关于印发《河池市国有企业改制暂行办法》的通知
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关于印发《河池市国有企业改制暂行办法》的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
关于印发《河池市国有企业改制暂行办法》的通知
河政发〔2010〕31号
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各企、事业单位：
《河池市国有企业改制暂行办法》已经市人民政府二届第五十三次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年六月二十七日
河池市国有企业改制暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二章 改制的基本原则
第二条 坚持有利于提高企业竞争力，从整体上提高国有资产的质量和效益；坚持公开、公平、公正，切实维护和保障各方的合法权益，防止国有资产流失；坚持从实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系。
第三章 改制的主要形式
第三条 国有企业及国有控股企业改制应采取重组、转让国有产权、股份制、联合、租赁、合资、兼并和关闭等多种形式进行。
第四章 改制方案的制订与批准
第四条 改制立项。改制要由改制企业提出立项申请，经国有产权直接持有单位(简称产权持有单位)预审后，报同级国有资产监督管理机构核准。
第五条 清产核资。企业改制立项获得批准后须进行清产核资。要按照《国有企业清产核资办法》（国务院国资委令第１号）的有关规定开展企业账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实等工作，并由企业将清产核资结果报同级国有资产监督管理机构认定、批复或备案。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。清产核资结果经产权持有单位预审并经同级国有资产监督管理机构确认后，自清产核资基准日起2年内有效，在有效期内企业实施改制不再另行组织清产核资。
第六条 财务审计。改制企业进行财务审计，由同级国有资产监督管理机构通过招投标或比选等公开程序选聘有资质的中介机构，依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定对企业进行全面审计。改制为非国有的企业，必须在改制前按有关规定对法定代表人进行离任审计，不得以财务审计代替离任审计。改制企业要按照有关规定向中介机构准确提供有关财务会计资料和文件。
第七条 资产评估。改制企业应在财务审计报告的基础上，依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）和国家的有关规定，由同级国有资产监督管理机构通过招投标或比选等公开程序，选聘有资质的中介机构进行资产评估。资产评估与财务审计不能聘请同一中介机构，不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产和土地评估报告应分别报同级国有资产监督管理机构和国土资源部门给予确认核准或备案，同时，资产和土地评估结果应在企业内部进行公示7天，实行民主监督管理。
第八条 职工安置有关费用的测算和核实。职工安置费主要项目是解除职工劳动合同发放的经济补偿金、内退人员生活费和代缴各项社会保险、退休职工医疗保险费用和企业内部造册发放的非养老统筹项目补贴、拖欠职工的工资和医疗费、企业欠缴的社会保险费、遗属人员生活费。职工安置费用由改制企业测算后，报同级人力资源和社会保障部门核定。
第九条 制订改制方案。企业改制，必须认真制订切实可行的改制方案。改制方案可由改制企业的产权持有单位或同级国有资产监督管理机构制订，也可由产权持有单位委托中介机构或改制企业制订，其中涉及改制企业管理层持股的，不得委托改制企业制订。改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构主要债权人的同意。改制方案中至少应当包括以下内容：（1）企业基本情况。企业的产权构成情况、主营业务、人员（含离退休人员）情况、近3年财务状况及改制前或上年末资产、负债及资产抵押、涉讼等情况。（2）改制必要性。（3）企业改制拟采取的形式。（4）企业债权债务处置方式。（5）职工安置办法。（6）企业改制工作的组织领导和实施计划。改制方案所附要件应包括：（1）改制企业的审计、评估报告及审核与核准件。（2）改制为非国有控股企业的，须提供企业法定代表人离任审计报告。（3）人力资源和社会保障部门对职工安置方案的审核意见。（4）职工代表大会（或职工大会）审议通过职工安置方案的决议。（5）国土资源部门对土地出让金的核定文件。（6）与改制相关的协议书草案。（7）对改制方案出具的法律意见书。（8）批准机构要求的其他文件。
