 少儿组 成人组
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｓｒ－89 Ｄ 1．2 Ｅ－08 3．9 Ｅ－09 1．6 Ｅ－09
Ｓｒ－90 Ｄ 2．1 Ｅ－07 8．1 Ｅ－08 5．7 Ｅ－08
Ｚｒ－95 Ｄ 2．9 Ｅ－08 1．1 Ｅ－08 5．1 Ｅ－09
Ｒｕ－103 Ｙ 1．3 Ｅ－08 4．6 Ｅ－09 2．1 Ｅ－09
Ｒｕ－106 Ｙ 7．8 Ｅ－07 2．6 Ｅ－07 1．2 Ｅ－07
Ｔｅ－132 Ｄ （4．8 Ｅ－07） （1．3 Ｅ－07） （4．2 Ｅ－08）
Ｉ－131 Ｄ （2．3 Ｅ－06） （7．4 Ｅ－07） （2．7 Ｅ－07）
Ｉ－132 Ｄ （1．6 Ｅ－08） （4．2 Ｅ－09） （1．6 Ｅ－09）
Ｉ－133 Ｄ （4．6 Ｅ－07） （1．2 Ｅ－07） （4．4 Ｅ－08）
Ｉ－135 Ｄ （7．8 Ｅ－08） （2．1 Ｅ－08） （7．6 Ｅ－09）
Ｃｓ－134 Ｄ 1．1 Ｅ－08 1．1 Ｅ－08 1．1 Ｅ－08
Ｃｓ－137 Ｄ 9．1 Ｅ－09 8．0 Ｅ－09 7．7 Ｅ－09
Ｂａ－140 Ｄ 5．9 Ｅ－09 2．1 Ｅ－09 9．6 Ｅ－10
Ｃｅ－144 Ｙ 6．1 Ｅ－07 2．0 Ｅ－07 9．5 Ｅ－08
Ｎｐ－239 Ｗ 4．0 Ｅ－09 1．4 Ｅ－09 6．0 Ｅ－10
Ｐｕ－238 Ｙ 1．9 Ｅ－04 9．8 Ｅ－05 7．5 Ｅ－05
Ｐｕ－239 Ｙ 1．9 Ｅ－04 1．0 Ｅ－04 8．0 Ｅ－05
Ｐｕ－240 Ｙ 1．9 Ｅ－04 1．0 Ｅ－04 8．0 Ｅ－05
Ｐｕ－241 Ｙ 1．9 Ｅ－06 1．4 Ｅ－06 1．3 Ｅ－06
Ａｍ－241 Ｗ 2．4 Ｅ－04 1．3 Ｅ－04 1．2 Ｅ－04
Ｃｍ－242 Ｗ 2．8 Ｅ－05 9．4 Ｅ－06 4．5 Ｅ－06
Ｃｍ－244 Ｗ 1．8 Ｅ－04 8．3 Ｅ－05 6．5 Ｅ－05
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ 除了碘同位素为元素外，假设其他元素都为氧化物。
ｂ 将吸入核素依其从肺中的廓清速率分为三类：即Ｄ（半廓清期小于10天）、Ｗ（半廓清期10－100天）及Ｙ（半廓清期大于100天）类。
ｃ 除碘、碲放射性同位素给出的是甲状腺的待积当量剂量（表中数值带括号）外，表中其他值均为待积有效剂量。式中Ｄｓｋ 为沉积在皮肤或衣服上的放射性核素单位沉积量引起的皮肤积分当量剂量，Ｓｖ／（Ｂｑ／ｍ2）；
Ｖｓｋ 为核素由大气向皮肤或衣服的沉积速率，ｍ／ｓ。
Ｖｓｋ值一般取3·10－3ｍ／ｓ，对碘核素取10－2ｍ／ｓ。Ｄｓｋ值参见表11，表中同时列出了相应的剂量转换因子ＤＣＦ（即Ｄｓｋ·Ｖｓｋ·ＳＦβ值），此处假设ＳＦβ为1。ＤＣＦ的物理意义为空气中核素单位时间积分浓度对皮肤所致的β剂量。 9．2．2 放
射性核素在地面的沉积量 （1）地面放射性沉积物引起的γ外照射与地面放射性沉积物引起的γ外照射有关的导出干预水平可用两种环境测量值表示：一种是放射性核素在地面的沉积量，一种是 表11 皮肤或衣服上的核素单位沉积量所致皮肤的
积分当量剂量（Ｄｓｋ）及剂量转换因子ＤＣＦ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性核素 Ｄｓｋ（Ｓｖ／（Ｂｑ／ｍ2）） ＤＣＦ（Ｓｖ／Ｂｑ·ｓ／ｍ3））
