最高人民法院关于民事上诉案件受理费的几个问题的批复

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教育部办公厅


教育部办公厅关于进一步做好外国留学生学历证书管理和电子注册工作的通知

教外厅[2011]3号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　随着来华留学规模的不断扩大，为进一步完善外国留学生高等教育学历证书管理和学历电子注册制度，方便各高校颁发外国留学生学历证书，满足留学生对学历电子注册信息即时查询的需求，我部决定对外国留学生学历证书和学历电子注册工作做出调整，现就进一步做好有关工作通知如下：

　　一、外国留学生学历证书的制发及备案

　　自2011年起，外国留学生本（专）科、研究生学历证书由各省（区、市）教育厅（教委）和新疆生产建设兵团教育局或高校印制发放，教育部将不再统一印制外国留学生学历证书。印制的外国留学生学历证书应符合以下要求：

　　1.证书内容需涵盖姓名（必须是护照用名）、性别、出生年月日、国籍、专业学习起止年月、专业、层次（博士、硕士、本科、专科）、学制（学习年限）、毕业生近期免冠正面照片并骑缝加盖学校钢印、学校全名及印章、校（院）长签名、发证日期和证书编号。

　　2.证书编号统一规范为18位。编号按照以下顺序编排：前5位为学校或其他教育机构的标准代码；第6位为办学类型码，对外国留学生统一编为“9”；第7至10位为毕业年份；第11至12位为培养层次代码（博士研究生为“01”，硕士研究生为“02”，本科生为“05”；专科生为“06”）；第13至18位为学校对毕业证书编排的序号。

　　3.证书文本的语言应为中文，学校可根据学生申请提供外文翻译文本。

　　外国留学生学历证书如由高校自行印制，需报所在地的省级教育行政部门备案。

　　二、外国留学生学历证书的电子注册

　　自2011年起，各高校可直接登录中国高等教育学生信息网（http://www.chsi.com.cn）即时上报外国留学生学历信息完成学历证书电子注册工作，具体操作可参照各高校中国学生学历证书的即时电子注册办法。

　　请通知本行政区域内高校落实上述工作，执行过程中如遇问题请与我部国际合作与交流司联系。

教育部办公厅

二〇一一年四月二十七日


商业性经营性用地的历史沿革

闫凤翥


　　第一阶段：协议出让为主阶段
　　1999年1月27日之前主要执行协议出让，部分地块拍卖出让，法律及政策规定不明晰，土地交易市场尚未建立；
　　第二阶段：招拍出让为主阶段
　　1999年1月27日国土资源部下发了《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》国土资发 [1999]第30号文指出：“目前，各地出让国有土地使用权采用招标、拍卖方式的比例很小，经营性房地产开发用地的出让仍主要以协议方式进行，不利于建设公开、公平、公正的土地市场，不利于国有土地资产价值的实现，也不利于集约用地、节省土地使用权” 因此，该通知指出：为加大土地使用制度改革力度，进一步扩大招标、拍卖出让国有土地使用权的范围。明确规定该通知下发后：“商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，有条件的，都必须招标、拍卖出让国有土地使用权。”只有以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向；土地用途无特别限制及要求的三种情况可以协议出让。同时还规定：“对不具备拍卖条件，除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的两种情形之一的必须公开招标出让；对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。这一时期的土地交易市场刚刚活跃起来，各地运营机制尚不健全，没有统一的做法。
　　第三阶段：出让方式混合阶段
　　2001年6月，国土资源部发布了《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》(174号文)提出建立健全土地市场规范运行的基本制度，包括土地使用权公开交易制度等。计划出让的土地必须在指定场所或通过有关媒体向社会公布。按规定应招标拍卖的，必须公开招标拍卖。协议出让的，必须公布协议结果。有条件的地方要建立有形土地市场，土地交易要在有形市场中公开挂牌进行。土地交易管理的程序要向社会公开，要减少审批环节，降低交易费用，保障交易安全，促进土地使用权流转。此间，协议出让还没有叫停，只是要求公布结果。第一次提出建立土地交易市场的概念和挂牌出让方式。此阶段土地出让共存四种方式既招标、拍卖、挂牌、协议。
　　第四阶段：叫停协议出让阶段
　　2002年5月，国土资源部签发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(11号文)，叫停已沿用多年的土地协议出让方式，11号文件的颁布被业界称为“新一轮土地革命”的开始。自2002年7月1日起：有条件的都必须采取招标、拍卖方式，但并没有全部禁止协议出让。
　　第五阶段：协议出让限定期限
　　2004年7月1日国土资源部 监察部联合签发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知 》国土资发[2004]71号明确规定：2002年7月1日《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施后，除原划拨土地使用权人不改变原土地用途申请补办出让手续和按国家有关政策规定属于历史遗留问题之外，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地供应必须严格按规定采用招标拍卖挂牌方式，其他土地的供地计划公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，也应当采用招标拍卖挂牌方式供应。各地要严格按国家有关政策规定界定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，也不得弄虚作假，变相搭车。要加快工作进度，在2004年8月31日前将历史遗留问题界定并处理完毕。8月31日后，不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权。
　　第六阶段 招拍挂市场阶段
　　2007年10月1日《中华人民共和国物权法》开始实施，该法明确规定：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。”至此，土地市场交易全面进入招拍挂阶段，标志着我国土地市场进入成熟阶段。


文/闫凤翥 国务院经济研究中心特邀研究员 河北冀港律师事务所主任