关于印发餐饮服务食品采购索证索票管理规定的通知

上一篇: 海南省人事劳动保障厅关于印发海南省热作加工工程高中级专业技术资格条件（暂行）的通知
下一篇: 海南省人事劳动保障厅关于印发海南省纺织工程高中级专业技术资格条件（暂行）的通知

广东省农业厅


广东省农业厅农作物农药药害鉴定管理办法



　　（广东省农业厅2007年5月24日以粤农〔2007〕125号发布自2007年6月1日起施行） 　　第一条　为规范农作物农药药害鉴定工作，维护有关各方的合法权益，根据《中华人民共和国农药管理条　例》和农业部《农药管理条　例实施办法》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　使用农药后，农作物生长、产量和质量等出现不良状况，当事人或有关机构（以下统称申请人）提出申请，由事发地县级以上（含县级，以下同）农业行政主管部门所属的植物保护机构负责的农药药害鉴定，适用本办法。

　　第三条　农作物农药药害鉴定由事发地县级以上植物保护机构组织实施。对跨县、市的药害鉴定，可由上一级植物保护机构受理。

　　第四条　植物保护机构应当建立农作物农药药害鉴定专家库。专家库人员由县级以上农业行政主管部门确定，不受行政区域的限制。

　　专家库由具备下列条　件的农学、植物保护和农药专业技术人员组成：

　　（一）有良好业务素质和职业道德；

　　（二）在农业科研、教学、管理、推广等机构从事该专业领域工作五年以上，并具有中级以上专业技术职称。

　　第五条　组织鉴定的植物保护机构应成立专家组进行鉴定。专家组成员从专家库中随机选派，必要时可由上级农业行政主管部门派出或邀请种子、栽培、气象、土壤肥料等方面专家参加。

　　第六条　专家组由一名组长和若干成员组成，人员为单数，不少于5人。

　　第七条　专家组的责任和义务：

　　（一）根据现场勘验、农药试验、农药检测结果等进行分析评估，出具鉴定意见；

　　（二）解答申请人提出的与农药药害鉴定有关的咨询；

　　（三）不得私自泄露与鉴定结论有关的信息。

　　第八条　专家组成员与当事各方存在利害关系，可能影响到鉴定公正性的，应当回避，申请人可以口头或书面向鉴定机构申请其回避。

　　第九条　鉴定申请应由申请人以书面形式向事发地县级以上植物保护机构提出，说明鉴定的内容和理由，并提供如下材料：

　　（一）涉及的当事人；

　　（二）农药产品、标签、农药使用说明；

　　（三）农作物品种、种植时间、生育期；

　　（四）施药地点、时间、用量、方法和用药期天气等情况。

　　口头提出鉴定申请的，应当制作笔录，申请人签字确认。

　　第十条　事发地县级以上植物保护机构对申请人的申请进行核查，在收到申请之日起5个工作日内做出受理或不予受理的决定，并书面通知申请人。符合条　件的，应当及时组织鉴定。有下列情形之一的，可以不予受理：