第十条 改制方案的审批。企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见，其中职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议，并以无记名票决方式通过。职代会会议必须有三分之二以上的职工代表出席，方可召开；职代会表决必须获得应到会代表过半通过为有效。企业改制实施方案报产权持有单位预审后，报同级国有资产监督管理机构，由同级国有资产监督管理机构根据方案涉及的内容会同有关部门审核后予以批复。改制为国有不控股或不参股的，须经产权持有单位和国有资产监督管理机构审核后，报同级人民政府批准。改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批。改制方案要按规定履行报批程序，未经批准不得实施。
第五章 改制企业职工安置办法
第十一条 经济补偿办法。企业因改制与职工解除劳动合同的，由企业给予解除劳动合同经济补偿。
（一）经济补偿金的计算标准。经济补偿金按照职工在国有企业工作的工龄计算，每满一年支付相当于企业改制前12个月的月平均工资。六个月以上不满一年的，按一年计算; 不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿。企业月平均工资低于企业所在地上年度在岗职工月平均工资70%的，按企业所在地上年度在岗职工月平均工资的70%计算。
（二）职工国有企业工龄计算。职工国有企业工龄指在国有企业工作的年限。职工在国家机关、事业单位工作的年限以及在国有企业带薪读书期间的期限，均列入国有企业工龄。复转军人军龄等凡是国家现行政策规定可计算连续工龄的视为在国有企业工作的工龄。企业由集体性质整体转为国有性质的，职工的国有企业工龄从批准之日起计算。
（三）经济补偿金支付范围。改制为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同；留用职工在改制前企业的工作年限，应合并计算为在改制后企业的工作年限，企业不得向其支付经济补偿金。改制为国有相对控股企业的，根据企业具体情况，可解除职工劳动关系，也可不解除职工劳动关系，由产权持有单位和改制企业商定；改制为国有参股或非国有企业的，对原企业职工原则上全部解除劳动关系，给予一次性经济补偿。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，由改制企业一次性支付给职工经济补偿金。如果一次性支付确有困难，由企业与职工协商分期支付，但支付期限最长不超过3年，且解除劳动合同时支付的金额不能低于40%。
（四）内部退养职工的安置。交纳养老等社会保险连续满15年，且距法定退休年龄不足5年的职工不愿与改制企业解除劳动合同的，改制企业应与职工协商签订内部退养协议和支付生活费及代缴各项社会保险金（单位部分），内退职工不能享受经济补偿金。内部退养职工的生活费以企业改制日所在地失业保险金最高标准为基数，每年按５%的递增计发。
第十二条 企业退休人员的安置。
（一）企业改制后，原退休人员按照属地管理的原则移交社区实行社会化管理。
（二）安置费项目和标准。医疗保险费以所在统筹区前三年退休人员平均医疗费用为基数，每年按10%的递增比例计算10年的医疗费用，由改制企业一次性或分期拨付医疗保险经办机构，分期拨付期限最长不超过10年；社会化管理费每人每年80元，计提10年，由企业一次性拨付接收的社区。
第十三条 职工安置费的来源。职工安置资金从企业资产和土地使用权变现后所得收入、国有资本经营预算收益及财政安排的企业改制专项资金等资金中安排。
第六章 不良资产的核销
第十四条 不良资产核销审批。在资产清查过程中清理出来的需核销的不良资产，经审计机构初步评定后，由企业申报审批。不良资产数额在300万元（含300万元）以上的，经产权持有单位提出初审意见，送同级国有资产监督管理机构审核后，报同级人民政府审批；不良资产数额在300万元以下，经同级产权持有单位提出初审意见，报同级国有资产监督管理机构审批。
第十五条 不良资产处置办法
（一）企业的呆坏帐和对外投资损失，经同级国有资产监督管理机构批准后，按以下情况分别处理：
1．对已取得债务方所在地法院、公安部门、当地政府关于该债务方的企业破产通知书、私营企业法人代表死亡通知书、政策性关闭通知书等法律文书的应收款项，在扣除债务方破产财产或遗产清偿的部分后，对仍然不能收回的部分作为坏帐损失给予核销。
2．到期不能收回的应收款项，依法追款后，具有败诉的法院裁定书，或者虽然胜诉，但因无法执行，经法院裁定执行终止的，作为坏账损失予以核销。
3．逾期3年的应收款项，企业有依法催收协磋商记录，确认债务人已资不抵债、连续3年亏损或连续停止经营3年以上的，并能认定在最近3年内没有任何业务往来的，可认定为损失。企业内部职工的欠款不适用以上规定。
4．企业确实无法追回的担保损失，可以参照以上第1、第2、第3点规定处理。
（二）企业各项资产清查盘亏、毁损、报废、积压变质，具有完整的盘点明细资料，或者经过质量管理机构检测鉴定为毁损、变质、报废的，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后的余额，经同级国有资产监督管理机构批准后，可视具体情况给予核销。