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｓｒ－89 4．6 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｓｒ－90 4．6 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｚｒ－95 3．6 Ｅ－09 1．1 Ｅ－11
Ｎｂ－95 1．0 Ｅ－09 3．0 Ｅ－12
Ｒｕ－103 3．0 Ｅ－09 9．0 Ｅ－12
Ｒｕ－106 4．8 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｔｅ－132 5．0 Ｅ－09 1．5 Ｅ－11
Ｉ－131 4．1 Ｅ－09 4．1 Ｅ－11
Ｉ－132 1．2 Ｅ－09 1．2 Ｅ－11
Ｉ－133 3．8 Ｅ－09 3．8 Ｅ－11
Ｉ－135 2．5 Ｅ－09 2．5 Ｅ－11
Ｃｓ－134 3．0 Ｅ－09 9．0 Ｅ－12
Ｃｓ－137 6．1 Ｅ－09 1．8 Ｅ－11
Ｂａ－140 4．7 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｌａ－140 4．2 Ｅ－09 1．3 Ｅ－11
Ｃｅ－144 7．2 Ｅ－09 2．2 Ｅ－11
Ｎｐ－239 3．2 Ｅ－09 9．6 Ｅ－12
Ｐｕ－241 2．2 Ｅ－15 6．6 Ｅ－18
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：表列剂量值指皮肤浅表剂量，且指沉积后12小时的积分剂量。
距地面上方1米处的γ剂量率。
Ａ 放射性核素在地面的沉积量
对沉积于地面的放射性核素的γ外照射，相应于撤离或避迁的导出干预水平（Ｂｑ／ｍ2）可用下式计算：
ＩＬｅ／ｒ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－·······（5）
∫0Ｄγ（ｔ）ｄｔ·ＳＦγ
式中ＩＬｅ／ｒ 为相应于撤离或避迁的干预水平（脚标表示避迁
，下同），Ｓｖ；
∫τ0Ｄγ（ｔ）ｄｔγ 为假设在0－τ时间内一直停留在室外的条件下
，单位地面沉积量核素（0时刻）所致的全身当
量剂量的时间积分值，（Ｓｖ／（Ｂｑ／ｍ2）
）。0时刻设为事故发生时刻，τ一般对撤离取
1周，对避迁取1年。
ＳＲγ 为平均屏蔽系数。
（5）式的分母即为剂量转换因子。ＳＦγ值取决于两个主要参数：建筑
物屏蔽系数ｓ（即室内剂量率与室外剂量率之比，其值参见表12）和居民在
室内的停留时间份额Ｘ，ＳＦγ由下式确定：
ＳＦγ＝1＋（ｓ－1）·Ｘ．．．．．．．．．．．．．．．．（6）
全身当量剂量的时间积分值可用下式计算：
Ｄγ（0）
∫τ0Ｄγ（ｔ）ｄｔ＝－－－－－－－－（1－ｅ－8．64 Ｅ4·λ·τ）．．（7）
λ
表12 建筑物对γ辐射的屏蔽因子（ｓ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
建 筑 物 Ｓ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
砖瓦建筑物 0．05－0．3
小型多层建筑物：
地下室 0．01
第一和第二层 0．05
大型多层建筑物：
地下室 0．005
地面上各层 0．01
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
式中τ 为在室外的停留时间，ｄ；
Ｄγ（0） 为沉积时刻核素单位沉积量所致的初始当量剂量率，（
Ｓｖ／ｓ）／（Ｂｑ／ｍ2）；
λ 为核素的放射性衰变常数，1／ｓ；
8．64 Ｅ4 为1天的秒数。
有关核素的Ｄγ（0）值参见表13。