　　（一）申请人提出鉴定申请时，鉴定的农作物生长期已错过农药药害症状表现期，无法进行鉴定；

　　（二）受当前技术水平限制，无法进行鉴定；

　　（三）没有提供农药产品和标签；

　　（四）有确凿理由判定不是由农药药害所引起；

　　（五）因其他原因认为不可受理。

　　第十一条　申请人及有关当事人应当提供真实资料和证明，由于任何一方不配合或提供虚假资料和证明，对鉴定工作造成影响的，责任方应承担由此而引起的相应后果。

　　第十二条　专家组进行农药药害鉴定，必要时可通知申请人及有关当事人到场。

　　任何单位和个人不得干扰农药药害鉴定工作。

　　第十三条　有下列情形之一的，终止农药药害鉴定：

　　（一）申请人拒绝到场；

　　（二）需鉴定的现场已不具备鉴定条件；

　　（三）因其他因素使鉴定工作无法开展。

　　第十四条　专家组做出鉴定意见，应以专家组成员过半数通过有效。

　　组织鉴定的植物保护机构根据专家组鉴定意见，出具农作物农药药害鉴定书。

　　鉴定书一式三份，一份交本级农业行政主管部门，一份由组织鉴定的植物保护机构存档，一份交申请人。

　　第十五条　农作物农药药害鉴定书包括下列主要内容：

　　（一）申请人名称、地址、受理鉴定日期；

　　（二）鉴定的依据；

　　（三）对鉴定过程的说明；

　　（四）鉴定意见（是否药害，药害程度及对农作物造成的损失）；

　　（五）其他需要说明的问题。

　　第十六条　植物保护机构应在鉴定完成后5个工作日内制作农作物农药药害鉴定书，并通知申请人领取。

　　第十七条　申请人对鉴定书有异议的，可以向鉴定机构的上一级植物保护机构提出再次鉴定申请，并说明理由。

　　上一级植物保护机构应当按本办法规定决定是否受理和重新组织鉴定。

　　第十八条　有下列情形之一，鉴定意见无效，由植物保护机构重新组织鉴定：

　　（一）专家组成员收受当事人财物或者其他利益，弄虚作假的；

　　（二）违反鉴定程序，影响鉴定客观、公正的。

　　第十九条　参加农药药害鉴定的人员违反本办法规定，接受当事人的财物或者其他利益，影响鉴定客观、公正的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　干扰农药药害鉴定工作，扰乱鉴定工作正常进行的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　农药药害事故处理以事实为依据，维护各方合法权益为原则。经鉴定是农作物农药药害的按《中华人民共和国农药管理条　例》进行处理。

　　第二十二条　当事人对药害赔偿问题不能协商解决的，可以在事发地县级以上农业行政主管部门主持下，按照自愿的原则进行调解。调解应在5个工作日内结束，不能达成调解的，应当告知当事人提请消费者协会、仲裁机构或司法部门处理。