（三）企业的不良对外投资（包括股权投资），取得被投资单位资不抵债的资产负债表，或者县级及其以上工商行政管理部门注销登记和财产清偿文件等资料（委托有资格的律师出具法律意见书）的，可以确认为投资损失予以核销。但企业改制时对外投资损失核销数以企业出资额为限。
（四）企业收到核销有关不良债权、不良投资和有关实物资产损失批准后，应将其不良资产的所有权移交同级国有资产监督管理机构，由同级国有资产监督管理机构或委托相关单位进行管理、追索和处置。对以后追索收回的残值或者资金，扣除相应的费用后，其余上缴国库。
（五）企业改制核销资产损失的批复只对企业改制有效。企业的日常账务处理在改制完成前仍应按原方式进行。
第七章 国有产权处置和管理
第十六条 产权交易管理。除国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的、将企业国有产权转让给所属控股企业的、在国有独资企业之间转让的、以及经公开征集只产生一个受让方的，经自治区国有资产监督管理机构批准，可以按直接协议方式转让以外，企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。
第十七条 定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。当交易价格低于评估价的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第十八条 转让价款管理。转让企业国有产权的价款由财政部门负责征收管理。企业国有产权转让净收入首先用于支付职工安置费用，剩余部分作为国有资产收益。在企业资产净收入（除土地外）不足以安置职工的，其处置土地资产所获收入及土地出让金在上缴市财政后，除扣除应缴农业土地开发的土地出让金、国有土地收益基金、城镇廉租住房保障金等政策规定应提留的资金，余额可安排用于该企业安置职工。转让国有产权的价款原则上应当一次性结清，一次性结清确有困难的经转让和受让方双方协商，并经审批转让国有产权单位的批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起1年内支付完毕。
第十九条 合理处置改制期间的损益。国有独资企业实施改制，自企业资产评估基准日至企业改制后进行工商变更登记期间，因企业盈利而增加的净资产应上交财政，或经国有资产监督管理机构同意，作为改制企业国有权益；因企业亏损而减少的净资产，由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补足。国有控股企业实施改制，自企业资产评估基准日至改制后工商变更登记期间的净资产变化，应由改制前企业的各产权持有单位协商处理。
第二十条 规范企业国有产权向管理层转让行为。向本企业管理层转让国有产权，要严格按照《国务院国有资产监督管理委员会财政部关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》（国资发产权〔2005〕78号）办理。企业管理层筹集收购国有产权的资金，要执行国家有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。除了国家规定外，不得将有关费用从价款中事先抵扣。
第二十一条 加快推进公用事业企业股份制改革。公用事业企业改革的形式应为政府控制，搞活经营机制，发展壮大，保障国有资本占主导地位。
第二十二条 国有划拨土地处置办法。企业改革改制涉及的划拨土地使用权，经同级国土资源部门批准，采取以下方式处置：
（一）改革后的国有企业用地符合《划拨用地目录》的，原划拨土地使用权可以继续以划拨方式使用。
（二）企业分离出来的非生产经营性用地和公益性用地，可以采取保留划拨方式处置。
（三）企业改革为国有独资公司或国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，经批准，可以继续以划拨方式使用土地,保留划拨用地方式的期限不得超过5年。改变土地用途的（经营性用地除外），应当采取出让或者租赁方式处置。
（四）企业改革为国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，经自治区国土资源行政主管部门批准，企业原划拨土地使用权可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式配置土地。
（五）企业改革为非国有企业（国有资本不控股或不参股的企业）的，企业原划拨土地使用权应当采取出让方式处置。
（六）国有企业将划拨土地改为商业、旅游和商品住宅等经营性用地的，经同级城乡建设部门规划，国土资源部门编制土地出让方案报同级人民政府批准后，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