Ｂ距地面1米处的γ外照射当量剂量率
对沉积于地面的放射性核素的γ外照射当量剂量率，相应于隐蔽或撤离的
导出干预水平可用下式计算：
λ ＩＬｓ／ｅ ＩＬｓ／ｅ·λ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－·－－－－－－－＝－－－－－－－－－－－－－－·（8）
1－ｅ－λ·τ ＳＦγ ＳＦγ·（1－ｅ－λ·τ）
式中ＤＩＬ 为以距地面上方1米处测得的γ当量剂量率表示的导出干预水平
，Ｓｖ／ｓ；
λ 为有效衰变常数，1／ｓ；其他符号意义同前。
λ可用下式计算：
表13 若干核素沉积时刻单位沉积量
的初始当量剂量率（Ｄγ（0））
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性 Ｄγ（0） 放射性 Ｄγ（0）
核 素 （（Ｓｖ／ｓ）／（Ｂｑ／ｍ2）） 核 素 （（Ｓｖ／ｓ）／（Ｂｑ／ｍ2））
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｚｒ－95 6．0 Ｅ－16 Ｂａ－140 1．6 Ｅ－16
Ｎｒ－95 6．2 Ｅ－16 Ｃｅ－144 2．2 Ｅ－17
Ｒｕ－103 4．1 Ｅ－16 Ｎｐ－239 1．9 Ｅ－16
Ｒｕ－106 1．7 Ｅ－16 Ｐｕ－238 1．6 Ｅ－19
Ｔｅ－132 2．4 Ｅ－16 Ｐｕ－239 1．1 Ｅ－19
Ｉ－131 3．6 Ｅ－16 Ｐｕ－240 1．6 Ｅ－19
Ｉ－132 1．8 Ｅ－15 Ｐｕ－241 2．1 Ｅ－21
Ｉ－133 5．1 Ｅ－16 Ａｍ－241 1．9 Ｅ－17
Ｉ－135 1．1 Ｅ－15 Ｃｍ－242 1．9 Ｅ－19
Ｃｓ－134 1．3 Ｅ－15 Ｃｍ－244 3．1 Ｅ－19
Ｃｓ－137 4．7 Ｅ－16
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本案是否构成在公共交通工具上抢劫
作者：彭箭 何仕元 江西省吉水县人民法院
基本案情:
2000年8月12日, 邓六根、周小民、谢春明、谢爱众、邓脚苟五人从广东省从化市乘坐吴言华所有的赣D20308客车回吉水。途中，客车两次停靠在路边饭店吃饭，且两家饭店都有强行拉客吃饭的现象，其中邓脚苟还挨了店主的打。邓六根等五人则认为车主、司机与店主是合伙的，于是邓六根提议等到吉水下车时，向车主及司机索要医疗费和车费，其余四人一致同意。13日晚9时许，当该车行至吉水县双村镇连城村路段时，邓六根等五人闯进驾驶室，先叫司机停车；车停后，邓六根提出要车主吴言华交出2000元钱，吴不肯，于是邓六根从车上找出一根短钢管对吴言华及司机曾军辉、邓远如进行殴打，周小民用脚踢吴言华，谢春明、谢爱众则从车上找出两只空啤酒瓶，敲掉瓶底后对吴、邓、曾三人进行威胁。在此情况下，吴言华被迫交出600元钱给周小民，谢春明还从曾军辉身上抢走一只BP机。随后，邓六根等五人逃离现场。
分歧：
第一种意见认为：本案五被告乘坐公共交通工具，在运营中的交通工具上采用暴力、胁迫的方法，对司售、乘务人员实施抢劫，构成抢劫罪，且具有在公共交通工具上抢劫的加重处罚情形，应适用刑法配置的十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产的刑罚。
第二种意见认为：本案五被告构成一般抢劫罪，应适用刑法配置的三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金的刑罚。
评析：
本案五被告构成抢劫罪没争议,争论的焦点是五被告是否构成在公共交通工具上抢劫。