　　第二十三条　《农作物农药药害鉴定书》格式文本由省植物保护机构统一印制。

　　第二十四条　本办法自2007年6月1日起施行。

法官在调解中的自我保护

　 杨春雷


调解作为我国民事诉讼中的一项重要制度，在化解民事纠纷方面发挥着越来越重要的作用。通过调解，能够更好地解决当事人之间的矛盾纠葛，降低诉讼成本，对于促进司法公正，维护社会稳定具有重要意义，因此调解工作日益得到法官的重视。但在审判实践中，也存在着当事人恶意串通，通过调解规避法律、损害公共利益或他人利益的情况。如果不界定案件性质或对调解合法性审查不够,而盲目地进行调解,则必然会损害他人或社会公共利益，从而对法官产生不利影响。因此法官不但要做好调解工作，而且还要学会自我保护，避免因调解不当而陷入被动。依据民事诉讼法及相关司法解释，结合审判实践，笔者认为，法官要在调解中学会自我保护，应当熟练掌握并遵循以下法律原则和方法：
　一、调解自愿原则
根据《中华人民共和国民事诉讼法》和相关司法解释的规定，调解是审判程序中必不可少的一个环节，无论当事人是否同意调解，法官征求当事人意见，询问当事人是否接受调解或愿意进行和解已经成为必经的法律程序。结合审判实践，笔者认为，调解自愿原则有两个问题需要强调：一是调解程序的启动上必须是当事人自愿。法官不得强迫当事人启动调解，任何一方当事人不同意，法官都不得进行调解。实践中，有的法官为了迫使当事人调解，将案件长期搁置不审，甚至超越审限，这种以牺牲效率为代价的调解，违背了调解自愿原则，是非常不可取的；二是调解的内容必须自愿。双方当事人协商一致确定的调解内容，法官不得再对其进行干涉或改变。严格遵守调解自愿原则，在某种意义上更能体现司法的公正性和法官的中立地位。法官在调解过程中应当充分尊重当事人的意思自治，从而避免因过分强调调解而导致当事人对法官的合理怀疑。
二、调解合法性原则
如前所述，法官在调解过程当中应当处于中立地位，但法律还要求法官在调解过程中有一个重要的职能，就是必须对调解合法性进行审查。归纳起来，调解合法性原则包括程序合法与实体合法两个方面。
在调解程序合法中，法官负有依职权主持调解，保证调解程序合法的责任。其主要职能就是为当事人提供进行自由协商的机会，并保障这种自由的实现。如果调解过程中，一方当事人利用自身强势，胁迫对方当事人或诉讼代理人进行调解，法官就要主动干预，中断不正常的调解，以实现保障诉讼公正的职能。法官在保障程序合法中，应当严格遵守法律、司法解释所规定的调解程序启动、调解方式、调解组织、调解达成的表现形式、调解文书效力、调解内容执行等诸多规定进行。
在调解实体合法中，法官需依职权审查双方达成调解的内容，一方面审查调解协议的内容是否公平自愿；另一方面审查调解协议内容是否违反法律、法规的禁止性规定，是否损害国家、集体或社会公共利益，是否违反公序良俗或损害第三人的合法权益等。法官在双方当事人达成调解后出具的调解书，不仅仅是对双方当事人协商一致意见的确认，还代表了法院对调解内容合法性的确认。审判实践中，有一些案件当事人利用诉讼，通过调解损害他人利益的现象时有发生。如某继承案件中原、被告串通，向法院提供虚假证据，通过调解达到排除他人合法继承权；又如某借款合同纠纷中，借款人通过调解拖延还款时间，转移财产而损害贷款人的合法权益。在此情况下法官对调解合法性的审查就显得尤为重要。
三、案件能否调解的界定
对案件能否调解进行界定，是做好调解工作的前提和基础。审判实践中，并不是所有的案件都可以适用调解这一程序。如一起案件中，甲公司因开发房产缺少资金就向乙公司违规贷款，为规避公司之间不得拆借资金扰乱金融秩序的规定，就签订房屋回购合同，约定房屋买卖的同时，又约定一定时间内高额回购，高出的这一部分款项就是借款利息，这就属于利用合法形式达到非法目的的无效合同，法官如果仅审查合同的表面文字，就不能判断出合同的无效，依此调解，则使非法拆借资金的行为合法化；又如某土地承包纠纷中，原告请求解除合同，被告要求继续履行合同，后双方在变更承包费的前提下同意进行调解。法官在对合同审查时，发现原告根本没有发包权，合同应当为无效合同，如果调解，则必然损害集体或公共利益。结合以上两个案例，笔者认为，法官在调解中首先要界定哪些案件可以调解，哪些不能调解。根据民事诉讼法和审判实践，不能适用调解程序的案件类型主要有以下几种：一是适用特别程序审理5种案件；二是适用公示催告程序案件、督促程序的案件；三是确认之诉的案件，如确认合同效力、确认婚姻或身份关系案件；四是其他依案件性质不能进行调解的民事案件。前几类都较好理解，其中其他依案件性质不能进行调解的民事案件则主要是指超出当事人意思自治的范围，无效民事行为中违反法律禁止性规定以及损害公序良俗的案件，这类案件一旦调解，会使不法当事人利用法院的合法调解形式掩盖其非法目的，最终损害公平正义的法律秩序，从而影响了法官或法院的社会形象。因此法官应当严格界定不可调解案件的范围，尤其对于那些依案件性质不能进行调解的民事案件，不得随意进行调解。法官在调解时一定要注意了解案件的背景和调解内容可能涉及的相关利益，注意在保护案件当事人合法权益的现时，又不损害他人或社会公共利益，最终达到既化解矛盾、又维护法律秩序的良好社会效果。
四、避免因陈述观点引发投诉的方法
由于法官具有裁判权，处于中立的地位，所以在调解过程中，法官有倾向性的调解意见或对案件胜败的分析，会使当事人对其产生未判先定、站在对方的立场上说话的错觉或合理怀疑，从而导致当事人对法官提出回避、投诉等现象的发生。这对法官继续主持调解工作，甚至继续审理案件带来了极大的负面影响。
因此笔者建议：首先，法官应当先履行开庭或调查程序，按照正常的步骤来走，进行法庭调查和法庭辩论，待庭审之后，再询问当事人是否同意调解。如果同意，再履行调解程序。这样做，会加深当事人对法官中立、公正的印象，后续的调解工作也就顺其自然的展开。如果未开庭法官就动员调解，这种急于求成的做法必然会使当事人觉得很不舒服，会产生前文所述的合理怀疑，不便于调解工作的进一步开展；其次，在调解之前，法官应当先对当事人予以释明，表明自己在调解中的观点都是建议性的，不影响裁判，调解的目的仅是为了更好地化解双方的矛盾，节约双方诉讼成本。法官在调解前应当向当事人声明“这一程序不同于审判，你们将依自己的意思行使处分权，我在此程序中不会作出对你们有拘束力的决定，陈述观点不影响判决的结果，我只作为中立的第三方，在此强调我的发言不表明判决的观点，只是与你们共同分析，找出争议焦点、诉讼可能出现风险和解决问题的方案，帮助你们有效地协商并希望能够最终达成调解”；最后，在调解过程中，法官可以分析争议焦点、继续诉讼可能面临的风险，在涉及判决结果时应当尽量避免解答。另外，法官应当确保其调解中的言行不影响判决，并且在调解过程中也不凭借拥有的裁判权对调解施加影响。

（齐齐哈尔市中级人民法院）