（七）解散企业原使用的出让土地、划拨土地使用权及附着物处置由同级国有资产监督管理机构拟订处置方案，经同级国土资源部门审核，报同级人民政府批准；拟建新项目的经同级城乡建设部门规划，由同级国土资源部门编制出让方案，报同级人民政府批准，通过协议出让方式或者招标、拍卖、挂牌出让方式公开出让。
（八）国有企业改革改制中采用出让、作价出资（入股）、授权经营等方式处置国有划拨土地使用权的，按现土地用途、地类级别的地价评估值计价，其中40%核算为土地出让金。
第二十三条 非经营性资产处置办法。除企业自办的学校和医院外，对企业改制中剥离出来的非生产经营净资产，划转到同级国有资产监督管理机构或国有资产监督管理机构指定的国有单位名下，可按下列情况分别处理：
（一）企业自办的招待所、职工食堂等服务性机构，可改为独立核算、自负盈亏的独立法人实体，属于国有资产的，可采取拍卖、租赁、委托管理等方式处置。
（二）尚未出售的职工住房，可优先由现居住职工购买。其他非经营性资产，可通过竞价方式，由本企业或其他企业和个人购买、租用。
第八章 改制扶持政策
第二十四条 国有大中型企业选择战略合作伙伴对受让方有特殊要求的，经自治区国有资产监管机构批准可以采取协议转让的方式转让企业国有产权；对国有企业之间的资产和债务重组涉及房地产产权变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。
第九章 改制的后续事项
第二十五条 未与企业签订劳动合同人员的档案交人力资源市场保管，本人自付档案寄存管理费。
第二十六条 改制企业产权持有单位或国有资产监督管理机构与改制的投资主体签订的各项合同、协议需要改制后逐步履行的，改制企业产权持有单位或国有资产监督管理机构要负责跟踪、落实，确保合同、协议各项条款执行到位，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
第二十七条 改制后的企业要按照有关规定按时足额缴纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。
第十章 附则
第二十八条 本办法中产权持有单位是国有及国有控股企业直接管理部门。
第二十九条 县（市、区）属国有企业改制可参照本办法执行。
第三十条 本办法由河池市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十一条 本办法从2010年 6月 27日起正式施行。原《河池市国有中小企业改制暂行办法》（河政发〔2003〕86号）、《河池市国有企业改制中国有划拨土地暂行管理办法》（河政发〔2003〕87号）、《河池市国有企业实施破产关闭暂行办法》（河政发〔2003〕88号）、《河池市国有企业改制中资产处置暂行管理办法》（河政发〔2003〕89号）同时废止。
财政部关于印发《企业集团内部效绩评价指导意见》的通知
财政部
财政部关于印发《企业集团内部效绩评价指导意见》的通知
2002年6月5日 财统〔2002〕17号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海市、深圳市国有资产管理办公室，中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：
为推动企业效绩评价工作深入开展，规范指导企业集团内部开展效绩评价工作，我们制定了《企业集团内部效绩评价指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈给我们。
附件：企业集团内部效绩评价指导意见
抄送：国务院有关部委。
附件：
企业集团内部效绩评价指导意见
为了促进企业集团加强内部监管，提高资本营运效益，进一步规范和推动企业效绩评价工作在集团内部深入开展，根据财政部等五部委联合颁布的《国有资本金效绩评价规则》、《企业效绩评价操作细则(修订)》和《关于深入开展企业效绩评价工作，加强国有企业监督管理的通知》精神，现提出企业集团内部效绩评价指导意见：
一、企业集团开展内部效绩评价的目的。企业集团内部效绩评价是企业效绩评价工作的重要方面，主要是指集团母公司运用企业效绩评价方法体系，对所属子公司的年度经营效益和经营者业绩实施客观、公正的综合评判。企业集团开展内部效绩评价的目的主要有以下几个方面：
(一)促进企业集团母公司更好地行使出资人权利。按照现代企业制度的要求，具有母子公司架构的集团内部，必须做到产权清晰和出资人到位。企业集团母公司作为子公司的出资人，通过开展内部效绩评价，能够全面掌握子公司经营管理状况和年度经营成果，正确行使出资者的各项权利。
(二)进一步完善国有资本监管体系。按照“国家所有、分级监管、分工监督、授权经营”的原则，政府对企业国有资本的监管重点是政府直接投资的国有和国有控股企业，不再直接监管企业集团母公司的下属企业。集团母公司对其占有和使用的国有资本承担保值增值责任，通过开展企业集团内部效绩评价，可以强化对子公司的资本管理，进一步完善整个国有资本监管体系。
(三)促进提高国有资本营运效益。集团内各子公司的经营状况，直接影响全集团的资本营运效益。通过开展企业集团子公司经营效绩评价，了解掌握子公司经营效绩状况，可以发现子公司经营管理中存在的问题，及时研究制定相应的监管策略，促进企业集团整体资本营运效益水平的提高。