最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：刑法第263条第（二）项规定的“在公共交通工具上抢劫”，既包括在从事旅客运输的各种公共汽车，大、中型出租车，火车，船只，飞机等正在运营中的机动公共交通工具上对旅客、司售、乘务人员实施的抢劫，也包括对运行途中的机动公共交通工具加以拦截后，对公共交通工具上的人员实施的抢劫。
从以上解释可分析出在公共交通工具上抢劫的公共交通工具需具有以下特性：
1：公共交通工具具有“公共性”。所谓公共性， 是针对公共交通工具的服务对象的范围而言的。认定公共交通工具，必须要看其是否服务于全社会不特定的人员。也就是说，这种交通工具对所有不特定的人员都有运输的义务，全社会不特定人员都有乘坐使用的权利。严厉打击在公共交通工具上抢劫，主要是考虑到侵害行为的实施会对社会不特定的大多数人构成人身威胁，其主观恶性和社会危害性都大于对某个特定人员和特定交通工具的抢劫，所以将其列为打击重点，在量刑上提高了一个档次。
2：公共交通工具必须具有“客运性”。所谓客运性，是针对公共交通工具的承运对象而言的。实践中，公共交通工具分门别类，有的公共交通工具是专门以运载旅客的，有的则是专门用以运载货物的。我们认为，在公共交通工具上抢劫的交通工具必须是担负旅客承运任务，或以旅客运载为主的公共交通工具。这自然排除了专门运载货物的货车、货船、货运飞机等货运公共交通工具。因为这一类的公共交通工具是以运载货物为主，抢劫犯罪行为人的主观目的是占有承运的货物，加上货运公共交通工具受可乘坐的空间范围的限制，承运的人员也较少，对不特定的大多数的人身不构成威胁。即使这种抢劫也对驾驶员和个别押运人员人身构成了威胁，原则上也应按照一般的抢劫犯罪来实施处罚，而不能视为“公共交通工具”上抢劫。
3：公共交通工具必须具有“运营性”。所谓运营性，是针对侵害行为实施时公共交通工具的状态而言的。也就是说，认定公共交通工具上抢劫应该看该交通工具是否处在正在运营的状态。运营状态的公共交通工具处于高度危险状态，乘客处于其中，对犯罪行为的抵抗意志及抵抗条件都受到很大的限制。首先该交通工具空间狭小，处于与社会相对隔绝的状态，犯罪行为不易被社会发现；其次，该交通工具处于运营状态，乘客要躲避抢劫犯罪的条件受到限制。所以说在交通工具上的抢劫犯罪较一般场合的抢劫具有更大的社会危害性，这也是刑法将其列为打击重点，提高量刑的原因之一。当然，公共交通工具在营运途中的临时停车，或犯罪分子拦截运营中的交通工具后的被迫停车，此时的公共交通工具只是相对的静止状态，正在执行运营的任务并未结束，且交通工具仍处于封闭隔绝状态，所以，对行为人在这种情况下实施的抢劫，仍应认定为在“公共交通工具”上抢劫。
综上，判断是否构成在公共交通工具上的抢劫，首先，看该交通工具是否具有公共性，即该交通工具是否承载社会公众乘客；抢劫行为是否危及到不特定的公众乘客。其次，该交通工具是否处于运营状态，包括处于相对封闭隔绝的暂时停止状态。
具体到本案，五被告因怀疑客车车主及司机与饭店老板宰客有联系，从而起意要向车主及司机索要医疗费和车费；实际中，五被告也仅对车主及司机采取暴力、威胁行为进行抢劫，而在有条件的情况下，未对其他任何乘客进行抢劫，即五被告的抢劫对象有针对性，对交通工具上其他不特定的多数人的人身未构成威胁，这与解释规定的在运营中的机动公共交通工具上对旅客、司售、乘务人员实施抢劫不符。其次，本案五被告针对车主及司机进行抢劫，其性质与对货运公共交通工具上的货主与司机进行抢劫一样，而对货运交通工具上的货主与司机进行抢劫属一般的抢劫。再次，从刑法谦抑性的价值目标出发，本案宜定为一般抢劫罪。
综上，笔者赞同第二种意见。