(四)正确引导子公司经营行为。目前，大多数企业集团内部对子公司的考评采取以实现利润(目标利润)为主的传统考评方法，在一定程度上导致了子公司的短期经营行为。而企业效绩评价体系从出资人角度，以投入产出为核心，运用行业统一标准对比分析，综合考核各方面因素，客观评价企业经营效益和经营者业绩，促进完善企业激励与约束机制，能够正确引导企业经营行为，提高子公司持续盈利能力和未来价值。
二、企业集团内部效绩评价体系的建立。企业集团内部效绩评价可以直接运用国家统一颁布的企业效绩评价体系。但为了满足企业集团内部管理的需要，进一步提高评价结果的客观与公正，企业集团母公司也可以根据实际情况，构建适应集团管理特点的内部效绩评价体系。其具体构建要求如下：
(一)以国家统一颁布的企业效绩评价体系为基础。企业集团母公司从出资人角度加强对子公司的监管，与政府对国有企业的监管在根本目的上是一致的，所以，企业集团运用企业效绩评价手段开展子公司效绩评价，原则上应遵循财政部等五部委颁布的《国有资本金效绩评价规则》和《企业效绩评价操作细则(修订)》规定的评价体系和方法。包括以投入产出为核心，财务效益、资产管理、偿债风险和发展能力等方面的评价内容，定量与定性相结合的评价方法，分行业分规模多档次的评价标准等，以适应市场经济条件下正确引导企业经营行为、客观公正地反映企业经营效绩的监管需要。
(二)充分体现不同企业集团的经营管理特点。由于各企业集团具有不同的经营管理特点，完全按照国家统一颁布的企业效绩评价方法体系实施内部效绩评价，有的企业集团满足不了内部管理的需要。因此，企业集团内部效绩评价体系可以在国家统一颁布的评价体系框架下作适当调整，以体现不同企业集团的管理特点。
1．关于评价指标。集团内部效绩评价指标体系应以投入产出为核心，体现多因素、多角度综合评价的特点，克服过去单一指标或少数几个指标的片面性。在现有评价指标体系基础上，结合内部预算管理、目标责任制和监管重点，对三层次指标体系进行适当调整，或者增加辅助评价指标，重新分配指标权重。在评价指标选取时，应坚持数据资料可采集、指标间相互修正、定量与定性相结合的原则。
2．关于评价计分方法。企业集团内部效绩评价的计分方法应采用国家统一颁布的企业效绩评价体系的评价计分方法，即功效系数法和综合分析判断法，分别用于定量指标与定性指标的评价计分，以满足多目标规划的原理和多档次评价标准的对比判断需要。同时，也可以在功效系数法和综合分析判断法的基础上，积极探索其他定量指标计分方法，细化定性指标的评价计分，建立有关辅助指标的加分或扣分机制。
3．关于评价标准。为了提高子公司的行业竞争力，增强评价结果在行业内的可比性，定量指标一般应运用财政部统一颁布的年度企业效绩评价标准值。在此基础上，结合企业集团管理特点及新增评价指标，由集团母公司参照企业效绩评价标准值及企业效绩评价参考标准的制定办法，另行制定有关指标的评价标准。根据集团管理需要，可以制定分行业、分规模的评价标准值，也可以制定集团内部统一评价标准值。
(三)不断发展完善集团内部效绩评价体系。在社会主义市场经济体制下建立科学、规范的国有企业效绩评价体系，是国有企业监管制度改革创新的重要方面，需要在企业管理及评价实践中不断发展和完善。建立企业集团内部效绩评价体系，开展子公司效绩评价工作，尚处于探索起步阶段。在企业集团面对各种内外部复杂多变的环境下，不可能建立一套一劳永逸的集团内部效绩评价体系，必须根据国家宏观政策导向、财务会计制度的变革、企业经营战略的调整、不同时期的监管重点等因素以及评价实践中反映出来的问题，不断完善和调整评价指标、评价方法和评价标准，以保持内部效绩评价体系的先进性和适应性。
三、企业集团内部效绩评价的组织实施。企业集团开展内部效绩评价，是一项复杂的系统工程，需要加强组织领导，完善工作方法，规范操作程序，以确保内部效绩评价工作切实为改善经营管理，加强资本监督，提高经济效益服务。
(一)加强企业集团内部效绩评价工作的组织领导。开展企业集团内部效绩评价工作是改进集团经营管理的重要举措，应予以高度重视，加强领导，精心组织。集团内部效绩评价工作由集团母公司统一组织实施，并建立健全评价组织实施机构，配备具有相应专业知识和综合能力较强的评价工作人员，负责具体的评价实施工作。同时，企业集团母公司负责组织指导子公司开展孙公司的企业效绩评价工作。
(二)建立集团内部效绩评价工作制度。集团母公司应将企业效绩评价纳入日常工作范围，原则上每个年度终了和子公司经营者换届都应对子公司实施经营效绩评价。在集团内部评价工作起步阶段，可以选择一些法人治理结构健全的子公司进行试点，待取得经验后及时加以推广，逐步建立正常的内部效绩评价工作制度，使企业效绩评价成为集团母公司重要的基础管理手段。在具体评价工作中，应实行重点评价和一般考核相结合，对于重点评价对象实施定量与定性相结合的评价，对一般考核对象可以只进行定量评价。
(三)根据管理需要采取灵活的评价方式。企业集团内部开展效绩评价工作，应根据经营管理需要采取灵活的评价方式。集团母公司可以从各职能部门抽调有关人员组成评价实施机构，负责实施具体的评价工作，也可以指定某一部门负责日常性的评价事务，还可以聘请社会中介机构和咨询专家协助实施评价，比如将子公司的年度报表审计与年度效绩评价相结合的方式。
(四)严格评价技术规范和操作实施程序。企业集团内部开展效绩评价工作，应严格按照国家和企业集团母公司规定的技术方法与操作程序进行实施，以保证评价工作质量和评价结果的客观公正性。特别是要认真做好各项基础数据的核实工作，确保基础数据的真实准确。对客观因素需剔除的重要事项及基础数据的确认调整，要本着反映真实效绩和公开、透明的原则进行。
四、企业集团内部效绩评价结果的应用。集团子公司的效绩评价结果是十分宝贵的信息资源，集团内部应充分开发利用好评价结果，使其为改进集团母公司的监督管理、提高经营管理水平、完善激励与约束机制服务。
(一)运用内部效绩评价为实现和调整经营战略服务。集团内部效绩评价首先应该服务于集团发展战略，无论是评价指标还是评价标准，都要与集团整体战略相适应，以便运用内部效绩评价手段促进集团总体战略目标的实现。同时，集团母公司也可以利用内部效绩评价结果，分析集团经营战略存在的问题，及时做出战略调整决策。
(二)运用内部效绩评价改进集团母公司的经营管理。企业集团的整体战略和管理体制，对子公司的经营效绩影响很大。特别是一些集权程度较高的企业集团，子公司重大的筹资、投资、生产甚至定价决策权都集中在集团母公司，子公司的经营效绩在很大程度上反映了集团母公司的资本营运与综合管理水平。因此，通过对子公司评价结果的分析，也可以找到集团母公司经营管理中存在的不足，并相应采取调整和改进措施。
(三)运用内部效绩评价发现子公司经营管理的漏洞。企业效绩评价结果是子公司经营效绩的综合反映，集团母公司和子公司可以通过对影响评价结果的相关指标和各种因素的深入分析，或者借助咨询专家的力量，找出子公司经营管理中存在的薄弱环节，并制定有针对性的措施加以改进，促进提高子公司的经营效绩水平。
(四)运用内部效绩评价结果实施奖惩。集团母公司作为子公司的出资人，有责任建立和完善对子公司的激励与约束机制，这也是确保投入资本保值增值的重要条件。企业效绩评价结果客观反映了子公司经济效益水平和经营者的主观努力程度，应将企业效绩评价结果与子公司经营者和职工的奖惩(年薪、奖金等)挂钩，充分调动子公司经营者与职工的积极性，完善内部激励与约束机制。
(五)运用效绩评价结果建立子公司经营者业绩档案。选择和管理经营者，是出资人的重要职责和权利。集团母公司必须根据经营者的业绩及时激励和调整子公司经营者，以维护出资人的权益。而企业经营者的业绩和能力需要通过一定经营期间的连续评价才能反映出来。所以，集团母公司应在年度效绩评价的基础上，建立子公司经营者业绩档案，动态地管理和监督经营者业绩，建立有效的子公司经营者优胜劣汰机制。
在企业集团建立和完善内部效绩评价体系，开展子公司效绩评价工作，对规范公司法人治理结构，完善现代企业制度，具有重要的促进作用。各企业集团母公司要抓紧研究和实施，并及时将集团内部效绩评价有关制度方法报同级财政(国资)部门备案。各级财政(国资)部门要加强企业集团构建内部效绩评价体系和开展子公司效绩评价工作的组织指导，及时帮助解决有关技术性问题。
贵阳市旅游业管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第80号
《贵阳市旅游业管理办法》已经２０００年１１月６日市政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
二０００年十一月七日
贵阳市旅游业管理办法
第一章 总则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《贵州省旅游业管理条例》，以及国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发利用旅游资源、从事旅游经营和服务、进行旅游活动必须遵守本办法。
第三条 本市旅游业实行统一领导、属地管理、分级负责的体制。市旅游主管部门负责全市旅游业的行业管理工作。各区、县（市）旅游管理部门，在同级人民政府领导下，负责本行政区域内的旅游业管理工作，并接受市旅游主管部门的业务指导、监督和检查。
各级人民政府有关行政管理部门依照职责分工，配合旅游管理部门共同做好旅游业的管理工作。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当把旅游业纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立旅游协调制度，定期解决旅游业发展中的重大问题，促进旅游业的发展。
第五条 旅游发展专项经费应当列入年度财政预算，并逐年增加，用于旅游宣传促销、重点旅游项目的建设及旅游建设项目的贷款贴息。
有条件的地区可根据本地旅游业发展需要，安排旅游发展专项资金。
鼓励、支持单位和个人投资、筹资、引资依法开发和利用旅游资源及从事旅游经营活动，不受地域、行业、隶属关系和所有制形式的限制。
第二章 旅游资源开发利用与保护
第六条 旅游资源开发利用必须遵循严格保护、统一规划、合理开发、永续利用、配套建设的原则。
禁止任何单位和个人破坏旅游资源。
第七条 市旅游主管部门会同有关部门负责本市旅游资源的普查、评定和旅游发展总体规划编制工作，报市人民政府批准后，组织实施。区、县（市）旅游管理部门根据市旅游业发展总体规划制定本行政区域的旅游发展规划，报同级人民政府，批准后，组织实施。
旅游发展规划应当与城市总体规划、土地利用规划以及其他专业规划相协调。
第八条 旅游区（点）、旅游星级饭店等旅游建设项目，应当符合旅游发展规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
禁止兴建、开展宣扬封建迷信和有害公民身心健康的旅游项目。
第九条 旅游区（点）实行质量等级评定制度。
旅游区（点。）的质量等级评定，由市旅游主管部门依据中华人民共和国国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，按照国家旅游局的具体评定办法进行。
旅游区（点）等级标志牌由市旅游主管部门颁布并向社会公告。
第十条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游景区内建设污染环境、损害景观的设施。
禁止在旅游景区内采石、开矿、挖砂、砍伐林木等破坏环境、文物或者自然资源的行为。
第三章 旅游经营管理
第十一条 旅行社行业为许可经营行业。旅行社的申办、审批、经营和监督管理，按照国务院《旅行社管理条例》办理。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务。
第十二条 旅行社的数量、布局和结构比例，依据旅游发展总体规划进行宏观调控，总量控制。
对新增旅行社的经营权实行公开招标方式，公平竞争，择优批办。
第十三条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应当按照国家有关规定向市旅游主管部门缴纳质量保证金。
质量保证金的使用、管理及赔偿，按照国家有关规定执行。
第十四条 旅行社应当与旅游者签订旅游合同，按合同约定提供服务。
第十五条 旅游团队接待实行定点管理。
具备条件的旅游区（点）、交通、餐饮、住宿、商店、文化娱乐、旅游商品生产的旅游经营者可提出定点经营申请，经市旅游主管部门审查同意，确定其为旅游定点单位并授予统一制作的旅游定点标志牌后，方可接待旅游团队。
旅游定点单位不得转让或变相转让旅游定点资格和旅游定点标志牌。
旅行社不得在非旅游定点单位安排接待旅游团队。
第十六条 对旅游饭店实行星级评定和星级复核制度。
旅游饭店的星级评定，由市旅游主管部门按国家颁布的星级饭店标准进行评审，并按规定审批或向上级推荐。
已评定的星级饭店，由市旅游主管部门定期检查复核。
星级饭店应按星级标准向旅游者提供规范服务。
非星级饭店不得使用有关星级的用语和标志进行广告宣传，招徕旅游者。
第十七条 旅游经营者发生主管部门、营业场所、经营范围、名称、法人变更及自动停、歇业等，应报市旅游主管部门备案，并到有关部门办理手续。
第十八条 境外或外地在本市设立旅游机构或旅游经营部门，须经市旅游主管部门同意，并按规定报有关部门审批。
第十九条 旅游经营者应公开服务项目和收费标准，并不得擅自提高旅游收费标准和压价竞销。
旅游经营者不得出售假冒伪劣商品，不得勒索、诈取旅游者财物，不得胁迫旅游者购买商品或接受有偿服务。
第二十条 旅游广告应经市旅游主管部门核准内容，并经工商行政管理部门批准后，方能发布。
旅行社进行广告宣传，应当符合国家有关法律、法规的规定，不得利用虚假广告欺骗旅游者，不得有损贵阳旅游形象。
第二十一条 旅游经营者从事旅游业务，应当制作和保存完整的业务档案，建立健全内部管理制度和财务制度，参加业务年检，按时报送各种统计报表，接受旅游管理部门的监督检查。
第二十二条 旅游业从业人员应当按有关规定取得资格证书后，方可上岗。
市旅游主管部门会同教育、劳动、商业等行政管理部门对旅游从业人员进行培训，考核合格后发给相应的技术等级证书和资格证书。
第二十三条 导游人员必须遵守国务院发布的《导游人员管理条例》。
第二十四条 旅游区（点）必须设置规范的游览标示，为游客提供可靠游览信息。
旅游区（点）门前及区内禁止擅自设置摊点，应当统一规划，定位管理，并依法办理有关手续。区（点）内各旅游经营服务单位和个人经营者必须亮照经营，文明服务。
第二十五条 旅游区（点）的门票、游船、缆车、索道等有关旅游价格的确定或调整，应经市旅游主管部门审核后报物价部门批准。调整后的价格，对境外旅游团队从调价之日起延迟９０日执行，对境内旅游团队延迟６０日执行。
第二十六条 旅游业从业人员不得向旅游者索要小费、收授回扣。
旅游饭店不得采取私授出租车驾驶员回扣的不正当竞争方式招徕客源。
旅游区（点）、旅游经营单位、旅游从业人员不得以扶贫、救灾、助学等为名目，要求旅游者捐款、赞助。
第二十七条 旅游管理部门和其他有关部门应加强对旅游市场的监督检查，建立健全旅游投诉制度和投诉受理机构，及时处理旅游者的投诉，依法保护旅游者的合法权益。
第二十八条 对申请旅游定点经营，旅游管理部门应在接到申请之日起３０日内作出批准或不批准的决定，并书面答复申请者。
旅游管理部门执法人员依法执行公务时，应出示国家或省、市统一制作的行政执法证件。
第四章 旅游安全
第二十九条 旅游经营者应当建立健全安全管理责任制，配备旅游安全设施和旅游安全人员，接受旅游管理部门和有关部门的监督检查。
第三十条 旅游经营者对旅游设施和游览地可能出现危及旅游者人身、财物安全的地方，应当采取安全措施，设置警示标志，向旅游者提供信息。
旅游经营者应经常对旅游安全设施、设备进行检查和维修保养，保证其安全运行。
第三十一条 旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
旅游定点车、船必须按有关规定办理第三责任和司乘保险。
高空、高速、水上娱乐项目、漂流、攀岩、蹦极等特种旅游项目，旅游经营者应当将其危险性向旅游者作出真实说明，并按有关规定为游客办理人身意外保险。
第三十二条 旅游经营者在引导旅游者游览过程中发现有危险情况时，应当及时采取相应的措施，保护旅游者的人身、财物安全。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当采取紧急救援措施，并及时向当地公安机关、旅游管理部门及有关部门报告。
对重、特大旅游安全事故，旅游管理部门应及时向同级人民政府和上级业务主管部门报告。
第三十三条 旅游饭店、旅游定点餐馆应按照食品卫生的有关法律、法规，建立健全卫生责任制度，做好食品卫生工作，预防疾病发生。
第五章 旅游者权利和义务
第三十四条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第三十五条 旅游者依法享有下列权利：
（一）自主选择旅游经营者及服务方式，选择旅游商品，决定接受或不接受合同约定以外的服务；
（二）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
（三）了解旅游产品及旅游服务质量真实情况；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（五）合法权益受到侵害时依法投诉、起诉；
（六）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他相关权利。
第三十六条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守国家和地方的有关法律、法规、规章和社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源，爱护旅游设施；
（四）履行旅游合同或约定。
第三十七条 旅游者合法权益受到损害时，可以按下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔要求之日起１０日内作出答复。
（二）从合法权益被侵害之日起３０日内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地或损害行为发生地的旅游管理部门投诉，受理旅游者投诉的旅游管理部门，应当自收到投诉之日起７日内作出是否受理的答复，对受理的投诉，应当及时调查处理。
（三）依法向人民法院起诉。
第六章 罚则
第二十八条 对违反旅游管理行为的行政处罚，法律、法规已有规定的，从其规定。
第三十九条 违反本办法有下列行为之一的，依据《贵州省旅游业管理条例》，由市、区、县（市）旅游管理部门按下列规定给予处罚：
（一）违反第十四条规定的，责令改正，对旅行社可处２０００元以上１００００元以下罚款；
（二）违反第十五条第三、四款规定的，责令旅游定点单位或旅行社限期改正，没收违法所得，可并处５０００元以上２００００元以下罚款；
（三）违反第十六条第四款规定的，责令限期改正，可并处１０００元以上１００００元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿３日至５日，并降低或取消星级；
（四）违反第二十二条第一款规定的，对聘用无证经理的星级饭店和无证导游人员的旅行社处以３０００元以上１００００元以下的罚款；对无证经理处以３００元以上１０００元以下罚款；对无证进行导游活动人员处以１０００元以上３００００元以下罚款；
（五）对复核和抽检不合格的旅游定点单位，责令限期改正；逾期不改正的，取消其旅游定点资格；
（六）违反第二十六条第一款规定的，责令改正，处以１０００元以上３００００元以下罚款；
（七）违反第二十九条、第三十条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿１５日至３０日，可并处５０００元以上２００００元以下罚款。
第四十条 违反本办法，同时违反价格、工商、公安、建设、卫生等管理法律、法规、规章的，由有关行政管理部门依法处理；情节严重的，旅游管理部门可并处吊销《旅行社业务经营许可证》或取消旅游定点资格。
第四十一条 违反本办法规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。
